認清大勢 團結合作著力推進產權市場“四統一”建設

熊焰（中國企業國有產權交易機構協會，北京100011）

認清大勢 團結合作著力推進產權市場“四統一”建設

熊焰（中國企業國有產權交易機構協會，北京100011）

9月6日中國企業國有產權交易機構協會會長熊焰在推進產權市場“四統一”座談會上講話

推進全國產權市場統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統和統一過程監測的“四統一”，是關系到產權交易行業未來發展的一件大事，是關系到全體會員單位命運的大事。我想先就我們行業的發展歷程作個簡單的回顧。因為通過回憶歷史，可以看到興衰的規律，有利于認清當前大勢。

產權市場從誕生到現在25年來，經歷過3次大的波折，或者說是行業經歷過3次大的清理整頓。

第一次是1994年4月，由于極少數產權交易機構運作不規范，國務院發出明傳電報12號《關于加強國有企業產權交易管理的通知》，明確宣布暫停產權市場活動。

第二次又由于極少數機構以交易標準化股權為主業，1998年3月國辦發[1998]10號文《關于清理整頓場外非法股票交易方案的通知》，針對部分產權交易機構從事非上市股份公司的股權拆細和連續交易業務進行整頓。

第三次清理整頓是大家都經歷過的，目前這項工作還沒有完，就是2011年11月國發[2011]38號《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》和2012年7月國辦發[2012]37號《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等文件出臺，要求對各類交易場所，重點是產權交易場所進行清理整頓。同時，與這件事幾乎同步發生的，就是各地在紀委和監察部門的推動下，將企業國有產權當作公共資源強行導入統一的公共資源交易平臺，導致一些地方的機構被取消，機構被并入。

客觀理性地分析產權交易行業經歷的三次整頓，可以發現：一方面，產權交易行業存在強大的市場需求，具有頑強生命力，尤其是地方政府有很大的積極性，這是產權市場生生不息的重要根源；另一方面，產權市場只有自律和規范經營才能生存和發展。我們所做的產權業務，兩大核心特征就是非標準化、私募性。守住這兩大核心不越界，創新就天寬地闊。

下面，我再從今年出現的新情況講講行業大勢。

今年，國辦發[2013]22號《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》、國辦函[2013]63號《關于貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》和國資黨委紀檢[2013]97號《關于國資委貫徹落實2013年反腐倡廉工作任務分工的意見》等文件的出臺，集中提出國有產權交易平臺的建設方向是改革和完善國有產權交易制度，推進市場化改革，實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測“四統一”的工作要求。63號函對產權交易平臺建設的表述，其實是李克強總理今年3月26日在國務院第一次廉政工作會議上講話的原話。在產權市場建設的政策面極具波動的環境下，國辦出臺這兩個文可以看作是政策的一個重要轉折點，表明在清理整頓交易所、整合建立公共資源交易平臺這樣的背景下，我們行業過了下行拐點開始往上行。大家要保持對這個政策的敏感性。拐點信號就是國辦發[2013]22號文中將原來由中紀委監察部門主導進行公共資源交易平臺的整合建立工作改由市場建設部門——國家發改委主導、13部委共同參與。這個格局的轉變，對我們行業而言，是一個重要的拐點上升的信號。國辦函[2013]63號進一步明確市場化方向和“四統一”的要求，這實際上給了行業發展新的方向，再一次向產權交易行業傳遞出政策支持的力量。如何看待、把握、抓住這一歷史機遇，解決制約和影響全行業發展的重大問題，應該是我們自己必須做好的工作。

下面，圍繞推進產權市場“四統一”建設，重點就統一思想、形成共識方面，講幾點意見，供大家參考。

1 進一步樹立市場化意識，立足長遠

黨的十八大提出“加快形成政社分開，權責明確，依法治理的現代社會組織體系”，前一段習近平總書記、李克強總理進一步明確提出十八屆三中全會的一個改革的重要方向，是建立全國統一大市場。大家注意這個詞，全國性的統一大市場，就是打破原來行政割據市場。實際上，2011年以來的整合建立公共資源交易平臺，是強勢黨務或政務切割市場的做法。國辦函63號明確指出產權交易市場化改革方向，對行業“四統一”建設提出更高的要求。這是行業規范的需要，也是適應外部競爭的需要，是大勢所趨。我們可以先從以下3個方面來分析當前產權市場面對的外部和內部形勢。

第一個是來自互聯網金融、互聯網企業的挑戰。有人稱互聯網企業是“門外的野蠻人”，以阿里巴巴為代表的互聯網金融正在迅速崛起，對產權交易行業帶來極大的挑戰，這不能不引起我們的極大的關注和警覺。據我看，以阿里巴巴為代表的網商，現在還沒把目光聚集在我們產權行業，他們主攻目標是金融行業。現在互聯網金融很火。我最近多次與互聯網金融圈的人接觸，他們有這么一個分析：一旦阿里、騰訊等機構獲得基金牌照，第一個動作就是交易零費率，把金融行業秩序徹底打亂，把原有的機構全給擊死。這個事情在美國、在歐洲已經發生過，有成功案例。互聯網商業的基本模式，先實行免費戰略，打破格局，由此獲取海量客戶與海量信息，再從衍生商機中收獲利潤，即通過挖掘新的海量客戶、海量數據中的商機獲得回報。大家可以看看阿里，思考網商20年來發展走過的路徑，他們到哪兒都是這套打法。互聯網金融會不會成為商業銀行的終結者當然現在還難說，但對商業銀行的沖擊是巨大的。我們設想一下，如果有一家電商持牌進入產權交易行業會怎么樣？

我們有的會員單位已經在試水“淘寶拍賣”，在產權行業引起熱議。我對這種事情是有喜有憂，持中性態度。產權交易行業未來的發展方向也可能會出現互聯網金融那樣的競爭格局。互聯網的發展，嚴峻的競爭環境，產權行業真的“狼來了”，已經在門外了，我們兄弟姐妹之間還在相互防著，你看著我，我看著你，殊不知，那一群人比我們狠得多，猛得多，也厲害得多。我們該重視了！我們將面臨著自己不改變就將被別人改變、被邊緣化的境地，產權行業應齊心協力、共同及早應對這個挑戰。

第二個是來自整合建立公共資源交易平臺的挑戰。過去兩年多來，鄧志雄局長、夏忠仁秘書長，當然也包括我在內的一批人都在積極地與中紀委監察部進行著溝通、說服工作。尤其令人高興的就是國辦發[2013]22號文，使得整個局面的走勢發生了微妙而重要的變化，即原來由一個強勢的黨政部門——中紀委監察部來主導市場建設，轉變為由市場規制部門——國家發改委來牽頭主導這件事，紀委監察部門不再參與了。總體上看，這個變化是積極的，前一段時間整合建立公共資源交易平臺與清理整頓各類交易所兩項工作，對我們行業的公信力和地位造成了非常大的震動。但現在看，行業絕大部分機構通過了清理整頓驗收，還沒完成驗收的省市，產權交易機構也沒在清理整頓的重點關注名單中。當然，一些省市在整合建立公共資源交易平臺中，將產權交易機構納入進去，比如云南、甘肅、安徽、廣州、大連等省市會員單位發生被整合的情況。對于這個變動，也需要分別看，只要你市場化能力強，獨立法人資格還會保留。有的會員單位及時向協會求助后，協會馬上與地方黨委和政府就國辦今年新文件等有關政策進行深度溝通，提供一對一協調服務，使其所面臨的不利情況得到了改善。但是，我們必須認識到，政策慣性很難在短時間內改過來，整合建立公共資源交易平臺對我行業的不利影響還會持續一段時間。

第三個是來自行業內部信息平臺資源分散的現狀難以與其他領域抗衡是行業最大的軟肋。產權交易行業的交易特點和優勢，前面已講過就是非標、私募，這種地域化的業務只有通過互聯網技術手段，通過類似動態報價這樣一些技術手段才能充分發現買主、發現價格。非標、私募如果沒有現代信息工具，根本無法做出規模。標的是海量標的，如果沒有互聯網工具的話，根本無法完成這樣一個作業。我們這個行業內的機構，大的大、小的小，各自為戰，沒有連成一張網。整個行業信息平臺建設存在資源分散、地域分割的問題，而且總體上投資力度不夠，沒有形成整個行業橫向協同的作用，難以發揮行業的整體優勢。隨著互聯網企業在門外堆積，行業內部的劣勢在其他網商和信息平臺擠壓下更加凸顯。可以說，行業的有識之士看在眼里，急在心上，在協會的各種會議上反復提出并強烈呼吁要把行業的信息化提到新的高度，這說明大家已經意識到一定要解決這個問題。

巨大的發展往往來源于巨大的壓力。這就是所謂“生于憂患，死于安樂”。實行“四統一”，就是順應市場化改革的需要，是產權交易行業生存發展的長久之計。只有通過推行“四統一”，建立產權交易行業的大數據和云計算的基礎，掌握了客戶的信息和海量標的的情況才能獲得主動權，才能提升行業的競爭優勢和生存能力。

2 進一步確立大局意識，謀求合作

合作發展是產權交易行業生存和做強做大的唯一路徑，是產權市場“四統一”的關鍵。只有加強合作，把行業、市場做強做大了，各機構才能得到發展壯大。

回顧產權市場過去的發展經歷，各產權交易機構經歷過缺乏行業力量引導和依靠的無助、無奈階段，探索過通過自發組建區域型組織的途徑尋找抱團取暖的方法，這反映出大家對合作共贏謀生存的要求。產權市場走到今天，突出的困難就是產權交易機構的能力與市場需求不匹配。我和鄧志雄局長曾經從不同角度對產權市場進行分析，認為這應是幾十萬億級交易量的市場，最起碼是十幾萬億級的市場，但現在只是擠在一個角落里，在這兒，你看著我，我看著你，甚至相互對掐，大家沒有轉過身來琢磨這個巨大的市場。當然，服務這個巨大的市場，對于信息協同、信息合作的要求就更高了。我們的發展能力，包括人力資源、信息系統與市場需求的不匹配，導致了市場間的發展嚴重不平衡。北交所集群、上交所集群年均交易額在一萬億左右，而交易額不超過一百億的機構在行業中占了絕大多數，這就是現狀。因此，我們不能再抱著陳舊的觀念看待市場，走單槍匹馬做業務、各自為政闖市場的老路。產權交易機構無論位于東西南北中，無論規模大小，都應該高度重視行業間的合作，要發揮有實力大機構的引領作用，要依靠行業的力量，通過“四統一”平臺，建立信息共享、資源共享、業務共享、成果共享的工作機制，強聯強，大幫小，強扶弱，不斷攜手把機構優勢凝聚成行業優勢，把行業優勢轉化為市場競爭優勢，成為推動產權市場邁向新的高度的強大動力。

“一個領導者，或者是推動促進了這個行業的發展，或者是阻礙了這個行業的發展。”這句話在我內心中印象非常深，我們都會離開這個行業，或早或晚都會離開這個行業，在離開的時候，我們回過頭來看，真應該捫心自問：我們是在推動行業的發展，還是由于我們的情感、意氣、競爭等原因，阻礙了這個行業的發展？我這段話不是以會長的身份，而是以北交所集團董事長的身份講的。我們愿意推動、幫助行業發展，愿意跟業界共存亡、共榮辱、共發展。

協會成立以來，秘書長領導下的秘書處高度重視并積極推動行業的信息化建設，在去年5月完成企業國有產權交易項目信息統一發布系統的基礎上，努力申請并組織實施實物資產交易監測系統建設，“四統一”信息集成服務平臺建設項目可行性研究報告已經完成，正在向國家發展改革委、工信部申報，如果此項目獲批，協會將可能得到千萬的信息化建設投資，這正是我們“四統一”建設千載難逢的歷史機會。但就目前行業信息平臺建設情況看，單獨依靠這筆很有限的資金來建設整個行業的信息化平臺，有可能將該項目建成一個起點不高、水平不高、效率不高的工程。因此，我們在這次座談會上討論“四統一”建設時，就要從國務院的要求，從行業的需要，從會員的愿望，研究如何利用會員單位現有網絡資源來為協會服務，實現我們的目標，少花錢辦大事，花同樣的錢辦更好更大的事，謀求行業信息化建設的最大利益。

3 進一步確立奉獻意識，實現共贏

協會成立以來，各會員單位特別是各常務理事單位對協會的奉獻、對行業的奉獻是有目共睹的，我們應該鐫刻于心。

協會過去的工作，事關行業發展的工作，始終得到大家齊心合力的支持，實現了合作共贏的目標。目前，推進產權市場“四統一”建設，這是一件關系到大家共同發展、合作發展的頭等大事，既需要得到大家在思想上的充分認同，更需要大家從行業發展的高度參與支持。大家過去做得好，我相信以后還會做得更好。我希望大家在圍繞推進產權市場“四統一”建設的中心議題討論中，形成成果，形成一種有力出力、有錢出錢、有人出人、有技術出技術、有主意出主意的好局面，共同推動這項工作向前邁進。

《孟子》里，齊人有言：“雖有智慧，不如乘勢；雖有基（一種好鋤頭——整理者注），不如待時。”鄧志雄局長去年11月9日在重慶召開的中央企業國有產權交易試點機構秋季協調會上，就產權市場統一平臺建設工作講到：“實踐證明，行政性的統一與產權市場長尾市場的特性是不吻合的，……不要想行政上的統一，行政性市場是為一定區域服務的。我們可以設想產權式的統一，但產權式的統一還有待市場中各機構的競爭進行到一定的程度形成寡頭之后，才能形成某種共同認可的股本結構，現在條件還不具備。應該積極推進平臺式統一。平臺式統一即各交易機構交易系統的統一，現在已經具備了條件，形成共識就有可能實現。”鄧志雄局長去年的講話完全符合國務院辦公廳2013年63號函的精神。我希望大家團結合作，乘勢而為，用心用力推進產權市場“四統一”工作。

（本文為中國企業國有產權交易機構協會會長熊焰9月6日在推進產權市場“四統一”座談會上的講話摘要）