后發地區的戰略性突破——遼寧省實施“突破遼西北”戰略成效概覽

文/李方喜

為加快老工業基地全面振興和促進區域協調發展，2008年，遼寧省委、省政府作出實施“突破遼西北”戰略這一重大決策，從而開啟了遼寧三大經濟板塊互動發展的新格局。

產業帶動總量突破

遼西北作為我省欠發達地區，工業基礎較弱，經濟總量偏小。實施突破戰略以來，阜新、鐵嶺、朝陽三市集中全力抓工業經濟，加快工業園區建設，注重產業集群培育，通過大規模招商引資，吸引企業聚集，優化產業結構，促進產業升級，壯大經濟實力。2012年，三市實際利用外商直接投資完成7.7億美元，比上年增長27.7%，增速高于全省平均水平17.3個百分點；引進國內實際到位資金932.6億元，增長37.9%。遼西北地區已初步形成了阜新皮革深加工產業和液壓產業、鐵嶺專用車基地和換熱設備產業、朝陽新能源電器產業等18個重點產業集群。2012年，這些重點產業集群新投產項目232個，新開工項目283個，續建項目479個，共完成投資708.9億元，實現銷售收入2210億元，企業實現利潤161億元，上繳稅金60億元。其中年銷售收入過百億的產業集群已達到8個，成為遼西北地區經濟增長的重要支柱。遼西北作為農業主產區，在加速提高工業比重的同時，大力發展現代農業，建設農產品生產加工基地，壯大產業化龍頭企業。近年來，在省委、省政府的推動下，三市積極轉變農業生產方式，千方百計大力發展設施農業，現已擁有設施農業面積335萬畝。目前，遼西北地區設施農業蔬菜產量已占全省總產量的43%，農業節水滴灌工程面積已占全省的62%。朝陽市一躍成為中國北方最大的日光溫室基地。三市還大力推廣畜禽標準化飼養小區建設，現已達到6600個，規模飼養比重超過了60%。產業發展帶動了遼西北經濟持續快速增長，2012年，三市地區生產總值實現2456.2億元，比2007年翻了一番半；公共財政預算收入實現285.7億元，比2007年翻了兩番半，主要經濟指標增速均高于全省平均水平。阜新作為全國首個資源枯竭型城市轉型試點市，已初步形成了裝備制造、農產品加工、煤化工等接續替代產業，發展勢頭強勁。遼西北正在成為我省活力迸發的新增長區。

基礎先行設施突破

為了夯實遼西北地區的發展基礎，五年來集中投資建設了一大批重大基礎設施項目。在交通設施上，鐵嶺至朝陽、彰武至通遼、朝陽至赤峰、開原至西豐、鐵嶺至新民等高速公路先后建成通車，遼西北地區高速公路通車里程達到975公里，占全省高速公路總里程的25%，比2007年提高了13個百分點；朝陽機場擴建項目順利完工并投入運營，城市形象明顯提升；農村全部行政村通油路的目標提前完成。在能源設施上，鐵嶺電廠二期工程、調兵山煤矸石發電工程、朝陽燕山湖發電、清河電廠“上大壓小”二期工程等項目相繼竣工投產，新增火電裝機容量180萬千瓦；積極推動新能源建設，三市新增風電裝機39.1萬千瓦，總容量達到287.6萬千瓦，占全省風電裝機容量的60%；農村電網改造升級工程全面實施。在水利設施上，引白濟阜和引白入北一期工程竣工通水，凌源市應急供水工程進展順利，遼西北供水工程順利推進，現已進入全面施工階段。在城市基礎設施上，鐵嶺凡河新城、阜新玉龍新城、朝陽河東鳳凰新城以及新市鎮建設日新月異，城市發展空間進一步擴大。經過幾年集中建設，遼西北基礎設施支撐能力得到了進一步增強。

保護開發環境突破

為了有效改善遼西北脆弱的生態環境，幾年來省市聯合重點實施了邊界防護林、三北防護林、荒山荒地造林、封山育林和防沙治沙五大工程。2012年，三市完成造林綠化面積323萬畝，其中人工造林254.9萬畝，封山育林68.1萬畝。大力實施草原沙化治理，草原植被覆蓋度明顯提高；完成護堤林補植1.3萬畝，河道疏浚104.5公里，水土流失綜合治理76.9萬畝，重點河流河道水土保持能力得到有效提升。目前，遼西北地區森林覆蓋率已經達到38%，比2007年提高了4.4個百分點，生態環境大為改觀。遼西北地區堅持在保護環境中開發資源，加大礦產資源勘查力度。近年來累計安排地質勘查項目279個，投入勘查資金10.5億元，新增礦產地59處，其中大型礦產地10處，中型礦產地15處，小型礦產地34處，新發現的鐵礦石、煤炭、有色金屬、石灰石、膨潤土、硅石、油頁巖等礦產資源，為遼西北地區持續發展提供了有力的資源支撐。

民生改善收入突破

突破遼西北的根本目的，是要在經濟發展基礎上更好地改善民生，提高人民生活水平。幾年來，在省委、省政府的支持下，遼西北三市全面落實民生保障政策，加大民生資金投入，全力實施重點民生工程。實施積極就業政策，建立零就業家庭援助長效機制，優化就業創業環境，完善就業服務體系，保持就業形勢基本穩定。不斷擴大城鄉基本醫療保險、基本養老保險等社會保障覆蓋面，持續提高保障標準和水平，醫保和養老保險人均參保金額實現了全省均等化。積極推動棚戶區改造和農村危房改造等民心工程，數以萬計的困難居民居住條件得到改善。大力發展教育、文化和醫療衛生事業，2012年遼西北地區醫療衛生省以上投資16450萬元，占全省總量的32%；文化教育基礎設施省以上投資12405萬元，占全省總量的36.5%，公共服務設施水平明顯提高。2011年，遼西北地區城鎮居民人均可支配收入實現15406元，比2007年增加6503元，年均增長14.9%；農民人均純收入實現8183元，比2007年增加3714元，年均增長16.9%，增速均高于全省平均水平。2012年，城鎮居民人均可支配收入進一步提高到17643元，農民人均純收入提高到9400元，分別比上年增加2236元和1216元。人民群眾精神面貌煥然一新。

突破戰略實施五年，經濟社會成效明顯。“突破遼西北”是從區域協調發展全局出發作出的重大戰略決策，是遼寧老工業基地全面振興和全面建成小康社會的重要組成部分。我們深信，未來的遼西北必將在建設富庶文明幸福新遼寧的征程上實現更大的突破。