環保部頒發化學品環境風險防控“十二五”規劃

文/王爾德

2月20日，環保部發布了《化學品環境風險防控“十二五”規劃》(以下簡稱規劃)，《規劃》顯示，我國現有生產使用記錄的化學物質4萬多種，其中3千余種已列入當前《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學品，對人體健康和生態環境危害嚴重?；瘜W品的生產和使用量持續增加，化學品生產、加工、儲存、運輸、使用、回收和廢物處置等多個環節的環境風險日益加大。化學品生產事故、交通運輸事故、違法排污等原因引發的突發環境事件頻繁發生，持久性有機污染物、內分泌干擾物等引起的環境損害與人體健康問題日益顯現,化學品環境風險防控形勢日趨嚴峻。

《規劃》提出了“十二五”的防控目標，即到2015年，基本建立化學品環境風險管理制度體系，大幅提升化學品環境風險管理能力，顯著提高重點防控行業、重點防控企業和重點防控化學品環境風險防控水平。

2 3%環境高危企業距水環境保護目標不足5公里

《規劃》指出，我國化學工業2010年總產值位居世界第一位，現有規模以上化工企業達25000多家，農藥、染料、甲醇、化肥等產品的產量已達世界第一，由此帶來的化學品環境管理和風險防控壓力持續增加。

“從布局上來看，目前化工業企業數量多，而且分布比較分散，據調查，全國僅有35%的企業位于化工園區及化工集中區內?！杯h保部的一位官員介紹。

據2010年環保部組織開展的全國石油加工與煉焦業、化學原料與化學制品制造業、醫藥制造業等三大重點行業環境風險及化學品檢查工作結果顯示，下游5公里范圍內（含5公里）分布有水環境保護目標的企業占調查企業數量的23%，對基本農田、飲用水水源保護區、自來水廠取水口等環境敏感點構成威脅；周邊1公里范圍內分布有大氣環境保護目標的企業占51.7%，1.5萬家企業周邊分布有居民點，對人體健康和安全構成危險。

相關研究顯示，近年來，在長江下游已監測出大量有毒有機污染物；在三峽庫區重慶段水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環保署優先控制污染物名單所列物質；天津海河段等地區底泥沉積物中仍能檢測出滴滴涕等持久性有機污染物。

同時，環境管理基礎信息和風險底數不清。相對于化學品環境管理需求，我國目前存在化學品生產和使用種類、數量、行業、地域分布信息不清，重大環境風險源種類、數量、規模和分布不清，多數化學物質環境危害性不清，有毒有害化學污染物質的排放數量和污染情況不清，化學物質轉移狀況不清，受影響的生態物種和人群分布情況不清等問題。

對現有危險化學品項目布局進行梳理

在環保部謀劃的化學品防控體系中，“突出重點、分類治理”是一個重要原則。

《規劃》根據環境風險來源和風險類型的不同，確定三種類型58種（類）化學品作為“十二五”期間環境風險重點防控對象，其中包括25種累積風險類重點防控化學品、15種（類）突發環境事件高發類重點防控化學品、30種（類）特征污染物類重點防控化學品（包括12種突發環境事件高發類重點防控化學品），并對其采取不同的治理措施。

“過去我們對化學品的監控側重第二類，《規劃》提出要加強對第一類重點防控化學品，這是一個重要的進步?！本G色和平污染防治項目經理馬天杰對筆者介紹，在第一類重點防控中的鄰苯二甲酸二乙酯就是俗稱的塑化劑，這是大宗的化工原料，環境監管加強后將對市場產生重大影響，督促大家使用更加環保的替代材料。

同時，環保部還將劃定危險化學品重點防控區域。重點防控區域是指化學品生產使用企業數量較多、化學品生產使用量較大、地理位置生態環境較為敏感的區域，“十二五”化工行業規劃重點發展的區域，風險防控基礎設施和監管措施尚需進一步提高的區域。根據部署，2013年環保部將組織開展全國重點防控區域名單的確定工作。

環保部要求，對現有危險化學品項目布局進行梳理，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業進行綜合整治。對危險化學品生產和使用企業分布較為密集的長三角、珠三角、環渤海、長江流域、黃河流域、松花江流域、成渝工業圈、海西等地區開展危險化學品企業數量、布局、環境風險等信息的調查與評估，鼓勵企業通過搬遷改造、產業升級，提高本質安全度。

此外，環保部將在“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、紡織業等六大行業以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產業為重點防控行業。