構建平安南寧、智慧南寧

■ 余俊 劉乙丁

建設以城市視頻監控系統為主的平安城市項目是實現南寧市乃至整個自治區安全和穩定的基礎，不僅是“平安南寧”建設重要組成部分，更成為“智慧南寧”的重要載體，雖然南寧市視頻監控聯網系統取得了不俗的成績，但其視頻圖像信息管理系統建設總體狀況仍有待提升，智慧南寧建設為此帶來了契機。

建設背景

南寧市位于廣西中部偏南，古稱邕州，廣西壯族自治區首府，廣西第一大城市，北部灣經濟區核心城市。南寧也是一座歷史悠久的邊陲古城，具有深厚的文化積淀。

改革開放后，南寧在市委市政府的領導下，不斷加快推進南寧市城市化進程。與此同時，市流動人口急劇增加，社會管理的各種矛盾也伴隨著經濟的快速發展日益凸顯，由于城市基礎建設相對滯后，就業與容納能力的限制，貧富差異的加劇、警力嚴重不足等因素給南寧城市治安管理帶來了極大的困難。運用現代電子技術、信息技術、堅持走“科技強警”之路，已成為當前形勢下南寧市城市治安管理的重要手段之一。

建設以城市視頻監控系統為主的平安城市項目是實現南寧市乃至整個自治區安全和穩定的基礎，不僅是“平安南寧”建設重要組成部分，更成為“智慧南寧”的重要載體，它不僅可以滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，在預防、發現、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據等方面發揮人防、物防所不可替代的作用，而且還能兼顧災難事故預警、安全生產監控、環境監控等方面的需求，為建設“清潔城市、清潔鄉村”提供便捷化的措施，對于提升南寧市城市可視化管理水平和政府應急處置能力，維護城市公共安全具有十分重大的意義。

近年來，南寧市貫徹落實中央、自治區關于開展“平安建設”的部署，大力開展視頻監控系統建設，特別是“十二五”以來，根據廣西壯族自治區人民政府《關于印發＜廣西加強和創新社會管理“十二五”規劃＞的通知》（桂政發[2012]50號）文件精神，要求在“十二五”期間，全區完成60萬個監控攝像頭建設。目前，全市城區已建設視頻監控攝像頭共8000多個，覆蓋率初具規模，市、區/縣二級公安視頻監控聯網系統已基本建成，視頻監控技術在我市社會管理和公安工作中取得了較大的成效。

作為全球領先的安防產品及行業解決方案提供商，海康威視在智慧城市建設方面，積累了大量的成功案例，與相關部門一道推動智慧南寧建設步伐。

現狀分析

雖然南寧市視頻監控聯網系統取得了不俗的成績，但其視頻圖像信息管理系統建設總體狀況仍不容樂觀，除了起步晚之外，還存在六個“不”的薄弱環節，即不平衡、不協調、不規范、不實用、資源配置不合理，與自治區首府城市管理體制不相適應。具體表現在以下幾個方面：

監控鏡頭總量較少、覆蓋密度低：全市當前安裝在街區、道路等公共場所的視頻鏡頭共8000多路，且圖像質量差，與同等規模的城市相比存在較大差距，而上海、北京等地都已超過數十萬個，差距更大。

共享程度不高：已建視頻監控攝像機都由各個單位、部門自行管理，系統各自封閉運行，互不聯通，不能調用信息資源。

技術標準不一：全市視頻監控前端攝像機品牌較多，點位布置不規范，各種后臺處理軟件、通信服務器、路由器的標準規格不同，沒有統籌安排，沒有統一。

維護管理不好：很多視頻監控攝像機、網絡設備、服務器等設備已經長期使用，且缺乏維護，故障點多。

功能應用單一：目前已建視頻監控系統通常作為城市安全管理用，應用層次低，導致系統發揮作用極為有限。

總體建設構想

合力打造城市可視化防控包圍圈

街面防控

街面是違法犯罪分子作案出入的必經之地，為進一步做好“街面防控”工作，應在街面防控上實現“見警力、見警車、見警燈、見監控、見報警標識”。通過建設治安監控系統、高清治安卡口系統、移動車載取證系統、移動單兵作戰系統，采取人員盯守防范、定點防范、GPS定位防范、視頻圖像跟蹤防范等措施，織密防范網絡，實現技防和人防的結合，嚴控街面陣地。

道路防控

建設全市道路防控三層電子監控包圍圈，通過部署高清卡口監控系統、電子警察抓拍系統或綜合卡式電警系統，全面記錄通行車輛信息，做到“車輛留牌號、違章能查出、犯罪能取證、軌跡能刻畫”。

● 第一道包圍圈為位于城區外圍的主要出入口

● 第二道包圍圈為位于城區外環路和市內主次干道交叉口

● 第三道包圍圈為城區的主要路段及路口

社區防控

居民住宅區的出入口是安防重點區域，人員、車輛進出頻繁，通過在全市重點住宅小區出入口通道建設出入口控制系統、卡口抓拍系統、人臉抓拍系統，做到“人過留影”，“車過留痕”，同時對社區內重點部位實施全天候、全方位24小時監控，以實現社區的安全管理。

陣地防控

網吧、旅店等場所是犯罪分子經常會出入的場所，通過系統與網吧、旅店二代身份證信息采集系統的對接，實現圖片信息采集與身份信息獲取。陣地防控建設以信息化建設為支撐，通過全面采集錄入“人、地、物、時間”等信息，著力構建無縫隙、全覆蓋、全時空的現代化陣地防控體系。

卡點防控

火車站、汽車站、機場、港口等重點監控區域出入口部位設“關卡”，通過部署人臉抓拍識別系統，以“卡的牢、控的住、緝得獲”為總目標，充分發揮各卡點防控堵截的功能。將人防與技防充分融合，形成嚴密的合圍封鎖線，使違法犯罪分子插翅難逃。

建成統一的視頻信息共享平臺

平安城市視頻信息共享平臺實現所有圖像資源的集中管理，最大限度實現跨地區、跨部門視頻監控資源共享和互聯互通互控，保證聯網視頻傳輸的質量，提供一個視頻信息資源的統一監控檢索系統，充分發揮視頻監控系統在加強社會管理，提升警務效率、組織群防群治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。

實現各類視頻信息整合和管理：整合各類不同來源、不同格式的圖像資源，實現視頻圖像信息系統的數字化、網絡化和智能化，具備信息資源管理、設備管理、用戶管理、網絡管理、安全管理等功能；

實現視頻資源統一調度：在實現視頻圖像信息整合的基礎上，經平臺統一授權控制，通過客戶端可遠程訪問授權范圍的視頻圖像信息，可對跨區域、跨部門、跨警種的視頻圖像信息進行調度；

深度挖掘實戰應用功能：以公安業務需求為導向，依托系統之間的有效關聯和對接以及系統平臺的業務開發能力，為各單位、各部門、各警種提供視頻應用支撐；

實現視頻資源的互聯互通和共享：充分利用視頻圖像資源以及政府和公共信息通信基礎設施，實現城市視頻管理系統的互聯互通和信息共享，為政府相關部門，如城管、衛生、環保、消防等提供城市實時圖像，切實提高城市的可視化管理水平。

完善視頻圖像信息傳輸網絡

建設南寧市公安局、區縣公安分局、派出所三級視頻傳輸專網，高標準建設、高帶寬傳輸，實現高清晰圖像傳輸，視頻傳輸專網獨立運行于公安信息通信網，專門用于支撐視頻圖像監控服務和匯接各層級的視頻監控系統，與公安信息網安全連通。視頻專網的主要業務分為：視頻監控業務、運維管理業務、信息安全業務、應用支撐業務。

建立視頻圖像信息數據庫

視頻圖像信息數據庫是防控、應急和社會管理的核心視頻圖像庫，是城市視頻與報警的數據中心。分級建立視頻圖像信息數據庫，對各行業單位、各部門、各警種關注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲，通過視頻圖像信息與公安所關注的警情、案件進行有效關聯，方便公安進行情報分析研判。視頻圖像信息數據庫采取動態管理方式，以確保入庫信息的及時性、準確性和有效性。

整合公安機關內外部視頻圖像資源

實現公安機關內部視頻圖像信息的整合，依托公安視頻圖像信息共享平臺加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安監控系統、道路監控系統、無線視頻監控系統、卡口系統及卡口式電子警察系統等采集的視頻圖像信息。通過建設社會視頻圖像信息共享平臺整合公共網絡上傳輸的視頻圖像信息，將重點、要害單位等自建視頻監控系統中涉及公共區域的視頻圖像信息接入公安機關。

保證視頻圖像信息的安全接入

充分保證視頻圖像信息的接入安全，根據需接入的視頻圖像信息或攝像機的屬性進行分類，設定對應的安全接入級別和安全措施，保證公安信息網、視頻專網的運行安全。

結論與建議

本項目作為“智慧南寧”建設工程的重要組成部分，其建設從公安實戰應用和可視化城市管理的實際需求出發，切實提升南寧市城市信息化水平，有助于維護社會穩定，創新社會管理，加強城市容貌管理，創造和維護整潔、優美的人居環境，提升南寧市城市管理水平。因此，建議相關部門盡快立項。