被遺忘的中日東海談判

○文/白益民

●中國海監(jiān)東海總隊執(zhí)行維權(quán)巡航任務(wù)時，春曉油氣平臺附近出現(xiàn)的可疑目標(biāo)是重點監(jiān)控對象。 供圖/CFP

2003年，日本政府以強硬的姿態(tài)干涉中國的東海開發(fā)行動。不過，在耐心的談判以及日本經(jīng)濟界的積極努力下，中日兩國終于順利化解這段政治冰封期，并達(dá)成了共同開發(fā)東海的共識。

轉(zhuǎn)眼之間，距去年4月石原慎太郎提出“購買”釣魚島言論已經(jīng)一年有余，中日兩國就此問題的對話仍毫無進展。及至鷹派人物安倍晉三再度當(dāng)選日本首相之后，中日關(guān)系更是每況愈下，兩國間的經(jīng)濟貿(mào)易也受到了巨大影響。在此中日關(guān)系劍拔弩張之時，我們更應(yīng)該回望過去。

春曉氣田觸動日本

上世紀(jì)80年代開始，中國在東海地區(qū)的油氣勘探開發(fā)活動便越來越頻繁，而當(dāng)時的日本并未有過激反應(yīng)，甚至與中國進行了一段長達(dá)8年的關(guān)于共同開發(fā)東海油氣資源的談判。直到2003年8月，美國優(yōu)尼科公司（2005年被雪佛龍收購）和殼牌（美國）的子公司派克頓東方公司加入中國東海春曉、寶云亭等5個合同區(qū)的油氣勘探開發(fā)項目之后，中日兩國在東海地區(qū)開始走向赤裸裸的對立關(guān)系。

作為對中方的反制，2004年2月3日，代表日本財界的日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（經(jīng)團聯(lián)）率先主導(dǎo)成立了日本大陸架調(diào)查株式會社，石油資源開發(fā)株式會社和新日鐵株式會社各持有30%的股份，鹿島建設(shè)和大成建設(shè)各持有15%，五洋建設(shè)持有10%，石油資源開發(fā)的顧問鈴木啟之出任社長。隨后該公司與其所管轄的日本海上保安廳海洋情報部海洋調(diào)查課大陸架調(diào)查室，使用“大陸架”號民間探查船在東海大陸架上進行調(diào)查。

3個月后，曾任日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所第三研究室室長的杏林大學(xué)教授平松茂雄和日本東京新聞記者，乘坐飛機對中國東海天然氣開采設(shè)施的建設(shè)情況進行了“調(diào)查”。隨后，二人在《東京新聞》上刊登《中國在日中邊界海域建設(shè)天然氣開采設(shè)施》、《日中兩國間新的懸案》等報道和述評。

報道稱“中國正在開采的春曉油氣田群距離日本主張的中間線只有5公里，與1998年建成投產(chǎn)的平湖油氣田相比，向日本方向推進了65公里”，并驚呼“中國的油氣田會像吸管一樣，把原屬日本的油氣資源吸走挖空”。一時之間，日本主要媒體都把關(guān)注焦點放在東海，且均指責(zé)中國企圖獨占東海海底資源，要求政府采取斷然措施，捍衛(wèi)日本權(quán)益。

隨后的一段時間內(nèi)，中日之間爆發(fā)了多次關(guān)于中國開發(fā)東海石油問題的“口水戰(zhàn)”。日方認(rèn)為，中方在東海地區(qū)勘探石油有超越中線的嫌疑，可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益，并要求中國提供“春曉油氣田”等中國在東海海域?qū)俳?jīng)濟區(qū)內(nèi)開發(fā)的一系列海底油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗開采數(shù)據(jù)等有關(guān)的詳細(xì)資料。日方甚至租來地質(zhì)調(diào)查船在距中國正在開發(fā)的春曉氣田約50公里處的海域，開始進行海底地質(zhì)構(gòu)造和資源調(diào)查。

石油公司摩拳擦掌

在口頭抗議收效甚微的情況下，日本的石油公司開始行動起來。2004年11月，石油資源開發(fā)株式會社出資收購了丸紅（富士財團的綜合商社）旗下芙蓉石油開發(fā)株式會社的全部股份，并且進一步整合芙蓉旗下礦區(qū)，更名為“尖閣石油開發(fā)株式會社”，隨后向日本政府提出東海專屬經(jīng)濟區(qū)的采礦權(quán)申請。眾所周知，日本將中國的釣魚島稱為其“尖閣列島”。很明顯，日本國有的石油公司成立以尖閣命名的石油公司其目的就是以半官半民的身份，對中國釣魚島附近的石油進行開采。

事實上，早在20世紀(jì)70年代，日本國有公司石油公團旗下的石油資源開發(fā)株式會社、帝國石油株式會社、三和財團的烏魯瑪資源開發(fā)株式會社以及富士財團的芙蓉石油開發(fā)株式會社，就在東海大陸架日中“中間線”日本一側(cè)劃定了礦區(qū)并申請日本政府的批準(zhǔn)。由于日本政府認(rèn)為該區(qū)域處于中日的爭議地區(qū)，所以拒絕了這些石油公司的申請。此時，日本政府主動提出應(yīng)該開發(fā)東海油氣資源，讓日本的石油公司再次躍躍欲試。

就在同一時期，帝國石油株式會社也收購了烏魯瑪資源開發(fā)的礦區(qū)，并向日本政府提出采礦權(quán)申請。2005年初，石油資源開發(fā)株式會社和帝國石油株式會社開始同日本政府商議，希望當(dāng)年就能在日中中間線日本一側(cè)的海域嘗試采掘油氣。對于東海油氣的開采前景帝國石油并不擔(dān)心，因為據(jù)日本《日刊工業(yè)新聞》1996年2月7日的報道，由帝國石油、石油資源開發(fā)等日本公司組成的大陸架石油開發(fā)協(xié)會10年前便開始研究進行這個國內(nèi)空前的大工程（勘探開發(fā)東海大陸架）。

帝國石油，它的出身和名稱一樣都帶有強烈的“帝國”色彩。1941年，為了應(yīng)對英美對日本的航空汽油禁運，日本政府通過《帝國石油株式會社法》設(shè)立帝國石油株式會社，以滿足其二戰(zhàn)期間戰(zhàn)爭機器所需的石油供應(yīng)。帝國石油成立之時幾乎收購了日本石油公司在海外全部的上游油氣資產(chǎn)，將與石油有關(guān)的勘測隊伍和人員全部予以征用，為其尋找石油資源。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府在1950年廢除了《帝國石油株式會社法》，隨即帝國石油以“民間企業(yè)”的身份出現(xiàn)，但仍與政府保持著密切的聯(lián)系。

●供圖/CFP

仍在等待中國表態(tài)

2005年4月13日，日 本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省給九州經(jīng)產(chǎn)局發(fā)出指示，要求盡可能快地處理由民間企業(yè)提出的有關(guān)在東海從事油氣田勘探的申請。很快，3個月以后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一在東京召開緊急記者會，宣布給予帝國石油株式會社實施中日兩國間有爭議海域東海海底資源探查試采權(quán)，并同時將三個已正式投產(chǎn)的中國油氣田“春曉”“斷橋”“天外天”另命日名為“白樺”“木南”“桔梗”油氣田。

然而，鑒于帝國石油申請開采的區(qū)域位于中日兩國的爭議海域，所以帝國石油并不敢貿(mào)然行動。就在日本政府授予帝國石油試采權(quán)的第二天，日本《讀賣新聞》報道稱：“今后是否真正進行勘探，政府還將和帝國石油進行慎重商議。由于預(yù)計真正開始勘探的時候，中國肯定會找日本的麻煩，日本政府尋找勘探時機時也會相當(dāng)?shù)厣髦亍！比毡窘?jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一也表示：“我并未排除進行共同開發(fā)的可能性。”如果日本計劃與中國共同開發(fā)，那么，帝國石油進入東海的計劃顯然也必須另加安排。

帝國石油公司東京總部發(fā)言人宿太凱吉在接受媒體采訪時表示：“即使被授予開采權(quán)，也不意味著就能立即開采。因為我們不能在有爭議的地區(qū)有任何行動。我們還在等待爭議消除。”他認(rèn)為，中日兩國之間的外交事務(wù)應(yīng)該首先被解決。“而我們的意圖僅僅是被確認(rèn)為能夠合法開采，這是任何石油企業(yè)開采前必須進行的第一步。我們相信只有兩國關(guān)系和平，這個區(qū)域成為非爭議區(qū)才能夠開采”。

2005年8月17日，帝國石油株式會社的常務(wù)董事高井義嗣在記者招待會上表示，由于存在安全問題，該公司不可能很快在中日存在爭議的東海海域進行油氣試鉆探。高井義嗣稱，日本政府必須同中國簽署協(xié)議，保證石油工人的安全，也就是說，帝國石油公司只有在石油工人的安全能夠通過中日兩國政府的談判得到保證以后，才會開始試鉆探工作。

帝國石油公司測算后發(fā)現(xiàn)，試開采一個油井至少得花費20億至30億日元，是該公司難以承擔(dān)的。帝國石油株式會社社長椙岡雅俊此前在接受《讀賣新聞》采訪時表示，最快要在五年后才可以在東海天然氣田開采天然氣，而總投資額需1000億日元。

在這種情況下，帝國石油向日本政府提出了“委托開發(fā)”的建議，很快這一建議得到了批準(zhǔn)。2005年9月24日，日本政府宣布擬以委托方式請已于7月取得東海天然氣油田試勘探權(quán)的日本帝國石油，試勘探位于東海上屬于日方海域的油田，日本將視與中國就油田開發(fā)的談判結(jié)果而決定今后的具體做法。顯然，日本政府和石油公司已經(jīng)為開發(fā)東海油氣資源做足了準(zhǔn)備。

財界力促中日合作

屋漏偏逢連夜雨。正值中日在東海問題上劍拔弩張之時，日本首相小泉純一郎參拜靖國神社的行為又給中日關(guān)系火上澆油。不過，眼看著中日政治關(guān)系的惡化已經(jīng)延伸到了經(jīng)濟領(lǐng)域，日本商界的領(lǐng)袖們開始坐立不安。

2005年9月30日，包 括日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長奧田碩、新日本制鐵社長三村明丈夫、住友商事會長宮原賢次等在內(nèi)的日本企業(yè)游說團秘密訪京，和中國國家主席胡錦濤舉行了約一小時的會談。此前4天，中國國務(wù)院總理溫家寶在北京接見了奧田碩等人。

事實上，素有日本“財界總理”之稱的日本經(jīng)團聯(lián)會長奧田碩在當(dāng)年5月就小泉參拜靖國神社問題公開指出,“個人的判斷不同于立足在國家利益上的判斷,請（小泉）務(wù)必正確調(diào)整兩者之間的關(guān)系，慎重處理參拜問題”。“財界總理”奧田碩的表態(tài)，小泉純一郎必然要鄭重考慮，因為小泉第一次當(dāng)選為首相正是因奧田碩的公開支持才得以實現(xiàn)的。

日本企業(yè)游說團密訪北京結(jié)束之后，中日關(guān)系發(fā)生了悄然的變化。幾天之后，小泉任命日本著名的親華派二階俊博為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣，希望借二階俊博與中國的特殊關(guān)系打開中日經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)之門,進一步提高“經(jīng)熱”程度,為日本的技術(shù)和金融資本繼續(xù)進入中國市場營造良好環(huán)境。在小泉鷹派色彩極為強烈的新內(nèi)閣中，二階俊博是一個罕有的“亮點”。

新上任的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博立即改變了此前中川昭一對中國強硬的態(tài)度。當(dāng)年11月1日，二階俊博在內(nèi)閣會議后的記者招待會上公開表示，他希望可以在當(dāng)年訪問中國，并期望可以解決兩國在開采氣田方面的爭議。他說：“看清中方的回應(yīng)非常重要，與此同時我們將與中國進行對話，朝著問題的圓滿解決逐步推進。”

2006年1月9日，中國外交部亞洲司司長崔天凱與日本亞洲大洋洲局長佐佐江賢一郎以及資源能源廳長官小平信因等，就東海油氣田開發(fā)問題舉行了“中日東海問題非正式會晤”。雙方達(dá)成了一些原則性共識，并商定盡快召開第四輪東海問題正式磋商。小平信因曾表示，“共同開發(fā)是一個好的解決方案”。同年1月14日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博在日本和歌山縣舉行的一次會議上表示，他現(xiàn)在不會批準(zhǔn)日本石油企業(yè)在具有嚴(yán)重爭議的東海海域開采石油天然氣。二階俊博稱：“國內(nèi)有人說，日本可以理直氣壯地進行試開采，但我不主張走這條路。說些‘窩里橫’的話沒有任何意義。即使同中國發(fā)生沖突也解決不了問題，東海油氣開發(fā)問題應(yīng)該通過同中國進行堅韌不拔的談判，解決雙方分歧。這才有利于兩國關(guān)系的發(fā)展。”

正是在以經(jīng)團聯(lián)會長、“財界總理”奧田碩為首的財界的屢次警告下，日本政界才出現(xiàn)了與中國進行理性談判的姿態(tài)。最終，在中日雙方的共同努力下，達(dá)成了2008年6月的中日東海共同開發(fā)共識。

點 評

中日破冰需要經(jīng)濟合作

在當(dāng)前中日就釣魚島問題爭執(zhí)不休的狀態(tài)下，需要注意的是，與此次以領(lǐng)土主權(quán)為核心的爭執(zhí)不同的是，9年前的中日釣魚島沖突則僅僅是日本對東海油氣資源的渴望而與中國產(chǎn)生的矛盾。雖然中日雙方也多次展開了“口水戰(zhàn)”，但是兩國從一開始便本著談判解決問題的姿態(tài)，最終經(jīng)過11輪的東海談判達(dá)成了共識。

當(dāng)然，在日本位高權(quán)重的“財界總理”奧田碩為中日和解起到了重要的推動作用。他不僅公開批判小泉純一郎參拜靖國神社的行為，而且組織財界領(lǐng)袖訪華，保持兩國的經(jīng)濟貿(mào)易活動不受影響。

事實上，如今的日本首相安倍晉三與日本三菱財團關(guān)系密切，而該財團是日本經(jīng)團聯(lián)的重要支柱之一。作為經(jīng)團聯(lián)會長的米倉弘昌應(yīng)該效仿當(dāng)年的財界領(lǐng)袖，力促中日經(jīng)濟交流，再次以“經(jīng)熱”破解“政冷”局面，以緩解雙方因釣魚島問題而產(chǎn)生的政治矛盾。