風(fēng)起云涌“轉(zhuǎn)作風(fēng)”

王海

中央帶頭各地跟進(jìn)

中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺后，各地以及各部門也迅速跟進(jìn)。

2012年12月4日召開的這次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)制定規(guī)定的指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求。八項(xiàng)規(guī)定很明確，便于執(zhí)行和監(jiān)督——可變通的余地很小。

輕車簡從，不安排宴請，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草；未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇；無實(shí)質(zhì)內(nèi)容簡報(bào)一律不發(fā)；出訪一般不安排機(jī)場迎送；減少交通管制，一般不得封路；壓縮政治局委員報(bào)道數(shù)量字?jǐn)?shù)……

對此，海內(nèi)外媒體強(qiáng)烈關(guān)注，群眾也好奇圍觀，

不久，習(xí)近平視察深圳。期間，被有心網(wǎng)友在微博直播。大家看到，總書記出行不封路，車隊(duì)和社會(huì)車輛混行，沒有歡迎列隊(duì)，不鋪紅地毯，為八項(xiàng)規(guī)定開了個(gè)好頭，為十八大后黨和政府改變工作作風(fēng)做出了新的現(xiàn)實(shí)表率。

接著李克強(qiáng)開會(huì)不念稿子，也成為改變作風(fēng)的落地版本；國家主席胡錦濤在江蘇鹽城恒北村考察時(shí)，為講解的村支書打傘，也成為微博話題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從八項(xiàng)規(guī)定出臺到新年，僅20多天里，已有甘肅、江蘇、安徽、山西、湖南、新疆、黑龍江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山東、寧夏等17個(gè)省份向社會(huì)公布了轉(zhuǎn)變作風(fēng)具體實(shí)施細(xì)則。

比如安徽，12月27日，省委常委會(huì)明確提出6個(gè)方面30條具體要求。這30條要求，具體、明確、量化。

在改進(jìn)調(diào)查研究方面，“每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于30天”；“不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不制作電子顯示屏，不插彩旗，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草和水果香煙，不組織專場文藝演出，不贈(zèng)送各類紀(jì)念品或土特產(chǎn)，不到轄區(qū)邊界、高速公路出口、車站迎送，不安排接見合影”；“不封山、封園、封路，不清場閉館，不得停止、限制正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。在精簡會(huì)議上，“每月第1個(gè)完整周為‘無會(huì)周”；“全省性會(huì)議不超過2天，部門會(huì)議不超過1天”；“一律不擺花草、不制作背景板”。因公出國（境）方面，“省委省政府負(fù)責(zé)同志原則上6個(gè)月內(nèi)不得分別出訪同一國家（地區(qū)）；每次出訪不超過3個(gè)國家（包括經(jīng)停國家），公務(wù)活動(dòng)應(yīng)占在外日程的三分之二以上”。

甚至，連會(huì)議住房標(biāo)準(zhǔn)也做了規(guī)定：“住普通套房或單間”。

這次“轉(zhuǎn)作風(fēng)”和以往最大的不同，是從上到下推行，“言傳身教”，從政治局開始——是對習(xí)近平“打鐵還需自身硬”這個(gè)被大家矚目的新說法的解讀和實(shí)踐。此外，作風(fēng)問題還被提升到了“關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的前途命運(yùn)”的高度。

各地的細(xì)則，也都在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。

對于這次轉(zhuǎn)作風(fēng)，境內(nèi)外媒體以及群眾反應(yīng)積極。媒體評論，中央政治局出臺的這八項(xiàng)新規(guī)定，針對的都是人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題，展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨心得民心之舉。

此前，在一些黨員干部中，作風(fēng)方面存在較為突出的問題——不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，以權(quán)謀私、驕奢淫逸……

顯然，轉(zhuǎn)作風(fēng)之舉，中央早有準(zhǔn)備，早有部署。十八大明確要求：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”。

這個(gè)轉(zhuǎn)變從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體亮相開始——不說套話、不念稿子、即席追問、務(wù)求實(shí)效，會(huì)風(fēng)、文風(fēng)悄然改變，會(huì)議的“開法”、講話的“語調(diào)”令人耳目一新。轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、改進(jìn)政風(fēng)、懲治不正之風(fēng)。11月29日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀復(fù)興之路展覽，沒有封路。在不少觀察者看來，11月15日新一屆中央政治局常委記者見面會(huì)上，新任中共中央總書記習(xí)近平一番通俗簡練、務(wù)實(shí)親民的發(fā)言已為改進(jìn)政風(fēng)定調(diào)。

11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山主持座談會(huì)，要求專家們不說套話、少念稿子、多提觀點(diǎn)。“參加王某人的會(huì)，不準(zhǔn)念發(fā)言稿，要學(xué)會(huì)深刻思考。”他說。

一段時(shí)期以來，有些官員開會(huì)套話大話連篇，形式大于內(nèi)容，百姓十分反感，雖然整治這一頑疾的努力沒有停止，但收效并不盡如人意。高層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，必將在全國產(chǎn)生積極影響。

官員謀變 網(wǎng)民熱監(jiān)督

不深入基層、不聯(lián)系群眾，將會(huì)導(dǎo)致決策失誤，把黨的事業(yè)引向歧途；工作作風(fēng)有問題，將會(huì)脫離群眾，乃至走向腐敗。黨中央出臺八項(xiàng)新規(guī)定，將行為準(zhǔn)則和規(guī)范固化為制度，具有重大而長遠(yuǎn)的意義。

但是，怎么確保這些新規(guī)定落到實(shí)處？八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，從開會(huì)不準(zhǔn)念稿子，到要求少講客套話，再到與艾滋病患者等普通群眾面對面交流，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在作風(fēng)方面已經(jīng)起到了表率作用，其影響力是全國性的。

中央政治局會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)辦法，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。制定規(guī)定僅是開端，落實(shí)得怎樣還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。

各地出臺的細(xì)則大多針對群眾關(guān)注的改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會(huì)議活動(dòng)、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面提出了較為具體的措施。

山西規(guī)定，報(bào)道省委書記稿件不超1500字省長不超1200字，廣電新聞聯(lián)播播出時(shí)長分別不超3分鐘、2.5分鐘。

河南省濮陽市向文件簡報(bào)過多這一“沉疴”開刀，刪繁就簡，扭轉(zhuǎn)文風(fēng)。全市砍掉各類簡報(bào)147種，約占簡報(bào)總量的60%。

各種轉(zhuǎn)變作風(fēng)的細(xì)節(jié)報(bào)道，也很快反映到了媒體。1月9日，陜西省委副書記、代省長婁勤儉赴寶雞調(diào)研。這次婁勤儉一行只有一輛中巴車和一輛商務(wù)車從西安出發(fā)。調(diào)研沒有警車開道和交通管制。當(dāng)日，出西安時(shí)走了北大街，正值交通高峰，兩輛車和其他車輛一起等紅燈，一起在北大街遭遇短暫的交通擁堵。座談時(shí)，會(huì)場沒水果、沒背景、沒主持人，大家直接說問題、提建議。開會(huì)時(shí)，旁邊幼兒園做操音樂聲一度很大，大家只有提高音量，才聽得清說什么。全天調(diào)研兩頓飯，沒有煙酒。中午是自助餐，主食是湯面和一碗泡饃，晚飯就是包子、稀飯和咸菜。

在南京，據(jù)江蘇省會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年南京市共召開了1萬次會(huì)議（即會(huì)議人數(shù)在50人以上的），其中政府會(huì)議占20%—30%，此外還有企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的會(huì)議。這意味著，去年南京黨委政府、機(jī)關(guān)各部門至少開了2000次會(huì)議。而12月21日舉行的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)期縮短到了一天；無論是大會(huì)主席臺，還是小組討論的會(huì)場，都沒有擺放鮮花綠植；代表報(bào)到，領(lǐng)到的材料也不再是鼓鼓囊囊的布或皮的文件袋，而是簡簡單單的一只牛皮紙信封；會(huì)議討論不再印發(fā)簡報(bào)。一些重大慶典和活動(dòng)，比如12月24日的長江四橋通車儀式，只用了8分鐘、花了2000元。

轉(zhuǎn)作風(fēng)在各級開展，輿論監(jiān)督的積極性也被調(diào)動(dòng)起來。去年12月初，蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公檢法部門舍近求遠(yuǎn)，到數(shù)百公里外的黃山景區(qū)五星級酒店內(nèi)開會(huì)，入住的標(biāo)間近500元一天，餐價(jià)也達(dá)到了每桌千元以上。盡管這在以前是常態(tài)，但和高級領(lǐng)導(dǎo)相比，顯得太過奢靡。經(jīng)網(wǎng)友發(fā)帖曝光后，蕪湖市立即召開緊急會(huì)議，并成立調(diào)查組嚴(yán)查。最后全市通報(bào)批評，會(huì)議所有費(fèi)用由參會(huì)人員個(gè)人承擔(dān)。

幾乎在同時(shí)，12月26日，無錫新區(qū)鴻山街道80余名干部飛赴廈門開務(wù)虛會(huì)，參觀5A景區(qū)，共花費(fèi)38萬元。江蘇無錫新區(qū)鴻山街道居民聯(lián)名舉報(bào)稱：“借會(huì)議之名，行游山玩水之實(shí)”，不符合關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

平心而論，類似會(huì)議此前比比皆是。

這次活動(dòng)由街道下屬企業(yè)無錫吳越旅游發(fā)展有限公司（下稱“吳越旅游”）全程安排，參加者包括街道黨政干部16人，街道各部門負(fù)責(zé)人34人，村（社區(qū)）黨組織書記16人，街道其他單位負(fù)責(zé)人17人。

這次會(huì)議，也是經(jīng)過上級黨工委審批同意的。但是，1月5日，無錫市委對此事作出處理決定：該街道主要負(fù)責(zé)人停職，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子將全額承擔(dān)個(gè)人外出相關(guān)費(fèi)用。

該街道有工作人員對這樣的處理結(jié)果至今不理解：“這樣的旅游會(huì)議在無錫其他地方都有，有何大驚小怪？”

監(jiān)督并不局限在基層。

就河南蘭考7名孤兒火災(zāi)遇難事件，《人民日報(bào)》記者歸納了公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，希望民政部給予回應(yīng)，一直沒有消息。1月8日上午，記者打了15通電話，想要了解民政部對采訪要求的安排進(jìn)度，結(jié)果只得到一句“領(lǐng)導(dǎo)不在”。人民日報(bào)記者當(dāng)即祭出了“轉(zhuǎn)作風(fēng)”的武器，向民政部發(fā)難。當(dāng)天下午開始，來自微博、新聞媒體、群眾的質(zhì)問鋪天蓋地向民政部撲來。次日，民政部公開致歉。

政府轉(zhuǎn)作風(fēng)，市場打噴嚏

更罕見的是，此次中央和各地各部門轉(zhuǎn)作風(fēng)，市場很快有了反應(yīng)。

中央軍委下發(fā)《加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定》。《規(guī)定》要求在接待工作中不安排豪華宴請、不喝酒、不鋪設(shè)迎賓地毯、不擺放花草、不組織官兵列隊(duì)迎送等講排場的活動(dòng)。貴州茅臺頭戴“國酒”光環(huán)，是中國政府、軍隊(duì)宴請的主要用酒。政府和軍隊(duì)力圖勤儉節(jié)約，讓白酒市場尤其是高端白酒市場突遭寒流。2012年12月24日，白酒股全線大幅下挫，領(lǐng)跌各大行業(yè)板塊。其中，龍頭股貴州茅臺大跌5.55%居首。

在寧波，當(dāng)?shù)孛襟w走訪10家星級酒店，具體為南苑飯店、中信寧波國際酒店、開元大酒店、聯(lián)誼賓館、凱利大酒店、東錢湖錢湖悅莊酒店、北侖老板娘新光大酒店、余姚太平洋大酒店、溪口銀鳳度假村、象山石浦開元大酒店，全部遭受過“退單”。酒店反應(yīng)：來自政府部門的“退單”接二連三。酒店的生意不好做了。

在福建，各地精簡各種會(huì)議和慶典活動(dòng)，酒店賓館少了熱鬧，部分花店也生意大減。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，福州市政協(xié)十二屆二次會(huì)議、十四屆人大二次會(huì)議會(huì)場非常簡樸，沒有鋪設(shè)地毯，沒有樂隊(duì)，沒有氣球、鮮花。福州西湖大酒店是福州市最繁忙的五星級酒店之一，每年承擔(dān)大量的會(huì)議、慶典活動(dòng)。酒店市場營銷總監(jiān)稱，每年年底都是各種會(huì)議、年會(huì)、宴請的集中期，今年這些活動(dòng)減少很多。很多單位臨時(shí)取消會(huì)議，住宿、吃飯也明顯減少。因?yàn)闀?huì)議用花大量減少，花店受到的“沖擊”似乎更大。有花店員工稱：“去年這個(gè)時(shí)候我們?nèi)齻€(gè)人都不夠用，因?yàn)橐礁骷揖频耆ゲ贾脮?huì)場。現(xiàn)在連一個(gè)會(huì)議布置都沒有。”

在南京，一家大型廣告公司活動(dòng)部經(jīng)理感慨：“往年年末，都是我們很忙很忙的時(shí)候，承辦各種慶典、答謝會(huì)、團(tuán)拜會(huì)、表彰會(huì)，應(yīng)接不暇。今年明顯不一樣了，很多單子要么精簡，要么直接取消了！”她舉例說，南京某區(qū)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃明年1月份開園，本來準(zhǔn)備舉辦一個(gè)非常隆重的開園儀式，現(xiàn)場要設(shè)置超大背景板、擺放鮮花綠植，安排禮儀小姐服務(wù)，還要有空飄（氣球）……總體預(yù)算是100萬元左右，由企業(yè)贊助。不過，按照轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)的要求，儀式方案越改越簡單：鮮花綠植不放了，禮儀小姐也不準(zhǔn)備安排了。會(huì)場外圍的拱門、指導(dǎo)牌、氣球等全部取消，初步估算，全部費(fèi)用精簡到10萬元以內(nèi)。

就目前來看，改進(jìn)作風(fēng)已經(jīng)讓民眾感到新風(fēng)撲面，并能從市場反應(yīng)出來。當(dāng)然，還有群眾疑問，轉(zhuǎn)作風(fēng)等等，是施政者的自我“約束”，尚需建立起健全的監(jiān)督制約機(jī)制。