論低碳城鎮化在打造中國經濟升級版中的歷史地位和作用*

梁本凡 熊 娜 齊國占

（中國社會科學院城市發展與環境研究所，北京 100028）

論低碳城鎮化在打造中國經濟升級版中的歷史地位和作用

梁本凡 熊 娜 齊國占

（中國社會科學院城市發展與環境研究所，北京 100028）

中國城鎮化大規模推進，經濟升級轉型亦迫在眉睫，正確處理兩者關系，統籌協調兩項事業，成為國內社會經濟領域的熱點議題。文中通過多維度剖析低碳城鎮化與中國經濟升級版之間的內在聯系，指出低碳城鎮化不僅是中國經濟升級版的重要內容與手段，更是檢驗后者成功與否的重要標志之一。因此，重視城鎮化過程中的低碳建設工作，將有利于國內經濟轉型升級的順利推進，以及經濟升級版格局的形成。

低碳；城鎮化；經濟升級版；內涵型增長；技術推動

中國經濟升級版是對中國經濟既有版本的繼承、發展和升級，它通過改革發展、創新發展、低碳發展、城鎮發展，實現產業結構轉型、質量和效益改善、就業和收入提升、環境保護和資源節約。目前，學術界對低碳城鎮化與中國經濟升級轉型的關系認識不清。有人甚至認為低碳城鎮化就是造城，經濟升級就是新型工業化。這將對打造中國經濟升級版產生方向性的不利影響。本文從低碳城鎮化與中國經濟升級的關系出發，論述了低碳城鎮化在打造中國經濟升級版中的歷史地位和作用。認為低碳城鎮化，而不是工業化，是打造中國經濟升級版的核心動力或第一動力，是中國經濟成功升級的關鍵。只有推進低碳城鎮化，中國經濟升級版才能成為科學現實。

一、低碳城鎮化是中國經濟升級版的重要內容

中國經濟升級版，是從外延型增長為主升級為內涵型增長為主的經濟發展，是從低勞動成本、低附加值為主升級為知識型勞動和較高附加值為主的技術推動型經濟發展，是從過于依靠外需拉動速度型增長升級為內需外需協調拉動的高質量經濟發展，是從過于依靠投資拉動的速度型增長升級為投資和消費共同拉動、速度和效益有機結合的內生增長型經濟發展，也是升級為資源得到更有效利用、環境得到更好保護的經濟發展。一句話，中國經濟升級版，就是要實現經濟發展模式、目標與效果的轉變。

如何推進經濟發展模式、目標與效果的轉變?黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。可見，中國經濟升級的道路，是由中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等四條道路所構成的。而中國經濟升級的必要過程和有效方式，對我國今后一段時期來說，就是實現信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。其中，深度融合，良性互動，相互協調，同步發展是四個十分重要的關鍵詞。

低碳城鎮化作為中國經濟升級版的重要內容，是由中國經濟升級的道路、過程、模式、目標與特點所決定的。在中國經濟升級的四種發展模式中，有三種發展模式與中國特色新型城鎮化有關，如表1及圖1所示。所謂中國特色新型城鎮化，就是低碳城鎮化，就是要在城鎮化進程中，以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產出為約束條件與目標來進行低碳城市的規劃設計與建設。

表1 城鎮化與中國經濟升級的4條道路

低碳城鎮化的核心是要建立低碳生產體系，包括產業結構和能源結構的調整、新能源產業的發展、傳統高碳產業的低碳化改造等，而這又離不開低碳交通、低碳建筑、低碳消費、低碳教育、低碳價值觀念等。可以說，低碳城鎮化的方向，就是“四化”同步發展的方向，低碳城鎮化與新型工業化的良性互動，與農業現代化的協調發展，是“四化”同步發展的基礎，是中國經濟升級的主動力。

圖1 城鎮化、工業化、信息化與農業現代化的互動關系

二、低碳城鎮化是打造中國經濟升級版的客觀要求

城鎮化是指隨著工業化的發展而出現的各種生產要素組合向更高層次的變革、向現代化社會邁進的過程，這個過程突出表現為城鄉之間的互動與轉化。城鎮化與單位GDP能耗和人均碳排放存在十分密切的關系。基于Kaya恒等式的拓展驅動因素分解模型，可以得出人均碳排放水平是“四化”發展水平的函數，所圖2所示。

圖2 四化與碳排放的關系等式

其中，城鎮化水平可以通過數條路徑影響人均碳排放水平。一是能源的直接需求。城市人均能耗水平高于農村。城鎮化水平的提高帶來能源消耗的直接增長。城市的發展客觀上增加交通和建筑能耗。這是城市化發展不利中國經濟升級目標實現的重要方面。但是，城市是科技創新中心，是服務低碳產業的搖籃，是推進新型工業化的重要動力。從這個角度看，城市化發展對中國經濟升級有著至關重要與積極的作用。

圖3 2003—2012年城鎮化率、服務業比重與萬元GDP能耗

通過對2003—2012年城鎮化率、服務業比重與萬元GDP能耗和人均CO排放的數據分析比較可知，我國城鎮化率與服務業占GDP比重高度相關，兩者與萬元GDP能耗成負相關關系，與人均CO排放成正相關（見圖3）。1995—2006年數據顯示，中國工業化、城鎮化與碳排放呈正相關關系，與單位GDP能耗呈負相關關系。

改革開放以來，中國能源消費總量增加了4.2倍，年均增速為5.8%；尤其是近10年，GDP年均增速高達11.2%，步入工業化加速發展時期，能源消費總量持續快速上漲，增速高達9.5%，遠大于以往任何時期。依靠大量消費能源，推動了中國經濟的高速增長，但也使中國經濟增長越來越接近資源和環境條件的約束邊界。

從中國能源基礎儲量的總量及其能源生產和消費的速度來看，中國化石能源的開發利用年限有限，加之海外能源市場的不確定性，難以實現經濟持續發展。中國經濟升級版作為轉變經濟發展方式思想的延伸，其最終目的，是推動國民經濟又好又快發展，為進一步改善民生、促進社會和諧打下堅實的經濟基礎，因此，破解能源需求結構及規模的低碳轉型尤其重要。當前，我國正處于城鎮化加快發展階段，城鎮將成為未來我國碳排放和能源資源需求增長的主要區域，城鎮化發展模式對碳排放具有鎖定選擇效應，與我國經濟既有版升級能否成功關系重大。

因為城鎮化與人均碳排放呈正相關關系，與萬元GDP能耗成負相關關系，這就決定了低碳城鎮化發展在打造中國經濟升級版中的重要地位。低碳城鎮化是相對高碳城鎮化而言的，低碳城鎮化是一種與人均碳排放增長和化石能耗增長脫鉤的城鎮化。低碳城鎮化就是要在城鎮化進程中以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產出為特征來進行低碳城市的規劃設計與建設。低碳城鎮化作為低碳轉型期間經濟新的增長點，帶動著上百個產業部門幾萬種產品，因此，具有主導性地位。低碳城鎮化中的主要新產業集中于第三產業部門，具有低碳、低能耗等特點，這對于促進中國轉型發展有著至關重要的影響。另一方面，低碳城鎮化又是民生工程，既有利于協調城鄉關系，加速社會主義新農村建設，又有利于推進城鄉居民消費結構的升級，還有利于促進城鄉居民的安居、就業，提高他們生活質量、健康水平與文明水平。總之，低碳城鎮化是打造中國經濟升級版的客觀要求。

三、低碳城鎮化是打造中國經濟升級版的第一驅動力

研究工業化與城鎮化互動關系的歷史性轉變，是我們理解低碳城鎮化在打造中國經濟升級版中的地位和作用的基礎。工業化是城鎮化的發動機和主動力，城鎮化是工業化的促進機和積聚器。這是西方國家在要素能自由流動的條件下工業化與城鎮化的互動規律。但是，在我國，受到經濟體制與城鄉二元結構的影響，工業化與城鎮化高度相關的時期極少，工業化作為城鎮化的發動機和主動力功能被弱化，表現為人口城鎮化率與工業化水平時間同步數據相關性不高，城鎮化對工業化的響應存在嚴重的滯后效應，或嚴重脫節，如表2所示。

表2 1995—2006年中國工業化、城鎮化與碳排放等變量之間的相關系數

圖4 城鎮化與工業化關系的歷史性轉變

由圖4可見：1949—1956年期間，我國城鎮化與工業化同步上升，城鎮化發展速度落后于工業化；1957—1978年期間，工業化城鎮化發展迅速，但工業化對城鎮化推動作用有限，1979— 2008年期間，城鎮化發展迅速，工業化減速；2009—2012年期間，城鎮化取代工業化成為中國經濟升級的第一驅動因素。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。只有大力發展現代服務產業，推進產業結構服務化，變投資驅動為消費驅動，突出城鎮化質量、品質的提升，不是單一地追求工業化與GDP指標，中國夢的實現才有希望。

研究世界發達國家的城鎮化發展歷程，我們發現，原來城鎮化也有高碳與低碳兩條絕然不同的道路。如圖5所示，美國目前城鎮化水平高達82%，但人均碳排放水平高達20噸。美國走的是高碳城鎮化道路。巴西城鎮化水平與美國差不多，但人均碳排放水平只有3噸左右。巴西走的是低碳城鎮化道路。如果我國走美國式的高碳城鎮化道路，人均碳排放水平高達20噸，就違背了中國經濟升級版中環境得到更好保護的宗旨。事實上，世界上沒有這么多碳空間供我國排放，也沒有那么多化石能源供我國消耗。所以，只有低碳城鎮化，才是打造中國經濟升級版的第一驅動力。

圖5 2005年世界典型國家城鎮化類型區

四、低碳城鎮化是打造中國經濟升級版的重要手段

低碳城鎮化是在可持續發展理念指導下，通過各種技術和制度手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，使城鎮化過程符合經濟社會發展與生態環境保護雙贏的要求。低碳城鎮化的根本目的在于，弱化國內顯著的城鄉二元發展結構，變革落后區域的生產和消費方式，調整和優化技術結構和產品結構，從而為升級版中國經濟發展創造良好的外部環境。

從改革紅利視角出發，低碳城鎮化在打造中國經濟升級版中的作用，主要體現在城鄉一體化勞動力市場的逐步形成，帶來勞動力資源配置效率的提高。我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創新給社會發展進步帶來全部有益成果的總和。低碳城鎮化帶動中國經濟升級的途徑之一，是國家政策致力于消除計劃經濟時期形成的城鄉、部門等勞動力市場分割所帶來的負面作用。此時，二元勞動力市場結構弱化賦予了改革紅利新的時代內涵，有別于早期計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌釋放的改革紅利。

就需求結構而言，低碳城鎮化將提升綠色住與行，以及對新科技和衍生知識的學習投入，進而拉動內需，推動內需與投資、外需協調發展的格局，有利于中國經濟升級版的形成。消費性投資的嚴重不足，是引致“住、行、學”市場嚴重供不應求的根本成因。由于在城鄉居民收入提高的過程中“吃、穿、用”在消費支出中所占比重呈現下落趨勢是一個規律性現象，所以，與GDP增長率相比，這一時期的城鎮居民消費支出不足的主要成因不能歸結于“吃、穿、用”占比的降低，只能歸因于“住、行、學”方面的消費支出額增加過慢。通過擴大消費性投資的路徑解決“住、行、學”等供給不足的過程，同時就是低碳城鎮化建設過程。事實上，解決“住、行、學”問題，既是低碳城鎮化的主要內容，也是打造中國經濟升級版的主要內容，還是保障中國經濟持續發展的主要動力。

立足產業水平，低碳城鎮化將優化要素組合形態，擴大產品需求規模，進而實現中國經濟發展的升級。低碳轉型城鎮所具有的一些功能性服務，如技術培訓、人力資源、基礎設施、生活配套性服務等又為低碳產業集群的進一步發展提供了支撐；而城鎮人口規模的逐步擴大以及綠色消費需求的養成，又為產業的發展提供了更為強勁的低碳產品消費市場，進一步促進了與市場接軌的產業集群發展，從而形成地方產業集群與工業化、城鎮化互促共進良性循環。以我國東南沿海經濟發達地區為例，其城鎮化發展水平的高低幾乎無例外地與產業集群的良好成長有密切關系，產業集聚的成長和發展，有效地推動了農村工業化、城鎮化進程。

以城鄉發展問題來考慮，低碳城鎮化以低碳社會模式主導城鎮體系形成和完善、城鄉差別縮小、城鄉關系的協調以及城鄉一體化演進，有利于打造中國經濟升級版。我國是城鄉二元經濟突出的國家，城鄉經濟社會之間存在著密切的依賴性和深刻的滲透性。以低碳主導城鎮化進程，有利于推進農業產業化、現代化發展與城市第二、三產業的結合，有利于在資源環境約束條件下最大程度地提高城鄉空間的經濟集聚度，引導城鄉資源合理流動，三大產業相互滲透，合理配置城鄉人口分布。同時，低碳城鎮化以低碳發展理念為指導，建設和諧宜居的現代城鎮，也降低了農民市民化的門檻，推進農村轉移人口真正融入城鎮，促進就業、教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化。

技術創新和創新技術的大量應用是區域產業結構、經濟結構升級換代的主要動力源泉，是區域經濟快速發展的前提。改善技術生態，低碳城鎮化將激發社會創新活力，促進我國經濟發展快速升級。首先，低碳城鎮化通過大規模興建、改建和擴建交通、通訊設施，調節新興城鎮與周邊城鎮之間的空間距離，促進區域間信息、資源及人員流動速度，有利于新興城鎮吸收相關區域的技術溢出效應，實現技術進步。其次，低碳城鎮化改變了相關地區等級規模及技術偏好，而區域等級差距與技術偏好對技術轉移的影響十分顯著。再者，低碳城鎮化改變了新興城鎮內部產業結構、市場需求結構及人們的生活形態，相應激發了當地對相關適用技術及其升級改造的需求，進而引發勞動力市場供求結構升級，有利于提升區域技術創新能力。

五、低碳城鎮化是檢驗中國經濟升級版是否成功的標志

可以從發展方式、改革紅利、需求結構、產業水平、城鄉發展、技術創新與資源環境七大方面，檢驗中國經濟升級版是否成功（見表3）。

表3 中國經濟升級版的檢驗標準

對檢驗中國經濟升級版是否成功的一、二級指標，依據低碳原則進行指標細化，我們能計算出評價中國經濟升級的蛛網圖。此處，計算框架及技術細節參照了可持續能源發展觀察指數。8項指數以不同單位度量，但卻不會影響比較結果，因為評價體系將各指數轉換為無量綱值后納入目標值。兩者結合得到中國經濟升級檢驗指標體系，如表4所示。指標的高低變化是檢驗中國經濟升級版是否成功的具體標志。

計算結果繪制成蛛網圖（見圖6）。當指數值大于或等于1時，該觀測值是不可持續的；當指數為負值時，表明相對于基期，其存在弱化效應。從圖6可以看出，1990—2010年期間，我國經濟升級努力最大的成功之處是能源強度的降低，最失敗的地方是人均CO排放水平的提高。今后我國經濟升級轉型的任務很重，最艱巨的任務是提高清潔能源的比重，減少人均CO和污染物排放量。總之，通過低碳城鎮化，實現節約資源與保護環境，依然是未來中國經濟升級的重要任務之一。總之，低碳城鎮化是評價中國經濟升級成敗的重要標準。

圖6 評價中國經濟升級的蛛網圖

表4 中國經濟升級版的檢驗標準細化

注釋：

（1）消費性投資是指為形成消費對象和消費條件所進行的投資，與“非生產性投資”相近。

［1］劉迎秋.中國經濟升級版的內涵和打造路徑［N］.人民日報，2013-05-16.

［2］徐銘辰，岑況，李建武，陳其慎.基于倒“U”形規律的中國未來10年能源需求預測［J］.資源與產業，2011，（5）：10－15

［3］宋杰鯤.我國二氧化碳排放量的影響因素及減排對策分析［J］.價格理論與實踐，2010，（1）：37－38.

［4］郭文婧.對推進城鎮化的幾點理性認知［J］.科技潮，2013，（1）：11.

［5］王國剛.城鎮化：中國經濟發展方式轉變的重心所在［J］.經濟研究，2010，（12）：70－81.

［6］徐維祥，唐根年，陳秀君.產業集群與工業化、城鎮化互動發展模式研究 ［J］.經濟地理，2005，（6）：868－872.

［7］楊軍.城鎮化進程對提升落后地區創新技術接受能力的作用分析［J］.科技管理研究，2010，（14）：31－33.

（責任編輯 明 篤）

F299．22

：A

：1001－862X（2013）06－0081－007

國家發改委中國低碳宏觀戰略研究項目：中國低碳城鎮化問題研究；中國社會科學院創新工程重大項目：中國特色社會主義城鎮化研究的中間成果

梁本凡（1963—），湖南株洲人，中國社會科學院創新工程重大項目首席研究員，全球低碳城市聯合研究中心主任。主要研究方向：低碳經濟。