依法沒收無主房產將推動反腐

楊 帆 十八大召開以來，反腐敗斗爭已順利開展，各地紀律檢查委員會迅速回應網絡揭發，處理一批貪污腐敗案件，既調動人民群眾反腐敗的積極性，又打破“暗箱操作”，并配合限制公款消費、改善干部作風，在反腐倡廉方面有了新局面。這可以被看做當前反腐敗工作的第一階段。而在接下來的第二階段，反腐敗斗爭顯然需要繼續深入，并把治標與治本結合起來。前一時期網絡揭發的諸多問題，多從男女關系、穿戴和戶口、房產等線索開始，其中最引起人們關注的是男女關系，但這涉及個人私生活和肖像權問題，易傷及無辜，易被敲詐團伙鉆空子。因此，應把網絡上的群眾揭發引導到房產、戶口方面，將各省相關房產戶口信息聯網公開，鼓勵群眾舉報，由紀檢監察和司法部門盡快加以核實和處理，但對借機敲詐和誹謗者，則要加大打擊力度。首先，順著房地產線索抓下去，不僅可以抓出其整個貪污腐敗的過程和手段，同謀者與后臺，也可使國家有重大的經濟收獲。例如最近被揭發出的 “房叔”、“房姐”，他們的大量房產一般通過如下途徑獲取：第一是暴富以后購買；第二是通過私人關系購買低價房子，漲價后出售；第三是幫助貪官洗錢；第四是幫助房地產商囤積房子，用自己名字登記但不交錢。由于房地產具有巨大經濟價值，而且一直在升值，除去流出國外的財富，應該就是30年以來國內貪污腐敗的主要財富。而且升值預期可能造成的結果是，貪腐收入集中在房產上的比重相當大。抓住清查房地產這一環節，就可以從結果上算總賬，不必從手段方面入手去查，調查成本要低得多，收獲要大得多。假設把沒收的非法房地產轉交社會保障基金，可以幫助建立全民社會保障，不用通過國有資產轉化和社會積累。這樣將會使大量財產從貪官手里轉化到人民手里，從而徹底改善社會收入分配和資產占有的不公平現實，促使我國改革取得決定性的成功。其次，清查非法房產不僅會將反腐敗斗爭引向深入，還會推動國家加強制度建設。一直被寄予厚望的官員財產登記制度，是反腐敗“治本”之舉，目前遇到阻力是必然的，但不應被一再推遲。其實，只要國家通過法律要求官員登記財產，相信各級官員都會主動申報登記。實際上，許多官員已經公開表態：只要黨中央要求，我愿意公布財產。而登記后，還需要清查隱瞞財產，同時確立房產稅征收制度，稅率可以很低，關鍵是要實行全體公民財產實名制，并清查戶口、核實身份證件，從而實名登記房產。在此期間，則要嚴格限制出售房產和向境外轉移財產。最后，就是繼續鼓勵群眾揭發轉移和隱瞞財產的行為。國家應組織對房產的清查，把假名登記、不申報的房產沒收，并轉給社會保障基金。這屬于稅務部門清查無主財產和隱瞞財產，與意識形態無關。可實行寬大政策，對隱瞞財產者實行“一個不殺，大部不抓”，這也算是實行了“大赦”。 目前來看，國家能夠依法沒收的財產主要就是房地產，因為不動產難以隱瞞和轉移。能抓住這一塊比較徹底地搞下來，就會贏得反腐敗的巨大勝利。▲（作者是中國政法大學教授）