論如何編寫建設(shè)工程施工索賠報(bào)告

程志雄

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（438002）

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠是承包商的一項(xiàng)重要合同管理內(nèi)容。一般情況下，當(dāng)施工索賠事項(xiàng)出現(xiàn)時，承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)，先向業(yè)主或工程師提交索賠意向通知，然后再提交施工索賠報(bào)告。施工索賠報(bào)告是承包商提交的，要求發(fā)包人給予一定費(fèi)用或工期補(bǔ)償?shù)恼綍嫖募瑧?yīng)當(dāng)在索賠事件影響結(jié)束后的合同約定時間（市場慣例是28天）內(nèi)提交給業(yè)主或工程師。

承包商在處理索賠事項(xiàng)時，往往會很重視索賠依據(jù)、證據(jù)的收集，組織精兵強(qiáng)將參與索賠談判，對索賠費(fèi)用或工期的計(jì)算也是不遺余力，但往往忽視了索賠報(bào)告的編寫這一重要環(huán)節(jié)。而索賠報(bào)告編寫的質(zhì)量與索賠成敗息息相關(guān)，高質(zhì)量的索賠報(bào)告能起到事半功倍的作用。如果索賠報(bào)告編寫得不好，承包商的索賠要求就很難獲得有利合理的解決。

1 施工索賠報(bào)告的內(nèi)容

根據(jù)索賠事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，索賠報(bào)告的具體內(nèi)容有所不同，但從索賠報(bào)告的文字結(jié)構(gòu)與必要內(nèi)容方面看,一個完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括總論部分、根據(jù)部分、計(jì)算部分和證據(jù)部分，另外還可能包括附件。

1.1 總論部分

總論部分的闡述要簡明扼要，說明問題，一般內(nèi)容包括:序言，索賠事項(xiàng)概述，具體索賠要求，索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。

文中應(yīng)先概要論述索賠事項(xiàng)的發(fā)生及持續(xù)時間、工程部位、發(fā)生的原因、影響的范圍等；施工單位為該索賠事項(xiàng)所采取的措施和附加開支；施工單位具體索賠要求；索賠報(bào)告編寫主要人員及審核人員的名單，包括有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.2 論證部分

這部分是索賠報(bào)告的關(guān)鍵部分，其主要目的是要說明自己具有索賠權(quán)和索賠的理由。內(nèi)容主要來自工程項(xiàng)目的合同文件和相關(guān)法律規(guī)定，編寫時應(yīng)該引用合同中的具體條款，說明自己理應(yīng)獲得的費(fèi)用或工期補(bǔ)償。主要包括的內(nèi)容有:索賠事件的發(fā)生情況，已遞交的索賠意向通知書，索賠事件的處理過程，索賠要求的合同根據(jù)，所附的證據(jù)資料等。

論證部分在寫法上，要按引起索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過程論述，并注明所引用有關(guān)資料的名稱及編號,使業(yè)主和工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事項(xiàng)的始末及承包商在處理該事項(xiàng)上作出的努力和代價(jià)，充分認(rèn)識到該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。

1.3 計(jì)算部分

索賠計(jì)算的目的是用具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，明確自己應(yīng)得到的費(fèi)用或工期補(bǔ)償。如果說論證部分的任務(wù)是解決索賠權(quán)能否成立，那么計(jì)算部分的任務(wù)是決定應(yīng)該得到多少補(bǔ)償。前者是定性，后者是定量。

在款額計(jì)算部分，承包商須首先表明索賠款的要求總額，然后再分述各部分的計(jì)算過程，指明各項(xiàng)開支的計(jì)算依據(jù)及證據(jù)資料，并應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來采用合適的計(jì)價(jià)方法。另外，計(jì)算時應(yīng)該注意每項(xiàng)索賠款的合理性，并指出相應(yīng)證據(jù)資料的名稱及編號，切忌采用籠統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法和不實(shí)的開支款項(xiàng)，否則會給人漫天要價(jià)的印象。

1.4 證據(jù)部分

證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒有切實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不會成功的。證據(jù)包括該索賠事項(xiàng)所涉及的一切證據(jù)資料。要注意引用的每個證據(jù)的效力和可信度,對重要的證據(jù)資料要附文字說明，必要時還要附確認(rèn)件。

證據(jù)資料的范圍非常廣，可能包括工程項(xiàng)目施工過程中所涉及的有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)資料，技術(shù)資料、財(cái)務(wù)資料，施工現(xiàn)場記錄及來往函件，重大自然災(zāi)害報(bào)道等。

1.5 附件

附件包括:索賠報(bào)告中所列舉事實(shí)、理由、影響等證明文件和證據(jù)；為了證明索賠金額的真實(shí)性而設(shè)置的詳細(xì)計(jì)算書，可以大量采用圖表表述。

2 編寫索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)注意的問題

索賠報(bào)告是具有法律效力的正式書面文件，對索賠的解決有重大影響。編寫索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題:

2.1 索賠事項(xiàng)應(yīng)真實(shí)

索賠報(bào)告對索賠事項(xiàng)的陳述應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確，有確實(shí)有效的證明材料，不包含任何虛構(gòu)、夸大，甚至弄虛作假的成分。否則，索賠報(bào)告就失去了真實(shí)性，沒有任何說服力，難以讓人相信，不僅索賠得不到支持,而且還會影響業(yè)主或工程師對承包商的信任。

2.2 責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確

索賠報(bào)告應(yīng)該祥細(xì)分析索賠事項(xiàng)的責(zé)任，明確索賠事項(xiàng)是非承包商的責(zé)任，事項(xiàng)具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，事項(xiàng)發(fā)生以后承包商為了避免和減輕該事項(xiàng)的影響和損失，已盡了最大努力，雖然采取了有效的措施，但仍然無法制止，從而使索賠理由更加充分，更易于對方接受。另外，還要指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，并且說明索賠是完全按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行的。

2.3 充分論證事項(xiàng)造成的實(shí)際損失

實(shí)際損失才可能得到賠償。所以，在索賠報(bào)告中應(yīng)該明確由于干擾事項(xiàng)影響使承包商在工程中所受到的費(fèi)用或工期的實(shí)際損失，并充分論證干擾事項(xiàng)與索賠之間的直接因果關(guān)系。

2.4 計(jì)算索賠應(yīng)當(dāng)合理、正確

承包商要將索賠計(jì)算的依據(jù)、方法和結(jié)果詳細(xì)列出，這樣易于對方接受，減少爭議和糾紛。對索賠值的計(jì)算，要采用合同或法規(guī)規(guī)定的合理計(jì)算方法,準(zhǔn)確地計(jì)算出應(yīng)得到的費(fèi)用和工期的補(bǔ)償額，不能添油加醋、獅子大開口，最終導(dǎo)致索賠失敗。

2.5 文字要客觀專業(yè)、簡潔明了、條理清楚、語氣中肯

索賠報(bào)告的書寫要客觀專業(yè)、有邏輯性、結(jié)論明確，文字要簡潔明了、條理清楚。在論述索賠事項(xiàng)的責(zé)任及證據(jù)時，所用詞語要肯定，忌用“大概”、“大約”、“也許”、“一定程度”等估計(jì)猜測性語言，造成索賠說服力不強(qiáng)。在提出索賠要求時，語氣應(yīng)盡量婉轉(zhuǎn)、懇切，避免使用強(qiáng)硬或命令式的口氣，給索賠帶來不利的影響。

總之，索賠報(bào)告編寫得是否專業(yè)和完善，對索賠的成敗關(guān)系重大，甚至產(chǎn)生決定性的影響。為了確保索賠的成功，建議承包商一定要編寫高質(zhì)量的索賠報(bào)告，及時有效地處理索賠，避免索賠的積壓、升級和復(fù)雜化。

[1]朱永祥,等.工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社,2011.

[2]劉冬峰,等.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].南京大學(xué)出版社,2012.

[3]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書.建設(shè)工程施工管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,2011.

[4]全國建設(shè)工程造價(jià)員資格考試培訓(xùn)教材.建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識[M].中國計(jì)劃出版社,2010.