嚴把水運“安全關”記我省水上交通安全專項督查行動

文/本刊記者 宋智慧

1月16日上午8:30，永州祁陽縣觀音灘渡口，記者跟隨省安監局、省地方海事局的執法人員在此突擊檢查。眼前一條碧綠寬闊的河流讓河岸兩邊的居民遙遙相望，走親串友趕集均靠渡船擺渡完成。由于時間尚早，渡船的人員寥寥無幾。半個小時后，記者遠遠瞧見對岸一艘渡船踏著水霧緩緩靠近。記者迅速打開相機，拉近鏡頭，把沒穿救生衣的乘客及簽單員定格在鏡頭中。

為有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，促進全省水上交通安全生產形勢穩定好轉，1月15日至1月21日，湖南省安委辦聯合組成4個暗訪和聯合執法組，深入我省各地開展水上交通安全專項督查。記者跟隨第一組在永州、郴州進行了暗訪。

安全隱患處處驚

“為什么要靠岸了才拿出救生衣給乘客？”執法人員嚴厲地問道。

“我遠遠地看見有人拍照，估計是搞檢查的人來了。領導，也就這一次，恰巧被你們碰上了。”一個穿紅色棉襖的婦女一臉窘態地回答。

“你是做什么的？簽單員嗎？”執法人員問。

“我是簽單員。”紅衣婦女答。

“那你為什么不穿簽單員的衣服？不帶個好頭呢？”

“這衣服都爛了，穿在身上也不好看。”女簽單員指著丟在一邊的藍色簽單服辯解道。

“衣服壞了應該申請換新的，而不是找借口不穿。你簽單員都不帶好頭，乘客又怎會提高安全意識呢？” 第一組組長、省安監局執法總隊隊長黃方明反問。

當執法人員提出要檢查船舶檢驗證和營業運輸證時，該船駕駛員說“在對岸”。執法小組隨同船只擺渡過河，“證件我都齊全，由于這條船使用不久，很多安全必備品還沒來得及準備。”駕駛員邊拿證件邊解釋道。

在祁陽縣的石壩渡口，一艘“湘祁陽渡0105號”的渡船剛剛停穩，船內的乘客便迫不及待地下船。

“你們限載多少人？怎么有那么多乘客？”執法人員登上渡船，仔細核對限載人數。該船駕駛員連忙表示“今天趕集，但沒有超載，剛好45人。”趁著執法人員檢查船舶檢驗證和營業運輸證時，記者注意到的確沒有超載。

“既是趕集，怎么沒有鄉鎮干部在旁監督？”執法人員問道。

駕駛員解釋“簽單員就是鎮上的干部，但今天去鎮里開會去了。”

“很快就要過年了，為了乘客的安全，也是為了你們自己的平安，千萬不要拿生命開玩笑！”執法人員語重心長地叮囑道。

待執法人員都檢查完畢后，駕駛員還沒等坐滿乘客，便趕緊撐起竹竿，將船駛離岸邊，引得等候已久的大半乘客直埋怨。執法人員望著遠去的渡船苦笑，但同時覺得責任重大，“能使一方百姓平安擺渡，是多么重要啊！”

五、六條運砂的船只靜靜地停靠在離渡口不遠的地方，船內的河砂把船只壓得超過了水位線，吃水已經漫過了甲板。這是記者在零陵區洄龍塔渡口所看到的一幕。

“這些運砂船屬于嚴重超載，且離渡口那么近，安全隱患太大了！”執法人員很是憂心。

當執法人員挨個尋找運砂船的負責人時，船內休息的人均都表示“船主不在，我們只是做事的。”

暗訪組結束永州地區水上交通渡口安全檢查行動后，和永州市政府相關領導和部門交換了意見，并提出整改建議。隨即，暗訪組奔赴郴州開展水上交通安全專項督查行動。

崎嶇的山路，狹窄的田間小道，暗訪組一行4人邊找邊問。花了近3個小時才找到人煙稀少的桂陽縣歐陽海灌區白洋山渡口。記者看到，偌大的湖面，一艘渡船停在渡口，船上零散的兩三件救生衣還未開封，嶄新地掛在甲板上。

“平時這里有人渡船嗎？”記者問。

“有是有，但不多，天氣好時也就兩三個人；碰上雨天，好些天都沒人渡船。當然，天氣不好時我們一般也不渡。”駕駛員兼簽單員說。

從暗訪中記者得知，在桂陽有多處像這種客流極少、設備簡陋的渡口。

“這樣的渡口存在極大的安全隱患，既然客流稀少，是否應當考慮取消？”執法人員向當地政府及海事局建議。

朱忠紹是資興東江湖白蘭客運碼頭的簽單員，他除了每天及時登記發航人數外，自己把工作之余所發現的安全隱患記錄在一個隨身攜帶的小本本上。記者問他：“你都已經記錄了每天必須登記的發航人數及明顯的隱患，為什么下班后還繼續檢查登記呢？”“習慣了，因為我是安監站的退休人員，多年的工作經驗養成了我每天檢查記錄的習慣。再說，我們這里是旅游之地，必須要更加認真、細致、謹慎！”朱忠紹樸實地說。

據資興地方海事局主任吳學武介紹，白蘭客運碼頭正是因為有了像朱忠紹這樣負責的簽單員，二十多年來從未發生過事故，很多隱患都扼殺在萌芽狀態中。

當然，海事系統的監控視頻安裝很大程度上也改善了渡口非法渡運，超載等現象，并且實行視頻監控值班制度，“我們一旦發現問題可以及時通報整改，比如個別旅游船只超載就對其進行了處罰。”吳學武說。

通過此次暗訪，聯合執法組發現，我省部分渡口和船舶都不同程度存在各種安全隱患，如無證駕駛、人車混渡、不穿（拿）救生衣或浮具、無消防救生設備、非法渡運等。而船員、簽單員以及監控中心工作人員也未能及時進行提醒和要求。還有部分采砂船在河道中進行采砂分篩、拋棄廢料或嚴重超載，舊的尾砂堆尚未清除又形成新的尾砂堆，對河道安全航運產生了極大的隱患。

多方聯手強監管

這些發現的隱患怎么整改？記者從省安委辦了解到，為確保水上交通安全，特別是客流量大的春運期間渡口安全，聯合執法組在暗訪后都分別召集當地分管水上交通安全的副縣長和相關鄉（鎮）長，以及交通、海事、安監、水利等部門負責人，就暗訪情況交換意見，需整改的下達安委辦《水上交通安全隱患整改意見書》，并要求所有發現的問題應在一周內給予處理并回復。

此外，省安委辦相關負責人透露，此次督查結束之后，針對督查組所發現的問題，省安委辦提出了整改意見：第一，合理調整合并渡口。對基層渡口進一步摸排，對一些渡運量不大、基礎設施嚴重簡陋及離橋較近的渡口予以取消或合并調整。實施渡口碼頭、客渡船標準化建設和緊急避險錨地建設，加快實施渡改橋工程。增強海事執法力量，制訂裝備配置標準，統一配備完善執法裝備。第二，提質改造。對保留的渡口，要改善基本設施條件，特別是改善渡口安全設施和安全救生必備品配備到位。嚴格落實視頻監控制度，根據航道等級建立分類巡航制度，加強現場監管。第三，加強監管。認真落實縣鄉各政府對源頭的監管職責，落實相關措施；加強河道采砂運輸船的監管職責；縣鄉政府、交通、海事、水利、安監等各部門需加強聯動監管，形成長效機制。第四，強化追責。如果有不穿救生衣的乘客，船主堅決不能開船。違反規定的應從經濟上予以限制或處罰；對百姓趕集日、學生放學時應有專門的監管人員在場督查，特別是大霧天氣、狂風暴雨時，必須嚴格遵守“六不發航”的準則，即船況不良、證照不齊、乘客超載、停航封渡、氣候不良、不穿（拿）救生衣或不帶浮具。對履職不到位的應處以行政處罰，情節惡劣的，或追究刑事責任；對整改不到位的地區，省安委辦將嚴肅倒查追責，啟動對機關政府和部門的約談與問責機制。

“目前正值春運高峰，水上客流量比平時要大。人多必然擁擠，也很容易出事。所以，做好水上交通安全和各項安全措施，確保春運交通運輸生產安全，確保基層渡口的船只及群眾生命安全尤為重要！”省安委辦相關負責人表示。

責任編輯/林 潔