地方自治與清末民初山東的政局走向

林吉玲，董建霞

(1.濟南大學(xué) 歷史與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，山東濟南250022;2.濟南市社科院 文史哲所，山東 濟南250099)

一、山東推行地方自治的背景

清朝末年興起的地方自治運動，是清末憲政活動的重要組成部分，是近代中國憲政革新事業(yè)的重要內(nèi)容。晚清時期的內(nèi)外環(huán)境推動了地方自治的啟動。地方勢力的興起與他們擺脫朝廷控制能力的逐漸增強，為清末地方自治運動的興起提供了可能;能夠?qū)φ┘佑绊懥Φ男碌纳鐣α俊澤痰某霈F(xiàn)，成為推行自治的重要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者;西方地方自治思想的輸入，奠定了地方自治運動的思想基礎(chǔ)。

1906年9月1日，清政府宣布“預(yù)備仿行立憲”。1907年清政府發(fā)布上諭，在部分省份先行試辦地方自治。自1909年始，又陸續(xù)頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》、《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治選舉章程》、《府縣自治章程》、《府縣自治選舉章程》等有關(guān)地方自治的法律性文件，規(guī)定了地方自治的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和選舉方法等。地方自治在全國各地城鄉(xiāng)普遍開展起來。

山東地方自治運動的興起是當(dāng)時各種社會力量合力作用的結(jié)果。就大環(huán)境而言，推行地方自治是山東巡撫執(zhí)行清政府政策的結(jié)果。同時，山東推行地方自治也與清末民初山東政治、經(jīng)濟、階級關(guān)系等方面的變化密切相關(guān)。

第一，山東巡撫施政方針的變化是山東地方自治得以推行的重要因素之一。義和團運動后，清政府所任命的歷任山東巡撫(1899.12－1911.12)為:袁世凱、張人駿、周馥、胡廷干、楊士驤、吳廷彬、袁樹勛、孫寶琦。與之前歷任山東巡撫相比較而言，多思想開明、識時務(wù)，善于接受新鮮事物，能夠認(rèn)真貫徹清末政府的改革方針，把制度改革作為推動政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的施政重點，所采取的系列措施，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，使山東社會，尤其是濟南城市在清末十年發(fā)生了較大的變化。

第二，資產(chǎn)階級的興起和勢力的壯大，資產(chǎn)階級化的新興士紳對地方事務(wù)的參與意識大大加強，并出現(xiàn)了反映其經(jīng)濟利益和政治意識的組織——商會、咨議局。

山東近代化起步于洋務(wù)運動時期。清末新政改革、1904年膠濟鐵路的通車及濟南自開商埠，使?jié)嫌稍瓉淼恼沃行某鞘兄鸩桨l(fā)展成為華北主要經(jīng)濟中心之一，山東乃至全國各地的紳商、政治精英被吸引到省會濟南。1905年“山東濟南商務(wù)總會”成立，濟南民族資產(chǎn)階級從此有了自己的政治組織。1908年，濟南工商界與學(xué)界聯(lián)合發(fā)起成立了旨在推動立憲的組織——“咨議局研究會”。濟南商會隨著地方資產(chǎn)階級力量的逐漸壯大而在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中漸趨成熟，廣泛的社會聯(lián)系加上經(jīng)濟和政治上的優(yōu)勢，使得商會在地方事務(wù)中享有很高的威望和權(quán)利，并因此成為新式民間社團事實上的領(lǐng)袖團體之一。如清末最后十年間，隨著帝國主義對中國侵略滲透的加深，中國人民與帝國主義的矛盾日益尖銳，接連爆發(fā)抵制美貨、收回利權(quán)等一系列大規(guī)模的反帝愛國運動。在這些全國性的反帝愛國運動中，濟南商會積極組織和領(lǐng)導(dǎo)工商業(yè)者投入斗爭的行列，表現(xiàn)出較高的反帝愛國政治熱情。雖然由于種種原因均未達到預(yù)期的斗爭目標(biāo)，但它記錄了濟南新興民族資產(chǎn)階級國家民族意識增強和政治覺醒的成長歷程。

二、山東地方自治的歷史考察

晚清地方自治活動大致可分為兩個階段，在1909年以前是由紳商自發(fā)倡辦或由官府督導(dǎo)試辦的;1909年以后則是在清政府統(tǒng)籌規(guī)劃之下全面推進的。山東于1907年秋奉命辦理地方自治，1908年開始籌辦，1909年全面展開并取得了一定成效。

(一)省級自治的倡辦

省級自治僅僅是選舉省級代議機關(guān)，清末為省咨議局。民初有臨時省議會，1913年有省議會。

山東咨議局籌辦處于1908年11月12日在濟南成立。由官紳共同組成，并延聘嫻熟法政的人員辦理事務(wù)。咨議局籌辦處培訓(xùn)人員，使其熟悉咨議局章程，并分派各府州宣講，各州縣選派士紳赴所屬府州聽講，然后各回本州縣辦理調(diào)查選舉等事宜。1909年3月，各州縣選舉事務(wù)所大部分成立，負責(zé)選民及初選復(fù)選事宜。10月，山東省咨議局正式成立。

清政府頒布的《咨議局章程》及《咨議局議員選舉章程》規(guī)定了咨議局的宗旨、選舉人與被選舉人的資格、咨議局的組織權(quán)限和活動原則等。《咨議局章程》雖然規(guī)定咨議局議員由各州縣選舉產(chǎn)生，但對選舉人和被選舉人的資格作出了性別、年齡、財產(chǎn)、學(xué)歷、職業(yè)等各方面的限制。按照規(guī)定，至1909年2月，山東選民初選合格人數(shù)116 351人，后經(jīng)審核添補，共得合格選民119 321人。［1］(P434)以當(dāng)時山東省人口 3 400 萬計算，選民總數(shù)不足全省人口三百分之一;以20歲以上人口占全部人口的3/5計，則不足成年人口的一百八十分之一，不足成年男子的百分之一，而實際參與選舉的選民數(shù)更少。［2］

選舉人審定合格后，咨議局籌辦處按照定章分配各府議員額數(shù)。至1909年6月27日，山東107個州縣以及青州、德州兩駐防，共選出議員103人。［1］(P436)8 月 25 日，選出的議員們齊聚省城，研討議案問題。10月14日，山東咨議局舉行正式成立大會，選舉議長、副議長及常駐議員等，組成咨議局的核心機構(gòu)。具體任職情況是:議長楊敏泗，副議長王景禧、于普源，辦事處書記張漢章。常駐議員朱承恩、金毓珍、孫丕承、楊振清、張壬弼、姚際元、張燦之、李廣居、呂上智、郭連科、李瞻泰、梁協(xié)中、張允符、趙陽山、竇培增、李蔭棠、張光第、王玉鯤。①《山東咨議局選舉紀(jì)事》，《順天時報》，宣統(tǒng)元年十月二十八日。另有書記、局長、書役等多人。

山東咨議局成立后，主要開展了兩項活動。一是提出議案，二是參加請愿活動。

咨議局議員集思廣益，提出議案，將議決案交由督撫執(zhí)行，其執(zhí)行情況，督撫須于下一屆咨議局會議時提出報告。山東省第一屆咨議局提出68件議案，其中關(guān)于政治者44件，關(guān)于經(jīng)濟者21件，關(guān)于社會者3件。第二屆咨議局提出54件議案，涉及學(xué)務(wù)、財政、憲政、路礦、農(nóng)工商、巡警、外務(wù)等。［1］(P437)諸多的議案對本省的行政、財政、立法等領(lǐng)域的積弊現(xiàn)象提出批評和建議。如為了保護主權(quán)，提交了《保存山東利權(quán)二則案》;針對各州縣佐貳武官違法舞弊法，提交了彈劾官吏議案;還有辦理憲政議案，提出了開辦各級地方審判廳、籌辦巡警、實行地方自治、改革自治研究所、普設(shè)宣講所、籌措自治經(jīng)費等措施。再如咨議局通過調(diào)查后，對地方官任意增加苛捐雜稅、額外勒索鄉(xiāng)民的情況向撫部院提交了《剔除稅契積弊案》，內(nèi)稱:“各處州縣向來征收錢糧，一律均有底子錢串票，每張雖四文、六文及二十四文之異，究無一周縣無此陋規(guī)。此外，行稅尤為陋規(guī)之大宗。每牙貼一張，除貼費課銀外，所有州縣私費及胥吏、門丁、房費種種勒索恒十倍、二十倍于正額……集稅浮收，人心不安。及其他誣捏偷漏，訟獄煩興，言之可謂發(fā)指。”①《山東官報》，宣統(tǒng)二年十月五日。這些議案經(jīng)咨議局通過施行，大部分與省推行的新政相應(yīng)和，對山東現(xiàn)代化建設(shè)起到一定的助推作用。

舉行請愿活動，要求速開國會以達到參政目的，是咨議局成立后進行的重要活動。山東咨議局先后進行了三次國會請愿活動。第一次由著名立憲派人士張謇為首的江蘇咨議局發(fā)起，各省咨議局代表于1909年12月到上海集議，周樹標(biāo)、朱承恩二人代表山東咨議局參加了這次集會。會議一致要求清政府縮短預(yù)備立憲的時間，主張在兩年內(nèi)召開國會。1910年1月，各省代表赴北京請愿，山東代表與旅京同鄉(xiāng)聯(lián)合進行，但至1月30日，被清政府拒絕。第二次請愿自1910年1月下旬至6月下旬。山東咨議局成立了“請愿速開國會同志會”，并請各地議員在當(dāng)?shù)匮菡f。至1910年5月，山東省簽名請愿者達6萬人，咨議局又推舉于普源、丁世嶧進京活動。6月20日，請愿活動再次遭到清廷拒絕。第三次是請愿代表繼續(xù)運動，并組成了“各省咨議局聯(lián)合會”，其中有山東咨議局議員朱承恩、周樹標(biāo)、蔣鴻斌。11月，在全國請愿活動的推動下，山東發(fā)起了全省紳士聯(lián)名請愿活動，請愿書中提出了速開國會的四點理由:一是速開國會則憲政之由籌備而成立，方能漸臻完備;二是速開國會則經(jīng)費有確當(dāng)之負擔(dān)，方能不虞竭蹶也;三是非速開國會責(zé)任心之萃聚者，恐至渙散也;四是非速開國會則勢之臲者將至于衰弱也。在請愿書上簽字的各界知名人士有教育會會長石金聲和副會長王訥，商會總理汪懋琨、商會協(xié)理孟繼笙，農(nóng)會協(xié)理馬蔭榮，咨議局議長楊毓泗、副議長于普源、王景禧等。楊毓泗等請巡撫孫寶琦向清政府代奏請愿書。身為地方大吏的孫寶琦意識到事態(tài)的嚴(yán)重，基于“非提前建立責(zé)任內(nèi)閣，開設(shè)國會，握定主腦，不足以臻統(tǒng)一而策治安”②《山東官報》，宣統(tǒng)二年十一月三日。的認(rèn)識，很快把士紳的請愿書上奏皇帝。在全國各地的大力呼吁下，清廷決定將預(yù)備立憲的年限縮短為3年，并決定1912年召開國會，并預(yù)備組織內(nèi)閣。盡管清政府隨后成立的內(nèi)閣令立憲派資產(chǎn)階級大失所望，但立憲派所進行的系列請愿活動加速了清政府新政改革的進程是不容置疑的。山東咨議局議員對憲政運動的參與，不僅增加了他們自身對憲政的認(rèn)識，同時對山東的憲政也增加了推動力量。

山東醞釀獨立時，咨議局被取消。1912年4月設(shè)臨時省議會，并選張映竹為議長，劉冠三、王訥為副議長。選舉人資格也有居住年限、不動產(chǎn)數(shù)、某種學(xué)校畢業(yè)等限制。其主要活動以力爭都督民選最為矚目，但沒有成效。1913年2月26日，山東省議會正式開幕，未及一年即被袁世凱通令取消。山東省級自治僅限于咨議局、省議會這樣的民意機構(gòu)之成立。

(二)府州縣及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)級地方自治的開展

清末民初的地方自治，主要在府州縣及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)展開，府州縣的自治稱上級自治，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自治稱下級自治。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自治先實行，府州縣自治后實行。為了推動自治的開展與培訓(xùn)自治人才，首先成立省自治籌辦處，籌辦處1909年2月于省城設(shè)立山東省自治研究所，規(guī)定每縣選取兩名學(xué)員，學(xué)習(xí)一年，最初有學(xué)員200余人。曲卓新、丁世嶧等在所內(nèi)授課，間或聘請外界人士演說，講述地方自治的意義、功效，以及他省籌辦地方自治的的方法等。7月，濟南府自治分所成立，學(xué)員由濟南府各縣選送，為期8個月。其它各府分所亦于1910年2月前成立，由省自治研究所畢業(yè)者任講員。各州縣自治研究所也于4月10日前設(shè)立。如曲阜自治研究所由省自治研究所畢業(yè)的顏賜均、孔繁征主持，按照四隅十六社，每處送學(xué)員兩人，一年肄業(yè)。③孫永漢等修《曲阜縣志》，卷四，第25頁，濟南:同志印刷所，1921。高密地方自治研究所成立后，劃全縣為11區(qū)，每區(qū)保送學(xué)員4至2人，8月畢業(yè)，所有調(diào)查戶口、調(diào)查選民及關(guān)于自治選舉事項皆有學(xué)員擔(dān)任。④余有林等修《高密縣志》，卷十一，第21頁，青島:膠東書社，1935。

本研究采用matK、psbA-trnH、psbK-psbI和rbcL 4個DNA候選條形碼序列，對蜘蛛抱蛋屬19種104批樣品進行PCR擴增，并對擴增成功率、測序效率、種內(nèi)與種間變異水平和鑒定成功率等指標(biāo)進行綜合評價，擬獲得該屬植物物種鑒定的最佳DNA條形碼序列，以期為該屬物種的分子分類學(xué)研究奠定基礎(chǔ)。

依照民政部頒行的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，山東劃分了100個城區(qū)，3個鎮(zhèn)區(qū)，并開始調(diào)查各區(qū)戶數(shù)及人口，進行選舉。山東城鎮(zhèn)地方自治的辦理，以歷城、臨清、濟寧、膠州、濰縣、黃縣、寧海州各城及長山的周村、福山的煙臺為最早，其議事會、董事會均于1910年9月前成立。其余的城鎮(zhèn)區(qū)的議事會、董事會則于1911年4月前成立。如平度城區(qū)1910年選議員22人，正副議長各一人;設(shè)總董1人，董事1人，名譽董事4人。至于鄉(xiāng)區(qū)自治，只有歷城鄉(xiāng)區(qū)的議事會、董事會在1910年12月選舉完畢，其余鄉(xiāng)區(qū)因籌備不足，或推遲辦理，或根本未及辦理。城鎮(zhèn)自治的范圍包括學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商務(wù)、慈善、公共營業(yè)等，除地方行政之外，涵蓋了地方事務(wù)的方方面面。

晚清山東下級自治全部成立，上級自治成立了70個州縣。［3］如東平州1911年選議員27人，正副議長各一人，參事員6人。①張志熙等修，《東平縣志》，卷十，第34－35頁，天成印書局，1936。長清縣1911年選議員28人，正副議長各一人，由議員選出參事員5人。②李起元修，《長清縣志》，卷十二，第28頁，1935年鉛印本。議事會的主要職權(quán)是議決自治事件及預(yù)算、決算、歲出、歲入等事項，參事會為常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，一般由知府、知州或知縣兼任會長。

清末的地方自治是一種官紳合治的類型，因為選舉權(quán)受財產(chǎn)、學(xué)歷等方面的限制，一般人民尚無參政的機會。但是地方自治的推行，使自治觀念傳入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)，提高了人們參政議政的意識。同時，各地也自發(fā)創(chuàng)立了一些與自治相關(guān)的機構(gòu)，如濟南有竟存學(xué)會、山東總學(xué)會，青島有保礦會、慈善會等，自治的理念已悄然影響著人們的思想及心理，也為山東的辛亥革命作了深入的社會動員。

(三)咨議局與辛亥山東獨立

咨議局是山東省成立的第一個近代意義上的民意機構(gòu)，實質(zhì)性的權(quán)力十分有限。但由于歷史局限，人員的內(nèi)部構(gòu)成及政治取向也不盡相同。山東咨議局內(nèi)部也形成了兩個派系，即東府(登萊青)派和西府(濟東、泰武、曹兗濟)派。西府派議員較守舊，與官僚派接近，有議長楊毓泗、副議長于普源、王景禧等。咨議局內(nèi)西府派62名議員組成了多數(shù)派，時稱“六二黨”;東府派以丁世嶧、周樹標(biāo)、曲卓新等為首。東部登萊青三府得風(fēng)氣之先，這些議員大部分在日本受過教育，他們思想較為活躍。由于受到“六二黨”的排擠和壓制，又不滿舊勢力的專橫，遂在思想上傾向于革命派，代表了進步的新興資產(chǎn)者，在當(dāng)時人數(shù)并不占多數(shù)，屬于所謂“清流”。曲詩文起義事件之后，1910年10月，丁世嶧等進步議員憤然辭職，“六二黨”人徹底把持了咨議局，使之完全淪為官府的政治附庸。

武昌起義后，以咨議局為代表的各省立憲派紛紛響應(yīng)革命。11月6日，在濟南的各界人士集會咨議局。許多代表認(rèn)為，此時的山東咨議局已完全被“六二黨”把持，成為孫寶琦操縱下的“新政”清談館，必將一事無成，遂醞釀推翻咨議局。7日，各界代表再次集會于咨議局。代表們爭相發(fā)言，認(rèn)為武昌起義后，各地會紛紛響應(yīng)，山東地處扼要，必須立即采取措施以應(yīng)變故，而“現(xiàn)在的咨議局，非但不能造福地方，而且勾結(jié)官府，是最大的障礙”［4］(P25)。受“六二黨”排斥的東府派議員在推翻咨議局這一點上是與革命派一致的，所以當(dāng)場一致決議取締咨議局，立即成立山東全省各界聯(lián)合會，作為全省立法和監(jiān)督行政的最高機關(guān)。大會推舉夏繼泉為會長，聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大部分落在立憲派手中。聯(lián)合會成立后，激進的東府派議員與革命派聯(lián)合，最終促成了山東獨立的實現(xiàn)。

山東雖然宣布獨立了，卻暗藏著許多的危機，部分軍界、官紳、原咨議局中被推倒的“六二黨”都伺機取消獨立。11月24日，山東獨立僅僅維持了12天便宣告結(jié)束。“六二黨”頑固派竟彈冠相慶，攻擊獨立斗爭為“趁勢作亂”，并將咨議局恢復(fù)起來。激進的立憲派也發(fā)生了分化，有的轉(zhuǎn)而依附政府，有的心灰意冷，脫離政壇，但有少部分仍繼續(xù)奮斗，為推行不流血的革命而努力。

三、晚清山東地方自治評析

中國現(xiàn)代化的啟動雖然始于洋務(wù)運動，但真正的有效實施始自清末新政。現(xiàn)代地方自治的理念從西方傳入中國后，幾經(jīng)傳播，到清末由一種思潮演化為實踐。清末地方自治是預(yù)備立憲的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，它的實施是清廷與資產(chǎn)階級立憲派的共同需要，是中國政治現(xiàn)代化歷程中有益的初步嘗試。清末地方自治雖有諸多局限性與不足，但它卻引領(lǐng)了近代的政治革新，在中國政治體制變革的歷史上占有重要地位。對晚清山東地方自治的評析也應(yīng)作如是觀。

第一，山東地方自治推動了民眾政治參與的熱情，打破了傳統(tǒng)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

山東地方自治活動中，下級自治全部推行，特別是城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都舉辦了選舉，這大大激發(fā)了公民參政議政的意識，拓寬了廣大民眾政治參與的渠道。雖然對一般民眾來說，機會是非常有限的，但它畢竟是中國政治變革的先聲。相對于中國傳統(tǒng)的君權(quán)社會，無疑是邁出了歷史的一步。對于參與地方自治的主體——士紳而言，更是積極的投入到這場活動中。士紳是傳統(tǒng)社會的精英，他們憑借科舉功名、身居要職等獲得威望，對地方社會有著重要影響。一般來說，地方士紳比較傾向維護傳統(tǒng)的體制和意識形態(tài)，從而維護他們的顯赫地位和既得利益。義和團運動之后，由于社會結(jié)構(gòu)的變化，士紳階層也發(fā)生了分化。部分士紳因應(yīng)時局，或致力于興辦新學(xué)，或投資實業(yè)，或出國留學(xué)、游歷等，其思想觀念也因之逐漸發(fā)生了變化。可以說，士紳階層逐漸從傳統(tǒng)社會精英向現(xiàn)代社會精英轉(zhuǎn)變。在預(yù)備立憲之前，士紳們雖然在地方上有著巨大影響，但他們是分散的，各自為政的，而地方自治給他們登上政治舞臺提供了機會。他們通過參與咨議局或地方選舉等形式，對地方和中央的政務(wù)、輿論產(chǎn)生非常重大的影響。

咨議局的設(shè)立及其活動，使原有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)了變化。咨議局擁有一定立法權(quán)和監(jiān)督行政、財政權(quán)，是有相對獨立性的政治機構(gòu)，也有相當(dāng)完備的民主議事程序，成為資產(chǎn)階級立憲派和地方士紳為維護和爭取自己的政治、經(jīng)濟權(quán)益同官方斗爭的合法陣地。如咨議局提出的議案，交由督撫執(zhí)行，其執(zhí)行情況，督撫必須在下一屆咨議局會議上作出報告，這是前所未有之事。山東第二屆咨議局會議上，督撫就對第一屆的議案執(zhí)行情形作了報告。這不能不說是對傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

第二，地方自治實施中的制約性因素。

通過對清末山東地方自治的考察，不難發(fā)現(xiàn)從推行地方自治的領(lǐng)導(dǎo)者——清政府，到參與地方自治實施的資產(chǎn)階級化的地方士紳和握有實權(quán)的地方督撫，各有動機和目的。特別是清政府并不是為了賦予人民群眾參政議政的權(quán)利，而是將其作為挽救垂危統(tǒng)治的一項自救措施。這使得地方自治運動演變成了一種權(quán)力分配之爭，這注定了清末地方自治的悲劇結(jié)果。清末地方自治實踐結(jié)果也昭示出中國近代憲政革命的困境。

清末憲政思想啟蒙、憲政人才的缺失也制約著地方自治的縱深推進。在預(yù)備立憲之前，中國還沒有真正意義上的社會改革和文化啟蒙。山東地區(qū)更是如此，地方自治所需的人才，多是由自治研究所臨時培訓(xùn)而來的。廣大鄉(xiāng)民只不過是聽過幾次演講。因此，被調(diào)查人中因選舉資格有財產(chǎn)一項，鄉(xiāng)民以為是抽捐，就極力放棄選舉權(quán)，從而使得各州縣的選舉人與實際合格人數(shù)有很大差距。尤其是長期生活在傳統(tǒng)宗法社會的廣大農(nóng)民，對地方自治、公共事務(wù)等懵然無知，何談對政府行為的制衡。可以看出，這場蘊含政治現(xiàn)代化的變革缺乏地方社會的強烈呼應(yīng)，沒有產(chǎn)生廣泛的社會效應(yīng)。

立憲運動中各派權(quán)力之爭的結(jié)果也規(guī)定和影響著辛亥革命的深度和廣度，最終成為導(dǎo)致山東獨立迅速失敗的重要因素之一。武昌起義勝利后，立憲派認(rèn)為“潮流所趨，莫可如何”，遂拋棄清廷，走向革命。但他們不是都有“主權(quán)在民”的理想。特別是山東咨議局內(nèi)的“六二黨”，更是反對革命派的行動，總是想依附政府維護自身的利益，于是與地方官僚聯(lián)合起來推翻了山東獨立。

山東地方自治中，清政府、地方督撫、立憲派都從自身的利益出發(fā)，想借立憲消弭革命，但因各自利益所系，彼此圍繞權(quán)力又展開了競爭。同時，由于民眾認(rèn)識的不足、財政困難等因素，使地方自治的成效難期。

［1］張玉法.中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究——山東省［M］.臺北:中央研究院近代史研究所，1982.

［2］張玉法.清末民初的山東地方自治［J］.中央研究院近代史研究所集刊，1977，(6).

［3］侯宜杰.晚清地方自治的嘗試［N］.南方周末，2011－11－23.

［4］夏蓮居.山東獨立前后［C］//中國人民政治協(xié)商會議山東省委員會文史資料研究委員會.文史資料選輯(第十二輯).濟南:山東人民出版社，1981.