加強視頻監控深度建設和應用推動安防產業優質化發展—專訪公安部科技信息化局副局長譚曉準

■ 本刊記者 樊超 王華安

2012年以來，為了深入貫徹落實公安部《關于深入開展城市報警與監控系統應用工作的意見》，加強全國公安機關視頻圖像信息資源的綜合開發利用工作，公安部辦公廳和科技信息化局先后印發《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》和《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》兩個指導性文件。去年7月14日，全國公安機關視頻監控建設與應用工作會議在廣州召開，這是一次高級別、高站位的視頻監控建設與應用工作部署會，對視頻監控建設應用工作中取得的成績及積累的經驗進行了總結概括，對存在的問題進行了客觀分析，對下一步全國公安機關推進視頻監控建設與應用工作指明了工作思路，提出了具體要求。會后，各地公安科信及技防管理部門按照會議要求，迅速向公安廳（局）黨委匯報，并推動公安廳（局）積極將會議精神向當地黨委、政府進行匯報，爭取重視和支持，結合實際部署工作任務，推進工作措施落實，總體進展情況良好，視頻監控建設與應用工作取得了預定成效。

為了進一步了解全國公安機關開展視頻監控建設與應用工作的情況，以及開展視頻監控建設與應用工作對我國平安城市、智慧城市建設所起到的積極促進作用，本刊記者日前對公安部科技信息化局副局長譚曉準進行了專訪。

中國公共安全：按照公安部部署，到2015年，全國公安機關系統將實現視頻圖像互聯調度和資源共享。要求全面建成視頻圖像信息共享平臺，加緊完善公安機關的視頻圖像信息傳輸網絡，逐步建立視頻圖像信息數據庫等。請問最近一個時期科技信息化局的工作計劃是什么，將采取哪些具體措施來實現這一目標呢？

2011年10月在深圳召開全國視頻監控經驗交流會

譚曉準：為確保各地視頻圖像信息整合與共享工作按期、規范完成，科信局將于近期開展以下幾方面工作：

一是加強工作督導，通過實地督導、視頻檢查等多種方式對各地視頻監控系統建設和應用工作進行督導，督促各地按照《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》要求按時完成任務。

二是加強培訓工作，將于今年年底舉辦培訓班，對各地公安機關視頻監控技術骨干力量進行新技術培訓，以進一步提高視頻監控專業隊伍的綜合素質和業務能力。

三是加強標準化工作，加大對GB/T 28181等已有國家標準的執行力度，推進“公安機關視頻圖像信息

聯網與應用標準體系”的制修訂工作，加快《公共安全視頻圖像信息系統采集摘要比對器技術要求》和《公安機關圖像信息數據庫結構描述規范》等重點標準的制定工作。

四是加強交流宣傳工作，通過多種形式、多個角度對視頻監控系統取得的效果以及公安機關在建設和應用工作中取得的經驗進行宣傳。

中國公共安全：視頻監控聯網及視頻圖像信息整合與共享工作的方向和要求是什么？

譚曉準：視頻監控系統聯網及視頻圖像整合與共享工作的總體目標是：在“十二五”期間，各級公安機關將圍繞視頻監控技術的深度應用，建成在授權范圍內互控的多級聯網平臺和共享平臺、傳輸順暢的網絡環境和架構、多層級的視頻圖像信息數據庫、以及比較完備的政策法規、標準規范、專用技術和人力資源保障體系，基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩處突、規范執法等工作對視頻圖像信息的需求。

按照《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》的要求，今年工作的主要要求是推進各省級視頻圖像信息共享平臺建設工作以及部、省兩級平臺的聯網調試工作；按照東西部地區的實際情況，按相應比例推動地市和縣級公安機關的聯網平臺建設，并逐步開展平臺間的聯網調試工作；不斷完善視頻圖像傳輸網絡架構，拓寬傳輸帶寬；圍繞視頻監控技術應用開展配套體制、機制建設。

2012年5月科信局在大連舉辦公安視頻監控聯網標準培訓班

中國公共安全：自去年6月開始，國家標準《安全防范視頻監控聯網系統傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T 28181-2011，以下簡稱“SIP 國標”）正式實施，請問制定SIP標準的背景和開展一年來的進展情況如何？

譚曉準：近年來，隨著各地平安建設的推進，視頻監控系統的數量快速增加。由于缺乏統一的聯網標準，在SIP 國標頒布實施之前，各地建設基本上是各自為政，地方標準之間差異較大，難以實現資源整合和信息共享，造成視頻圖像資源的巨大浪費。為將公安視頻圖像信息資源有效集成和貫通，實現視頻圖像信息跨區域、跨部門、跨警種的高效、準確傳輸及共享應用，科信局組織制定了SIP 國標。

SIP 國標的出臺在全國視頻監控系統聯網產品規范、平臺統一和視頻圖像偵查技術支持等方面都起到了重要作用。SIP國標保證了不同廠商、不同產品間的聯網可行性，為各地視頻監控系統聯網建設提供了統一標準，有效制止了各自為政的建設局面，提高了視頻圖像資源利用效率，促進了視頻監控產品專業化和社會化生產，極大地推動了安防行業的發展，同時還為視頻監控系統的合格評定、產品檢驗提供了標準依據。

譚曉準副局長率隊在深圳實地考察視頻監控建設與應用情況

為保證SIP 國標的貫徹力度，公安機關有序開展了聯網標準符合性檢測工作。

去年7月份，科信局下發了《全國公安機關視頻監控系統聯網標準符合性檢測工作實施方案》，正式啟動了聯網標準符合性檢測工作。去年8、9月份，科信局先后選取了安徽、新疆2個省（自治區）進行了工程聯網標準符合性檢測試點工作。去年10月份，科信局為各地配發了“視頻監控系統聯網標準符合性檢測工具”，推動各地開展聯網標準符合性自測工作。

目前，各省級公安機關按照計劃安排，正在自行組織開展工程類聯網標準符合性檢測工作；國家安全防范報警系統產品質量監督檢驗中心（北京）、（上海）正在開展對企業送檢產品的聯網標準符合性檢測工作。

為科學規范全國各地公安機關聯網標準符合性檢測工作，科信局建立了通過聯網標準符合性檢測的視頻圖像管理平臺目錄發布機制，定期通過網絡、媒體向社會公布通過測試的產品目錄，并要求各地公安機關在開展視頻監控系統聯網建設及視頻圖像信息整合與共享工作過程中，不得對已公布的通過新國標符合性檢測的視頻圖像管理平臺產品再進行重復檢測。

中國公共安全：據了解，視頻監控聯網及視頻圖像信息整合與共享方面還存在一定的技術“瓶頸”，請問科信局將采取什么措施加以解決？

譚曉準：目前，公安機關視頻監控系統建設和應用過程中還存在著海量信息存儲困難、智能技術效果有限、網絡安全形勢嚴峻等問題。

為解決以上問題，科信局不斷加大科研投入，力求提供更多技術支持。一是申請到2項“十二五”國家科技支撐計劃和1項“863”計劃，對視頻監控聯網和圖像信息整合工作中的重大技術問題進行攻關。二是通過公安部重點研究計劃和公安部科技強警基礎工作專項等多種形式，對視頻監控有關數據庫、自動化解碼、自動識別等技術進行研究。三是建立了公安視頻監控專業人才庫，成立了公安部安全防范技術與風險評估和公安部視頻圖像智能分析與應用技術兩個重點實驗室，為視頻監控建設與應用工作提供智力支撐和技術儲備。四是積極與中科院等社會科研力量進行交流和合作，并已與中科院達成共識，將共同舉辦面向社會的視頻監控技術競賽，推動視頻監控技術取得新發展和新突破。

中國公共安全：目前，視頻監控產業已經成為安防行業快速發展的強力“引擎”，在“十二五”期間，還有什么樣的政策能夠繼續保持安防行業的高速發展？

譚曉準：近年來，視頻監控系統在我國大規模的建設和使用，極大地推動了安防行業的發展。據中國安全防范產品行業協會統計，2012年全國安防行業依舊保持高速發展，總產值達到3250億元，平均增長率達20%，其中視頻監控產品產值年增長率達到30%，占安防電子系統的份額超過50%，成為安防領域中最具市場潛力的分支。

過去的這一個時期，主要是以視頻監控系統的大規模建設帶動了整個行業發展，可以說是“規模化”發展的階段。接下來的一個時期，隨著社會公共安全對高質量視頻信息以及信息安全要求的提高，視頻監控行業將迎來“優質化”發展的階段，將主要以高質量產品的普及帶動行業發展。公安機關將緊貼社會公共安全需求，以“創新驅動發展”為指導，重視和支持我國自主知識產權技術在高端產品上的研發和使用，推動安防行業發展再上新臺階。

一是強力推動高清、智能視頻監控系統的建設，在公安機關視頻監控系統建設和應用過程中優先考慮國產高端產品，充分激發企業創新活力。同時，公安機關將加強對視頻監控高端應用技術的科研投入，會同社會科研力量，就智能研判、大數據處理、高清成像芯片等關鍵技術進行重點攻關，以盡快突破技術瓶頸，開拓安防行業新的增長點。

二是加強國家標準貫徹力度，確保公安機關視頻監控系統規范化、標準化發展，進一步促進社會化生產、擴大市場貿易、激發市場活力。在下一步的工作中，將繼續完善規范全國視頻監控系統聯網建設的SIP 國標，推廣我國安防監控領域第一部具有自有知識產權的專用視音頻編解碼標準《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》，發揮國家、行業標準在視頻監控系統建設中的重要技術支撐作用。

三是結合智慧城市發展態勢，找準新型市場切入點。目前，我國智慧城市建設的藍圖已經大范圍鋪開，在智慧城市模式下，視頻監控系統面臨著越來越高的要求。優異的海量信息處理能力，便捷的智能化分析、快速檢索和提取等功能，不再僅是公安機關的特殊需求，而將成為廣泛的市場需求。公安機關愿與安防企業一同努力，推動視頻監控相關技術和應用的逐步完善和成熟，以應對智慧城市發展帶來的廣闊市場前景。

前排右起：公安部裝備財務局局長王儉、科信局副局長譚曉準、廣東省公安廳辦公室副主任寧惠軍、公安部科信局局長厲劍等在一起研究工作

中國公共安全：視頻監控已經在各地的平安穩定、社會管理創新工作中發揮了很大作用，請問今后將如何借助視頻監控技術更好地服務于構建和諧社會、推進“平安中國”建設？

譚曉準：公安機關視頻監控系統聯網建設和資源整合與信息共享工作的最終目的就是通過提高視頻監控系統的實戰、實用、實效性，來更好的維護社會公共安全，構建和諧社會和平安中國。為充分發揮視頻監控系統的作用，公安機關將從以下幾個方面進一步加強工作：

一是將人防、技防、物防等手段有機結合，積極構筑全天候、全方位的立體防控網，不斷強化視頻監控系統在在打擊違法犯罪、社會管理服務、重大活動安全保衛等工作中的作用，提升動態環境下公安機關打擊震懾犯罪、駕馭治安局勢的能力，進一步增強人民群眾安全感。

二是不斷促進視頻監控系統與其他公安業務的融合，拓展和深化視頻圖像信息在各項公安業務中的應用，注重提高公安工作效率，促進警力資源合理配置，不斷提升公安機關核心戰斗力。

三是利用視頻監控不斷創新管理模式、拓展服務渠道，進一步提高城市管理、應急管理能力和公共服務效率，回應和解決群眾最關心、最迫切、最現實的利益訴求，更好地為群眾服務。

四是積極整合社會資源，加強與城管、衛生、環保等部門的視頻監控系統對接和資源共享，形成各部門齊抓共管的整體合力，提升社會管理的整體效能。

五是積極推動技防立法工作，力爭從法律層面規范對社會公共區域、治安保衛重點單位等特定區域、部位視頻監控系統的建設和使用，有效保護公民個人隱私，更好地服務社會民生。

總之，公安機關將進一步推進視頻監控的深度建設和應用，充分依托視頻監控技術，強化公安機關在“平安城市”、“智慧城市”建設中的主導作用，更好地滿足公安機關偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、規范執法等工作需求，更好地滿足社會民生發展需要，為構建和諧社會、建設平安城市做出貢獻。