論加強馬克思主義教育制度化的緊迫性和途徑

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(山東大學馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

馬克思主義教育制度化不僅是馬克思主義教育自身的建設問題，而且是在社會主義市場經濟背景下提高國民素質和政治覺悟的重要途徑。毛澤東曾經指出：“光從思想上解決問題不行，還要解決制度問題。人是生活在制度中的，同樣是那些人，施行這種制度，人們就不積極，敲鑼打鼓，積極性也提不起來，施行另外一種制度，人們就積極了。”毛澤東又說：“制度搞對頭了，思想問題也容易解決。”[1](P783)本文希望通過對加強馬克思主義教育制度化的研究，使人們充分認識到制度在馬克思主義教育中的應有作用，促進馬克思主義教育工作由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，使馬克思主義教育在實踐中更加規范，以達到切實增強馬克思主義教育實效的目的。

一、馬克思主義教育制度化的科學內涵

馬克思主義教育制度化，是馬克思主義教育學與制度學交叉研究的一個結合點，是馬克思主義教育科學發展的必然趨向。一方面，隨著制度文明研究熱潮的興起，并且鑒于制度經濟學已經取得了突出的成就，制度成為許多領域研究的對象。馬克思主義教育是一項開放性的工作，它自然可以借鑒制度學研究的最新成果。制度化對馬克思主義教育某些方面的欠缺具有彌補作用，推進馬克思主義教育制度化是馬克思主義教育學研究的題中應有之義。馬克思主義教育制度化是馬克思主義教育學的前沿研究領域，馬克思主義教育制度化的研究成果是指導馬克思主義教育制度實踐的理論基礎。當前關于馬克思主義教育制度化的研究非常薄弱，深入研究馬克思主義教育制度化是我國學者的一項緊迫理論任務。另一方面，馬克思主義教育與制度相結合的交叉理論研究，是馬克思主義教育實踐對理論研究提出的客觀要求。馬克思主義教育制度化是克服教育對象自身弱點和思想復雜性的必然要求，是增強教育工作者的素質和動力的現實需要，是扭轉馬克思主義教育軟弱局面的可行之舉，是走出馬克思主義教育實踐困境的正確出路。

要從學理上構建行之有效的馬克思主義教育制度化方略，首先要深入把握制度的內涵。各種各樣的制度在現代社會舞臺上異彩紛呈，現代人無一不生活在形形色色的制度網中。經濟學家、政治學家、文化學家、社會學家等都從自己的領域視角來審視制度。由于研究者在社會生活中所扮演的角色和所處環境背景不同，以及社會經歷和理論學養有異，因而在研究制度時會給出不同的答案，對制度的理解難以達成普遍共識。馬克思和恩格斯所關注的制度主要是從社會形態的角度而言的，“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產物”[2](P79)，制度是社會經濟關系的產物，是“具有規定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義”的“特殊物”[3](P15)。制度的本質就是在社會分工協作體中不同集團、階層和階級的利益關系。馬克思和恩格斯對于制度的定義深刻地揭示了制度的本質。馬克思主義制度理論得出的基本結論就是，制度構成性質和水平要與生產力諸要素的性質與水平相適應。任何社會經濟制度和社會制度都是生產力諸要素發生作用的“內生變量”。

基于“制度”基本涵義而衍生出的“制度化”是一個復雜的概念，因為學科視野以及分析立場的不同而給出的解釋也迥異。那么，究竟什么是制度化呢？有的學者認為：“‘制度化’，在一般意義上系指個人、社會團體的行為符合社會規范的程度及與之相適應的過程。作為制度化的過程，一般是指從不穩定、不嚴謹、非結構的形式發展為穩定的、有序的、有結構的形式的過程，也就是從不明確的結構到明確的結構，從非正式的控制到正式的控制的過程。”[4](P24)有的社會學家在組織領域研究制度化，把它作為組織變遷的一種方式。一些學者認為，制度化是群體與組織發展和成熟的過程，也是整個社會生活規范化、有序化的變遷過程。以上對于制度化的理解只是反映了制度化的某一特征，結合以上認識，筆者認為，制度化是個人、群體和組織的行為被納入正式的規則體系約束之下的動態過程，是個人、群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉化過程，是社會制度從不健全到健全的過程，是社會規范從不被遵從到被遵從的過程，是社會組織由非正式系統發展到正式系統的過程。制度與制度化存在著靜與動的區別，制度是具體規章或規則體系，而制度形成的動態過程和人們遵守制度的過程稱之為制度化。制度與制度化密不可分，制度貫穿于制度化過程的始終，制度化又是制度的動態表現形式，制度通過制度化的過程來執行和遵守，如果制度化僅僅停留在制定出制度這一環節，則制度便會成為一紙空文，制度與制度化雙雙失卻存在的意義。只有把已經建立的制度落到實處，制度化的過程才算完成，制度價值才能得到充分體現。

在厘定“制度”和“制度化”的概念基礎上，就可以進一步確定“馬克思主義教育制度”和“馬克思主義教育制度化”的內涵。馬克思主義教育制度，是指由國家權威機構發布的關于規約馬克思主義教育的規則體系。馬克思主義教育制度化，就是把對馬克思主義教育活動的運行要求以及把對教育者和教育對象的基本要求納入正式的成文的規則體系的動態過程，就是用制度對馬克思主義教育活動本身的各個環節進行“剛性”約束。馬克思主義教育制度化既包括馬克思主義教育內容的制度化，又包括馬克思主義教育實施的制度化。馬克思主義教育制度化是我國的經濟社會制度化發展、政治社會化深度推進和馬克思主義教育科學發展的必然結果。毛澤東曾講過：“人民為了有效地進行生產、進行學習和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產的領導者、文化教育機關的領導者發布各種適當的帶強制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的。”[5](P209)馬克思主義教育制度化，就是要使馬克思主義教育有制度的依據，規范地進行。馬克思主義教育制度化的目標就是要確立并鞏固馬克思主義在國家意識形態領域中的指導地位，建立并創新中國特色的社會主義制度體系。

中國共產黨歷來重視馬克思主義教育制度化建設，并取得了許多突出的成績。從《古田會議決議》，到《中國工農紅軍政治工作暫行條例(草案)》，再到《關于軍隊政治工作問題的報告》，黨在各個歷史時期都進行了馬克思主義教育制度化卓有成效的探索工作。從針對領導干部的《中共中央關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》，到針對企業職工的《國營企業職工思想政治工作綱要(試行)》，再到針對高校的《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，黨在各個關鍵領域的馬克思主義教育制度化建設都頗有建樹。中共中央發布的《關于加強和改進黨員教育工作的若干意見》，確立了領導干部黨校進修、后備干部黨校培訓的馬克思主義教育制度。中共中央組織部發布的《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》，確立了對入黨發展對象進行短期集中培訓制度，集中進行馬克思主義教育。針對大學生進行馬克思主義教育的思想政治理論課，經歷了從“85”方案到“98”方案再到“05”方案的制度化嘗試，詳細規定了思政課的課程設置、基本內容、基本要求和時間安排，從根本上保障了馬克思主義教育的效果。從反面教訓來看，由于“文革”時期的馬克思主義教育缺乏制度化保障，結果給黨和人民造成巨大損失。所以，加強馬克思主義教育制度化是大勢所趨。

二、加強馬克思主義教育制度化是當務之急

在政治多極化、經濟全球化和文化多元化的新形勢下，各種非馬克思主義的思想價值觀念，諸如拜金主義、享樂主義、極端個人主義等在中國大地上滋生蔓延，沖擊著馬克思主義在人們精神文化生活中的主導地位。國外許多輿論媒體惡意攻擊我們黨的理論、方針和政策，攻擊我們黨的領導地位，更有甚者在民眾中宣揚抵制馬克思主義理論主流意識形態地位的言詞。以報刊雜志、廣播影視、網絡等為載體的大眾傳媒在豐富人們精神生活的同時，其發展商業化的趨勢，特別是網絡的開放性、虛擬性、不可控性對馬克思主義教育帶來了極大的挑戰。而當前的馬克思主義教育手段卻相當滯后，操作實施相當不規范，其實效性也大打折扣，馬克思主義教育制度化就是應對挑戰，增強馬克思主義教育實效性的現實出路。近年來，馬克思主義教育日益表現出一種強烈的制度化訴求，馬克思主義教育制度化已成為一項緊迫的任務。

第一，當前的馬克思主義教育散漫性問題突出，制度化有助于增強馬克思主義教育的規范性。很多單位的馬克思主義理論學習變成了單一的政治任務，上級布置什么時候學習就什么時候學習；上級要求學習什么，就學習什么；上級不要求，也就不做任何學習的安排和學習要求。制度具有強制性和權威性、公共性和普遍性、長期性和穩定性、規范性和確定性以及可操作性等特征，制度存在于一定的時空內，折射著制度制定者的價值取向。馬克思主義教育的發展，一方面要求馬克思主義教育的內容與要求形成固定的制度，使教育的目標、要求、內容等都有章可循；另一方面要求馬克思主義教育運行更加系統化、規范化和程序化，從而增強馬克思主義教育的可操作性和權威性。人們的思想往往外顯于一定的行為之中，而制度規則又是規范人們行為的指南，所以用制度的形式來確定馬克思主義教育的內容和要求，可以為人們提供明確的約束和向導，而良好的行為習慣的養成又可反過來提升人們的思想政治覺悟。

第二，當前的馬克思主義教育形式化問題嚴重，制度化有助于增強馬克思主義教育的實效性。當前的馬克思主義教育工作存在大量“重宣傳、輕實干”現象，很多基礎性馬克思主義教育工作長期搞形式主義，工作頻于應付，華而不實。雖然各高校都開設了馬克思主義教育課程，但馬克思主義的課堂講授多采取“大合班”的形式，少則幾十、多則幾百人，教育質量很難得到保證。學生早在中學時代就已經學習的相關知識，在高等教育階段并沒有引入與社會發展相接軌的新的、高層次的知識，思想政治理論課教學內容重復、教材編排不合理現象大量存在。一些高職院校沒有專業的馬克思主義教育工作人員，而只是由班主任擔當馬克思主義教育工作。高校思想政治教育師資隊伍并未全面實現專業化、專職化，而是出現了斷層、弱化、不穩定狀態，半路出家、中途轉行現象比較突出。將馬克思主義教育轉化為具體可行的制度則可較好地彌補形式主義的“軟肋”。馬克思主義教育可以通過國家政策、法律、條例、規定等形式，對社會成員施加一定程度上的外在強制和剛性約束。這種適度的外在強制和約束功能，對于增強馬克思主義教育的實效性十分必要。

第三，當前的馬克思主義教育隨意性問題突出，制度化有助于增強馬克思主義教育的穩定性。在很多人眼里，甚至在某些馬克思主義教育工作者眼里，普遍存在著實際工作中的“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤意識，從而出現馬克思主義教育可有可無，可輕可重，朝令夕改的主觀隨意性。制度是人類主體內在的文化結構模式，制度在本質上不過是某種文化的“蒸發”形式和模式化的結果，文化結構和制度模式都具有惰性變化的特征，當人們對制度進行理性識別之后，便會產生穩定的心理預期。馬克思主義教育制度規定的強制性特征，可以保障馬克思主義教育過程中對教育者教育要求的有效執行，以及受教育者對教育者所提要求的切實滿足；明確馬克思主義教育工作的責任、權力與利益關系，杜絕馬克思主義教育工作朝令夕改現象的發生，防止馬克思主義教育工作的失誤。通過明確的制度程序的規定，可以切實改變和扭轉馬克思主義教育工作中的主觀隨意性。筆者建議制定《馬克思主義教育法》來明確馬克思主義教育工作者的責任和義務，為其順利開展工作賦予必要的法律依據。

第四，當前的馬克思主義教育成本過高問題突出，制度化有助于降低馬克思主義教育的成本。馬克思主義教育需要大量的人力、物力和財力投入，而且馬克思主義教育具有長期性和反復性的特點，所以，馬克思主義教育實際運行過程中如果操作不當，就收不到預期的馬克思主義教育效果，從而增加馬克思主義教育的成本。制度建設是保證馬克思主義教育成本處于合理化區間的一個有效手段。制度的一個最為重要的特征就是其強制性，任何社會成員或組織只要違反了制度的規定，就會受到應有的懲罰。遵守馬克思主義教育制度的人會從中受益，而違反馬克思主義教育制度的人會利益受損，在經過一番得失權衡與利益考量之后，受教育者就會在賞罰分明的制度中走向自覺遵循。同時，如果能夠很好地利用社會已有制度資源，就可以既節約馬克思主義教育的成本，又能獲得滿意的馬克思主義教育效果。

三、加強馬克思主義教育制度化的關鍵環節

馬克思主義教育要在社會系統中合理運行，必須形成一個在教育者、受教育者、政治、社會之間有規律互動的制度。我們應借助相應的制度規范對社會成員進行思想引導，把馬克思主義教育的價值原則和目標分解于一定的制度設計和安排中。筆者認為，加強馬克思主義教育制度化需要把握以下三個關鍵環節：

第一，制定科學合理的馬克思主義教育制度體系。

制定科學合理的馬克思主義教育制度體系，首先要從一個制高點把握馬克思主義教育制度的全局，進行馬克思主義教育制度的頂層設計，繪就馬克思主義教育制度價值理念與操作實踐之間轉化的藍圖。比如，教育部發布的《關于整體規劃大中小學思想政治教育體系的意見》，就是進行馬克思主義教育制度頂層設計的典范。但馬克思主義教育制度的頂層設計工作還遠遠沒有到位。在馬克思主義教育方面，應該對少兒教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業教育、成人教育等不同的教育時期進行統籌規劃，應該對自學教育、學校教育、社會教育、遠程教育等不同的教育類別統籌安排，應該對工人教育、農民教育、干部教育、軍隊教育、學生教育等不同的教育對象統籌考慮，還應該對課程設置、考試制度、學習年限、學歷、學位、學科等統籌設置，最終目標是建構起一個“縱向銜接、橫向貫通、全面覆蓋、層層上升”的馬克思主義教育制度體系。

制定科學合理的馬克思主義教育制度體系，應著手做好以下兩方面工作：一是將制度資源有機融入馬克思主義教育。面對社會發展新形勢對制度的強烈需求和人民群眾制度意識淡薄的現實，有必要從總體上以制度的形式明確馬克思主義教育的目標、任務、原則、地位，這是馬克思主義教育走向規范化的制度前提。我們應該從制度視角對馬克思主義教育進行重新審視，剔除那些不利于馬克思主義教育的實際操作，或者與馬克思主義教育其他相關有效資源相沖突的條條框框。同時，從理論的科學性、實踐性、發展性等方面出發，將有利于馬克思主義教育的制度資源整合成一個制度體系，并將已經整合的制度資源體系與馬克思主義教育的其他內容體系相整合，最終形成一個有機統一的馬克思主義教育制度體系。二是將馬克思主義教育中的非制度資源提升為制度。可以將一部分易被人們忘記和忽視而又對馬克思主義教育有較大幫助的習慣、安排、規則提升為制度。比如，建立領導干部定期作馬克思主義教育報告制度、建立黨委管教議教制度、建立馬克思主義教育調查報告和教育情況匯報制度等。

第二，推進馬克思主義教育過程的制度化。

首先，用制度規范教育者的活動。馬克思主義教育者是馬克思主義教育活動的組織者、管理者和實施者，是馬克思主義教育中最重要的因素。可以用制度規定馬克思主義教育者的職責范圍，把馬克思主義教育工作的目標和任務具體落實到各層次各領域馬克思主義教育者身上，使各層次各領域馬克思主義教育者都有明確的分工和職責，并對各自所在崗位的工作認真負責。用制度規范馬克思主義教育者的活動，主要就是要對馬克思主義教育者的權力進行管理。

其次，用制度引導受教育者的行為。用制度引導受教育者的行為的前提假定是馬克思主義教育的受教育者都是有一定利益需要的人，他們為了追求某種利益需要而被納入到馬克思主義教育活動中，而一定的利益需要是受教育者作為與不作為的根本原因。制度對馬克思主義教育中受教育者的導向作用，在于制度能調整行為人行為的成本結構和收益結構，在于它引導受教育者按照社會進步所提出的要求，在既定的選擇區間進行行為選擇。

再次，用制度規范馬克思主義教育的程序。用制度規范馬克思主義教育的程序是指，建立馬克思主義教育的各種制度執行程序、受控機制或自控機制，從程序步驟、時限、程度各方面來確保教育者教育活動的規范化和工作效率。如果說對馬克思主義教育實體的規范是馬克思主義教育的靜態規范，則對馬克思主義教育程序的規范是馬克思主義教育的動態規范。用制度規范馬克思主義教育的程序，需要我們反復研究作為一個關系體的教育者與受教育者在各種制度執行過程中可能會出現什么問題，綜合匯總之后形成針對這些問題的處理程序。

第三，實現馬克思主義教育監督考評的制度化。

馬克思主義教育監督考評的制度化是馬克思主義教育科學化的根本要求。馬克思主義教育監督考評是指根據一定的客觀尺度對馬克思主義教育過程及其效果進行評價的過程。馬克思主義教育的監督考評是馬克思主義教育正確實施的外在推動力，這種外在的推動力在一定的條件下可以轉化為馬克思主義教育的內在驅動力。

馬克思主義教育監督考評的制度化由以下幾個主要環節構成：(1)建立馬克思主義教育的監督考評機構。該機構在馬克思主義教育系統中應該具有相對獨立性，它可以直接歸屬于中央宣傳部及各級地方宣傳部門領導，其成員不能與馬克思主義教育者或馬克思主義教育受教育者相重疊，以保持其對馬克思主義教育監督考評結果的客觀公正性。(2)制定馬克思主義教育的考評規則。考評標準是馬克思主義教育目標條目中目標值的達成度，其內容應該是一個包括數量、質量、實效、調控等多方面構成的一個標準體系。可以采用個人、組織和領導三結合的監督方式，把定性監督和定量監督結合起來，盡可能采取量化監督的方法和量化基礎上的定性描述法。(3)建立馬克思主義教育的監督考評結果發布制度。信息發布的制度化是馬克思主義教育評估規范化的突出表現。馬克思主義教育的監督考評機構要及時將評估結果信息以固定的方式公布給公眾，最終建立起良好的評估主客體信息反饋機制，增強馬克思主義教育監督考評的透明度。(4)建立馬克思主義教育的獎罰制度。建立馬克思主義教育監督考評制度的一個重要目的就是對評估對象進行激勵和懲戒，以便最大限度地實現評估主體的目標。馬克思主義教育監督考評實施后，應按事先擬定的獎懲標準實行獎懲，進一步調動被監督者的積極性。

總之，馬克思主義教育學是一門涉及面很廣的社會科學，馬克思主義教育制度論是其中一個十分重要的組成部分。馬克思主義教育制度化通過嚴肅的規范性和強制力可以加強馬克思主義教育的實效。我們應該把對馬克思主義教育的研究看作是一種有制度價值取向的社會實踐范疇，使制度研究介入馬克思主義教育學的研究范圍。馬克思主義教育制度理論就是解決我們國家如何用制度的形式保障馬克思主義教育順利實施的問題，它在馬克思主義教育學體系中占據著極其重要的位置。如果缺失馬克思主義教育制度理論，馬克思主義教育學學科體系就不完整，馬克思主義教育學就不會完全建立起來。綜觀當前關于馬克思主義教育的著述文章，理論界對于馬克思主義教育制度化系統研究的理論成果并不多，也正因為如此，大力研究馬克思主義教育制度化問題成為馬克思主義教育科學理論發展的需要，而且也是這一學科體系進一步科學化的需要。

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