貧富越懸殊，腐敗越難治

高 波近日上海一副區長被爆“豪宅門”以及不久前的“房姐”，無不是關注官員貪腐與財富占有不公的問題。“與國共富”或讓大多數人分享“發展紅利”，是建設清廉社會的基礎性工程。筆者認為，反腐的基礎性工程就是要維護分配正義、實現財富共享。具體而言，必須把維護民眾的“錢包權”作為施政重點。其一，管好國家財政即“公家錢包”，重視知情權、監督權和信息公開。其二，理好社會財富即“私家錢包”，強調民生權、財產權和分配正義。這兩個“錢包”之消長用度，體現了公共政策偏好和社會分配導向。美國知名經濟學家亨利·喬治在1879年出版的《進步與貧困》一書中指出，經濟革命雖使生產力上升，但它“像一個巨大的楔子，在社會的中部穿過去。那些在分裂點以上的人們處境上升了，但是那些在分裂點以下的人們被壓碎了。”1870年，美國1%的最富者占有全部財產的27.9%，1916年升至41.9%。20世紀頭20年美國基尼系數達0.5-0.7，處于分配嚴重不平等。與之相聯系的除了腐敗高發，還有政府在初次分配向資本傾斜以及對國民收入再分配不干預。收入公平、社會保障等公共政策，既可緩解官民矛盾，也能減少腐敗。美國政府從上世紀30年代大蕭條后承擔起改善收入分配之責，加大了稅收調節和社會保障力度。首先，使勞動收入占國民收入比由1915年的55%升至1985年約75%；其次，個人所得稅占聯邦稅比由1932年的22.3%升至1950年約45%；其三，社會保障開支占國家總預算支出比由1950年的22.6%升至1980年約55%，成最大開支。1974年美國家庭稅前收入基尼系數為0.39，政府再分配后降至0.319。農民和工人基本可實現尋求自由、教育機會和平等機遇的“美國夢”。正是收入分配改革的實施，幫助美國走出腐敗高發期。對防治腐敗來說，分配公平遠比抽象的德育更管用。古往今來，“富人太富，窮人太窮”的社會不可能清廉，因為人們會不擇手段“向錢看、向上爬”。當前，我國應重視解決三方面問題：第一，防止利益沖突與收入鴻溝疊加。特別是防止富裕階層與其他群體收入差距拉大，防止公職人員的名義低收入和實際總財產及家庭高消費出現更大反差。第二，運用財稅杠桿實現大多數人的凈收入快增長。特別是讓公共部門浪費的財富回歸社會并轉移到大多數人的“私家錢包”，讓富人過度占有的財富透過稅收渠道流向“公家錢包”。第三，確保大多數人的軟性收入持續走高。明白“為誰做蛋糕”的問題也很重要。只有把教育、醫療、住房等民生難點用公共財政、公共經濟、公共福利和公共服務來“兜底”，才能確保“中國夢”不是少數人的特權。▲（作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）