反腐新平臺直通中紀委

姜璐璐

反腐新平臺直通中紀委

姜璐璐

統一的時間，統一設計的頁面——2013年 4月19日零時，人民網、新華網等8家中央媒體新聞網站，以及新浪網、搜狐網、網易網、騰訊網4家大型商業網站，同時在首頁推出了“網絡舉報監督專區”。這是中國網絡媒體首次統一開設“舉報監督專區”，此舉一出，引起各方關注。

近年來，網絡正逐漸成為民間反腐的重要渠道，也越來越受到紀檢部門的重視。2009年修訂的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”一詞，被視為其得到官方認可的一個重要標志。此次各大網站舉報專區的推出，則釋放出更明確的信號：在新一屆中央領導集體大力反腐的背景下，網絡反腐將逐步走向規范化、制度化，發揮重要作用。

搭建網絡舉報權威平臺

“歡迎監督，如實舉報”——打開各網站的“網絡舉報監督專區”，統一的天藍色背景上，這8個醒目的紅色大字躍然眼前。頁面下方是一段簡潔的“網上舉報須知”，分為兩個部分：第一部分是受理舉報范圍，解釋了中紀委監察部、中組部、最高檢、最高法和國土資源部舉報網站、信箱受理的舉報內容，方便網民“對號入座”；第二部分是注意事項，提示網民不得誣告陷害，不要重復舉報，提倡實名舉報等。

網民點擊“接受”后，新頁面上會出現中紀委監察部舉報網站、中組部“12380”舉報網站等上述5個部門的鏈接。根據舉報內容不同，網民點擊鏈接，進入相關舉報網頁。按照提示，選擇實名或匿名舉報，填寫相關信息，便可完成網上舉報。通俗地說，進入“舉報監督專區”，就相當于走進了一個網絡舉報大廳，可隨意進入各部門的舉報窗口。

這個令人耳目一新的平臺，立刻引起了網民的興趣。很多人雖然并沒有要舉報的對象，但依然抱著好奇心，體驗了一把“網絡舉報”的流程。其中也有一部分人馬上通過這個平臺，提交了貨真價實的舉報材料。

2009年，官方網絡反腐平臺實現了第一次“產業升級”，包括中紀委監察部、中組部、最高檢、最高法在內的舉報網站均在這一年進行了資源整合，完成了改版，并在2月到10月間陸續發布。這次集體升級，將網絡舉報有序地納入了官方反腐系統中。

各個部門的舉報網站仍在很大程度上保持著“單打獨斗”的局面。這次設立“網絡舉報監督專區”，將中央和國家機關的網絡舉報平臺整合集納一體，為網民反映問題提供了更加便捷的平臺。有評論指出，此舉也明確傳遞出了中央借助群眾力量和網絡平臺加大反腐力度的決心。

“狂歡”背后的隱憂

近年來，網絡反腐話題，在互聯網的熱度一直居高不下。瀏覽時下熱門的網帖、微博，常有來自網民對官員貪腐的揭露和指證，最終將涉貪官員拉下馬。網絡反腐風暴，也愈來愈猛烈。

2008年，“天價煙局長”周久耕被網民揭出涉嫌貪腐，最終導致身陷囹圄，成為中國網絡反腐標志性的案件。當年12月，時任南京市江寧區房產局局長周久耕因為發表“查處低于成本價賣房的開發商”這一“雷人”言論，而被網民“人肉搜索”，發現他抽的是1500元一條的香煙，戴名表，開豪車。網民曝光出的這些內容，最終得到了紀檢部門的重視。次年3月，周久耕被開除黨籍、開除公職。

周久耕被網民掀翻后，網絡上民間反腐的聲浪不斷高漲。紀檢部門對網絡曝光的案例受理也越來越多。2010年初，網上流傳的“局長日記”記錄了廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰與他人發生的不正當男女關系和不正當經濟往來。這些被調查落實后，當時已調任廣西煙草專賣局銷售管理處處長的韓峰最終以受賄罪被判處有期徒刑13年。2012年8月，時任陜西省安監局局長的楊達才因在延安交通事故現場面帶微笑，被爆出曾佩戴多塊價值在萬元甚至10萬元以上的名表，并被網民戲稱為“表哥”。2012年9月21日，陜西省紀委調查后認定，楊達才存在嚴重違紀問題。“表哥”落馬，被中紀委稱為“新聞媒體和網絡曝光的黨員干部違紀違法”的典型案例。

中共十八大后，中央高調提出懲治打擊腐敗，民間網絡反腐隨之進一步提速。僅在十八大結束后20多天內，就有10多名官員被查，其中超過半數是在網絡上曝光的。

網絡“秒殺”雷政富一案，至今為許多網民津津樂道。2012年11月20日，網絡上爆出一段時任重慶市北碚區區委書記雷政富的不雅視頻。2012年11月23日，雷政富被免去職務并立案接受調查。從曝光到落馬，雷政富一案只用了63個小時。

網民曝光，通過網絡傳播形成輿論壓力，紀檢部門跟進調查——近年來，這似乎已成了新型的網絡反腐模式，網絡力量的強大，令不少官員談之色變。

反腐問題研究者普遍認為，網絡反腐固然檢舉揭發了一批貪官，并推動了網民的監督熱情，但其作用卻不一定像網民想象的那樣神奇。

“一是渠道過多。檢察機關不能在第一時間發現，甚至有可能根本發現不了；二是保密性差。無論發帖內容是否屬實，都會留下發帖人信息，甚至會因此打草驚蛇；三是不利于對發帖人實施保護。可能造成發帖人被打擊報復，也容易出現對被舉報人的誹謗。”2012年，最高人民檢察院舉報中心白會民在接受媒體采訪時曾作出這樣的判斷。

“要從根本上治理腐敗現象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到制度層面，用民主的制度依法反腐。”國家行政學院教授竹立家說。中國紀檢監察學院副院長李永忠也認為，網絡反腐正逐步納入到制度反腐體系之中，成為現行權力監督制約體制的有力補充。而這種“井噴式”、“運動式”的反腐，其實是一種“非常態化的現象”。如何利用網絡反腐匯聚正能量，將是一個亟待解決的問題。

推動網絡反腐制度化

此次開通的網絡舉報平臺，被普遍視為將網絡反腐納入“正規軍”的舉措。中國政法大學副校長馬懷德表示，“重要的門戶網站設立正規的舉報中心，允許各地的網民通過正規的舉報中心來提供腐敗的線索，這無疑可以有效地遏制腐敗現象，也可以及時地通過這些線索查清相關的腐敗問題。”

但與此同時，網民對平臺的開設表現出謹慎的觀望。一部分網民擔心舉報的安全性，另一部分則認為，官方網上舉報的案件太多，很可能石沉大海，不如發帖、發微博見效快。

近年來，官方網站處理了大量舉報信息。有媒體報道，中紀委網上舉報中心開通半年就受理舉報32500件，月平均2700件。最高檢提供的數字顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。但與每一樁都鬧得沸沸揚揚的網絡曝光相比，政府開設的舉報網站，似乎一直鮮有“猛料”。“據我所知，通過正規渠道，網上舉報最終成功的案例，并不是太多。”中央黨校政法部教授林吉吉告訴記者。“如果網絡反腐沒有紀檢部門的參與，那就是白反。紀委不出面，貪官就得不到查處，網絡反腐就僅僅是做個樣子。”

身為反腐研究學者，林吉吉經常收到來自群眾的檢舉信件。“群眾現在的水平都很高，有人在來信里和我探討反腐問題。而且都很有勇氣，很多人把身份證號碼、家里電話都寫在檢舉信里。”她認為，目前群眾的反腐意識很強，網上舉報之所以成功案例不多，“關鍵是紀檢部門的態度問題”。“真正想去反腐敗，就會有有效的措施。理念解決了，什么都好辦。”

有媒體指出，在全球視野中，越是經濟發展較快的發展中國家，網絡反腐的熱度越高，而在歐美等發達國家，往往少有人提及網絡反腐。在近年來經濟發展勢頭不錯的俄羅斯、印度、南非等國，都紛紛出現了來自民間的反腐網站，一度掀起過反腐風潮，但迄今為止，尚未有哪個國家依靠網絡反腐，成功解決腐敗問題。而在歐美等國，由于權力監督機制較為完善，人們可以通過常規手段監督政府公務人員的行為，網絡監督反而是一個冷門。可以說，在一定的社會時期里，網絡監督可以起到反腐奇兵的作用，但要根治腐敗，依舊是一個長遠的系統工程。

竹立家認為，在現有的社會環境下，網絡反腐將是未來一段時間主要的一種反腐形式。他把制度反腐和公眾輿論反腐比喻為反腐的兩個杠桿，“如果把公眾輿論反腐和制度反腐結合起來，將大大加強反腐的力度、深度和廣度”。在他看來，此次推出網絡舉報平臺，是激活網絡反腐、制度反腐的最好形式。