環(huán)保部頒發(fā)化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃

文/王爾德

2月20日，環(huán)保部發(fā)布了《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，《規(guī)劃》顯示，我國現有生產使用記錄的化學物質4萬多種，其中3千余種已列入當前《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重。化學品的生產和使用量持續(xù)增加，化學品生產、加工、儲存、運輸、使用、回收和廢物處置等多個環(huán)節(jié)的環(huán)境風險日益加大。化學品生產事故、交通運輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機污染物、內分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現,化學品環(huán)境風險防控形勢日趨嚴峻。

《規(guī)劃》提出了“十二五”的防控目標，即到2015年，基本建立化學品環(huán)境風險管理制度體系，大幅提升化學品環(huán)境風險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學品環(huán)境風險防控水平。

2 3%環(huán)境高危企業(yè)距水環(huán)境保護目標不足5公里

《規(guī)劃》指出，我國化學工業(yè)2010年總產值位居世界第一位，現有規(guī)模以上化工企業(yè)達25000多家，農藥、染料、甲醇、化肥等產品的產量已達世界第一，由此帶來的化學品環(huán)境管理和風險防控壓力持續(xù)增加。

“從布局上來看，目前化工業(yè)企業(yè)數量多，而且分布比較分散，據調查，全國僅有35%的企業(yè)位于化工園區(qū)及化工集中區(qū)內。”環(huán)保部的一位官員介紹。

據2010年環(huán)保部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學原料與化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作結果顯示，下游5公里范圍內（含5公里）分布有水環(huán)境保護目標的企業(yè)占調查企業(yè)數量的23%，對基本農田、飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構成威脅；周邊1公里范圍內分布有大氣環(huán)境保護目標的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和安全構成危險。

相關研究顯示，近年來，在長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機污染物；在三峽庫區(qū)重慶段水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中仍能檢測出滴滴涕等持久性有機污染物。

同時，環(huán)境管理基礎信息和風險底數不清。相對于化學品環(huán)境管理需求，我國目前存在化學品生產和使用種類、數量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風險源種類、數量、規(guī)模和分布不清，多數化學物質環(huán)境危害性不清，有毒有害化學污染物質的排放數量和污染情況不清，化學物質轉移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。

對現有危險化學品項目布局進行梳理

在環(huán)保部謀劃的化學品防控體系中，“突出重點、分類治理”是一個重要原則。

《規(guī)劃》根據環(huán)境風險來源和風險類型的不同，確定三種類型58種（類）化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象，其中包括25種累積風險類重點防控化學品、15種（類）突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品、30種（類）特征污染物類重點防控化學品（包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品），并對其采取不同的治理措施。

“過去我們對化學品的監(jiān)控側重第二類，《規(guī)劃》提出要加強對第一類重點防控化學品，這是一個重要的進步。”綠色和平污染防治項目經理馬天杰對筆者介紹，在第一類重點防控中的鄰苯二甲酸二乙酯就是俗稱的塑化劑，這是大宗的化工原料，環(huán)境監(jiān)管加強后將對市場產生重大影響，督促大家使用更加環(huán)保的替代材料。

同時，環(huán)保部還將劃定危險化學品重點防控區(qū)域。重點防控區(qū)域是指化學品生產使用企業(yè)數量較多、化學品生產使用量較大、地理位置生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的區(qū)域，風險防控基礎設施和監(jiān)管措施尚需進一步提高的區(qū)域。根據部署，2013年環(huán)保部將組織開展全國重點防控區(qū)域名單的確定工作。

環(huán)保部要求，對現有危險化學品項目布局進行梳理，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治。對危險化學品生產和使用企業(yè)分布較為密集的長三角、珠三角、環(huán)渤海、長江流域、黃河流域、松花江流域、成渝工業(yè)圈、海西等地區(qū)開展危險化學品企業(yè)數量、布局、環(huán)境風險等信息的調查與評估，鼓勵企業(yè)通過搬遷改造、產業(yè)升級，提高本質安全度。

此外，環(huán)保部將在“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產業(yè)為重點防控行業(yè)。