武漢土地交易決策輔助平臺(tái)的建設(shè)

金保彩，高光星，沈昊

(武漢市土地交易中心，湖北武漢 430010)

武漢土地交易決策輔助平臺(tái)的建設(shè)

金保彩?，高光星，沈昊

闡述了武漢市土地交易決策輔助平臺(tái)的研究與開(kāi)發(fā)，包括平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)組織、技術(shù)架構(gòu)、功能設(shè)計(jì)和應(yīng)用效果等。平臺(tái)的建設(shè)使得管理者能直觀、清楚地了解武漢市土地資源利用的現(xiàn)實(shí)狀況，并能快速實(shí)現(xiàn)各類(lèi)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和輔助決策等功能，為武漢市土地管理部門(mén)提供了一個(gè)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、功能豐富的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的科學(xué)、高效管理。

土地資源；土地交易；信息化；數(shù)據(jù)庫(kù)；ArcGIS

1 引 言

土地資源作為國(guó)家的基礎(chǔ)資源，不僅是有限的、不可再生的自然資源，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的資產(chǎn)。隨著城市的快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源也變得日趨緊張。如何有效開(kāi)展土地資源整理，優(yōu)化資源配置，合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)政府土地資產(chǎn)收益的最大化成為各級(jí)政府、各國(guó)土相關(guān)管理部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

土地資源的開(kāi)發(fā)利用，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及國(guó)土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、各類(lèi)信息資源多樣、部門(mén)間信息閉塞等原因，導(dǎo)致土地資源開(kāi)發(fā)信息化水平發(fā)展滯后。隨著武漢市城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式很難適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求，如何運(yùn)用新技術(shù)、新方法收集、傳輸、處理和管理土地資源開(kāi)發(fā)的各類(lèi)信息，及時(shí)掌控武漢市土地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，使其能夠在土地交易的日常管理工作中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)，成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕63號(hào))、《武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局“十二五”信息化方案》、《武漢市土地交易中心“十二五”信息化建設(shè)方案》的總體要求等文件精神，結(jié)合實(shí)際工作，武漢市土地交易中心提出了建設(shè)《武漢土地交易決策輔助平臺(tái)》(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)的構(gòu)想。該系統(tǒng)將以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地交易信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化，從而使得土地交易市場(chǎng)規(guī)范高效地運(yùn)作，促進(jìn)了土地交易管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、快捷化，提高了土地管理部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管水平和決策效率，為土地出讓科學(xué)決策提供了參考。

2 平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)

2.1 平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)

系統(tǒng)的建設(shè)旨在進(jìn)一步提高武漢市土地交易的工作效率，提升管理水平，為決策層提供武漢市土地市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析報(bào)表，為土地市場(chǎng)政策調(diào)整提供依據(jù)。

系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)可以概括為“三個(gè)重點(diǎn)”: (1)重點(diǎn)解決各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合問(wèn)題

目前，武漢市土地市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)多年，積累了非常多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而且各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的格式多種多樣，有dbf格式、Excel文件格式、Word文件格式、jpg圖片格式等。如何將這些數(shù)據(jù)按規(guī)范要求整合到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，統(tǒng)一管理，共同調(diào)配，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的首要問(wèn)題。

(2)重點(diǎn)解決各種業(yè)務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用問(wèn)題

土地市場(chǎng)的運(yùn)作涉及部門(mén)眾多，涉及的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛。各個(gè)部門(mén)對(duì)系統(tǒng)功能的要求不盡相同，所以必須根據(jù)不同的需求，為各個(gè)部門(mén)量身制作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使這些系統(tǒng)的功能實(shí)用、操作簡(jiǎn)單、易于使用、界面友好，是平臺(tái)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

(3)重點(diǎn)解決各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理問(wèn)題

隨著以后項(xiàng)目的不斷深入開(kāi)展，建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)越來(lái)越多，使用者也會(huì)不斷增多。業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享問(wèn)題，用戶使用權(quán)限分配問(wèn)題，特別是系統(tǒng)的信息安全保障問(wèn)題，將會(huì)成為平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.2 平臺(tái)技術(shù)路線

本系統(tǒng)基于分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采用B/S結(jié)構(gòu)和面向服務(wù)(SOA)的體系架構(gòu)。采用Silverlight、ArcGIS APIfor Silveright和.Net框架作為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，并采用PostgreSQL/PostGIS存儲(chǔ)空間與非空間數(shù)據(jù)。采用ArcGIS 10作為地圖底圖數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布與處理的平臺(tái)。為了方便用戶對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行在線編輯，對(duì)于需要經(jīng)常編輯修改的地理空間數(shù)據(jù)(如項(xiàng)目公告數(shù)據(jù)、交易地塊數(shù)據(jù)等)，存儲(chǔ)在PostgreSQL/PostGIS中，并通過(guò)ArcGIS API for Silveright加以展示。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如圖1所示:

圖1 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖

2.3 平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取相關(guān)的信息資料，利用各類(lèi)分析模型實(shí)現(xiàn)土地交易管理相關(guān)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。因此，必須設(shè)計(jì)合理的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)基于兩個(gè)方面考慮:首先要便于數(shù)據(jù)的組織、管理和應(yīng)用，要滿足管理部門(mén)的應(yīng)用需要；其次要便于各類(lèi)空間分析模型的建立與實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榭臻g分析模型的建立與實(shí)現(xiàn)依賴于空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。為此，我們依據(jù)平臺(tái)建設(shè)的需要制定了平臺(tái)的《數(shù)據(jù)處理及質(zhì)量控制規(guī)范》和《數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

3 平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容可以概括為“一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)單點(diǎn)登錄門(mén)戶、五個(gè)子系統(tǒng)”的建設(shè)。

“一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)”，即建立武漢市土地市場(chǎng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)(簡(jiǎn)稱“中心數(shù)據(jù)庫(kù)”)。“中心數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)，以基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)(1∶1萬(wàn)、1∶2 000地圖、SPOT 2.5m衛(wèi)星影像、0.2m分辨率航空影像數(shù)據(jù))為基礎(chǔ)，以土地交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，以各類(lèi)規(guī)劃、基準(zhǔn)地價(jià)等數(shù)據(jù)為輔助。

“一個(gè)單點(diǎn)登錄門(mén)戶”，即建立武漢市土地交易中心內(nèi)網(wǎng)單點(diǎn)登錄門(mén)戶網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的用戶權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

“五個(gè)子系統(tǒng)”，即《業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理信息子系統(tǒng)》、《武漢市土地市場(chǎng)綜合信息子系統(tǒng)》、《法院委托土地房屋拍賣(mài)決策支持子系統(tǒng)》、《武漢市地價(jià)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)子系統(tǒng)》、《武漢土地市場(chǎng)數(shù)字檔案館》的建設(shè)。

《業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理信息子系統(tǒng)》以工作流、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，以武漢市土地交易中心項(xiàng)目辦理流程為依據(jù)，建立一、二、三級(jí)市場(chǎng)及法院委托土地房屋拍賣(mài)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)辦理、審批流程和檔案文件電子化管理。將中心所有業(yè)務(wù)辦理、審批流程和檔案文件電子化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目初始交件至工作流程各環(huán)節(jié)辦理流動(dòng)，再至檔案辦結(jié)歸檔等程序依次呈現(xiàn)，全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)回查。

《武漢市土地市場(chǎng)綜合信息子系統(tǒng)》利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息、國(guó)土信息、規(guī)劃信息、地價(jià)信息、儲(chǔ)備信息、交易信息、樓盤(pán)信息、項(xiàng)目信息等的數(shù)據(jù)集成與綜合應(yīng)用，是武漢市土地交易中心中心數(shù)據(jù)庫(kù)的集中展示平臺(tái)，為土地交易管理與決策提供技術(shù)支持。

《法院委托土地房屋拍賣(mài)決策支持子系統(tǒng)》利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息、國(guó)土信息、規(guī)劃信息、法院委托拍賣(mài)項(xiàng)目等的數(shù)據(jù)集成與綜合應(yīng)用，綜合反映各時(shí)期法院委托拍賣(mài)項(xiàng)目的空間分布、建筑面積、交易金額等信息，并可實(shí)現(xiàn)各類(lèi)查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表分析等功能，為法院委托土地房屋拍賣(mài)工作提供技術(shù)支持。

《武漢市地價(jià)動(dòng)態(tài)信息服務(wù)子系統(tǒng)》系統(tǒng)主要通過(guò)GIS將歷年基準(zhǔn)地價(jià)信息圖形展示，著重反映各版本基準(zhǔn)地價(jià)的查詢、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、輸出功能，及時(shí)反映地價(jià)變更的動(dòng)態(tài)信息，運(yùn)用系統(tǒng)工具測(cè)算目標(biāo)地塊基準(zhǔn)地價(jià)，根據(jù)需求生成不同區(qū)域、類(lèi)型、時(shí)期的成交地塊價(jià)格變化、走勢(shì)和比例等信息。從而為開(kāi)發(fā)企業(yè)提供支持輔助決策，為廣大社會(huì)群眾提供方便查詢功能。

《武漢土地市場(chǎng)數(shù)字檔案館》是利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立電子檔案信息安全管理體系，制定分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地交易檔案資源數(shù)字化、信息組織與傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)范圍擴(kuò)大化、信息資源共享化、信息檢索便捷化。

各系統(tǒng)間邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示:

4 平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)

為了滿足應(yīng)用需求及相關(guān)數(shù)據(jù)保密條款的規(guī)定，平臺(tái)針對(duì)內(nèi)、外網(wǎng)環(huán)境分別配置了相應(yīng)的地圖服務(wù)資源和應(yīng)用模塊。在此，以《武漢市土地交易綜合信息子系統(tǒng)》的應(yīng)用為例介紹系統(tǒng)的主要功能。

(1)地圖操作模塊

對(duì)圖形進(jìn)行操作，包括放大、縮小、平移、刷新、長(zhǎng)度、面積量算等功能。

圖2 平臺(tái)邏輯結(jié)構(gòu)圖

(2)輔助決策模塊

該模塊為平臺(tái)核心模塊，主要針對(duì)土地交易環(huán)節(jié)中的相關(guān)流程，設(shè)置了“公告籌備”、“文件審查”、“價(jià)格會(huì)審”及“統(tǒng)計(jì)分析”等功能模塊，利用已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、歷史成交數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)等，結(jié)合各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析模型為供地公告的籌備、供地文件的審核、平均樓面地價(jià)計(jì)算、拍賣(mài)底價(jià)計(jì)算、征地拆遷量估算等管理工作提供技術(shù)支持，該模塊系統(tǒng)截圖如圖3所示。

圖3 輔助決策模塊截圖

(3)基礎(chǔ)信息

主要實(shí)現(xiàn)圖幅號(hào)、城中村、鄉(xiāng)、街道、村等行政區(qū)域及配套數(shù)據(jù)的圖層開(kāi)關(guān)控制和要素查詢等功能。

(4)規(guī)劃信息

主要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃道路中線、規(guī)劃道路邊線、控制性詳細(xì)規(guī)劃等行政區(qū)域及配套數(shù)據(jù)的圖層開(kāi)關(guān)控制和要素查詢等功能。

(5)地籍信息

分為數(shù)據(jù)開(kāi)關(guān)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)管理等模塊。主要實(shí)現(xiàn)對(duì)宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)的查詢、數(shù)據(jù)開(kāi)關(guān)及要素的添加、修改和刪除等功能。其中，統(tǒng)計(jì)計(jì)算是根據(jù)不同的性質(zhì)，統(tǒng)計(jì)任意范圍內(nèi)某種性質(zhì)宗地的面積及地塊數(shù)。

(6)基準(zhǔn)地價(jià)信息

對(duì)住宅用地基準(zhǔn)價(jià)、商業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)、工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)、商務(wù)辦公用地基準(zhǔn)價(jià)等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)關(guān)、信息查詢和統(tǒng)計(jì)計(jì)算。其中，統(tǒng)計(jì)計(jì)算是根據(jù)用戶自定義的統(tǒng)計(jì)范圍和用戶設(shè)置的影響地價(jià)的個(gè)別因素、區(qū)域因素及其權(quán)重等信息自動(dòng)計(jì)算特定區(qū)域范圍的地價(jià)。

(7)成交信息

分為數(shù)據(jù)開(kāi)關(guān)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理主要實(shí)現(xiàn)對(duì)成交數(shù)據(jù)的添加、修改和刪除等功能。統(tǒng)計(jì)計(jì)算主要實(shí)現(xiàn)對(duì)交易地塊的成交情況的統(tǒng)計(jì)分析，

(8)供后信息

實(shí)現(xiàn)對(duì)成交后的交易地塊的規(guī)劃建設(shè)情況、施工情況、設(shè)計(jì)效果圖、經(jīng)濟(jì)效益等的信息錄入、查詢展示等。

(9)地圖打印

根據(jù)宗地圖數(shù)據(jù)、地塊范圍線等，可以通過(guò)打印或者數(shù)據(jù)導(dǎo)出工具輸出拍賣(mài)所需的地塊影像。輸出地塊影像所需加載的圖層有1:2000正射遙感影像圖層，道路圖層，注記圖層，宗地圖圖層。這些圖層相互疊加，共同描述地塊及其周邊的屬性信息。

5 平臺(tái)應(yīng)用效果

平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，先后在武漢市國(guó)土資源與規(guī)劃局、武漢市土地交易中心、武漢市土地利用與空間規(guī)劃研究中心、武漢市土地整理儲(chǔ)備中心城等部門(mén)應(yīng)用，得到了很高的評(píng)價(jià)，系統(tǒng)主要功能界面如圖4所示。

圖4 系統(tǒng)截圖

主要應(yīng)用效果有:

(1)平臺(tái)可為各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供收儲(chǔ)地塊信息及其空間分布，分析地塊潛在價(jià)值，輔助制定儲(chǔ)備和供地計(jì)劃，為政府部門(mén)地塊推介、招商引資等工作提供了基礎(chǔ)性平臺(tái)。

(2)平臺(tái)整合了多年土地市場(chǎng)數(shù)據(jù)，并將土地儲(chǔ)備、土地交易、地價(jià)、規(guī)劃、地籍、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合集成，為科學(xué)決策武漢市土地市場(chǎng)的地價(jià)、分析武漢市土地市場(chǎng)的走勢(shì)、調(diào)控武漢市土地市場(chǎng)的政策等方面發(fā)揮了重要作用。

(3)在秉承土地市場(chǎng)公平、公開(kāi)、公正的原則下，平臺(tái)將地塊公告、地塊成交、招拍掛、地價(jià)查詢等相關(guān)信息與武漢土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行、實(shí)時(shí)信息交互，方便公眾監(jiān)督、查詢。

平臺(tái)是一個(gè)以土地資源信息為主要管理對(duì)象的應(yīng)用型輔助分析決策信息系統(tǒng)，它改變了傳統(tǒng)的管理方式，通過(guò)在電子地圖上顯示必要的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，使管理者能夠直觀、清楚地了解當(dāng)前城市土地資源基本情況，并可實(shí)現(xiàn)快速查詢、綜合分析、決策支持等功能。系統(tǒng)的建立為武漢市土地管理部門(mén)提供了一個(gè)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、功能豐富的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的科學(xué)、高效管理。

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The Construction of W uhan Land Transactions Decision and Assistant Platform

Jin Baocai，Gao Guangxing，Shen Hao
(Wuhan City Land Transactions，Wuhan 430010，China)

This paper discusses the research and development of Wuhan land transactions decision and Assistant latform，including system design，datamanagement，technical architecture，functional design and application effect of the latform.The construction of this platform make themanagersmaster the current situation ofWuhan land resource intuiively and clearly，and can achieve various query，statistics，analysis and decision assistant function.It provide a highly relism and full-featured GIS platform for themanagement department ofWuhan land resource，and make themanagement f land resourcesmore scientific.and more efficient.

land resource；land transactions；informatization；DataBase；ArcGIS p p t a o

1672-8262(2013)04-56-04

P208.2

A

(武漢市土地交易中心，湖北武漢 430010)

2013—03—05

金保彩(1968—)，男，主要從事土地交易管理，土地交易信息建設(shè)等工作。