非洲政黨政治的新特點和新趨勢

■ 王洪一／文

非洲政黨政治的新特點和新趨勢

■ 王洪一／文

一、當前非洲政黨形勢特點

近年來，非洲的國際環境和大陸內部的現實情況發生了巨大變化，政黨政治也隨著時代的變遷而出現顯著變化。雖然當前非洲多黨制和民主選舉的憲政模式正在進一步鞏固，但政黨政治遠未成熟，出現了碎片化的特征，而且非洲政黨政治國際化和聯盟趨勢也出現新特點。

（一）政黨出現碎片化特征。

從20世紀90年代以來，在美國為首的西方施壓下，非洲各國紛紛執行多黨民主和民選政府為內容的憲政改革，各國普遍出現了一黨或者兩黨主導、多黨參與的局面。但30年間，非洲政黨政治生態發生了天翻地覆的變革，一黨或者兩黨主導的格局發生變化，各黨之間的勢力對比不再顯著，政黨有碎片化的趨勢。

首先，非洲社會形態決定了政黨間力量對比不再突出。非洲國家的普遍特征是經濟結構單薄、社會差異較大、族群間沖突激烈、宗教文化多元。因此，非洲社會結構是以較小單位的群體構成，彼此之間的聯系不夠緊密且沖突不斷，如埃及和利比亞等北非國家的多數民眾仍以部落和社區為單位構成社會群體，難以在短時間構建全國性的政黨，而撒哈拉以南非洲的全國性政黨也因為部族和社區利益而有分裂傾向，如剛果（金）的第二大黨民主與社會進步聯盟在2012年以來因政策分歧而發生內訌，眾多實力派陸續脫黨或被開除。塞內加爾大選中，瓦德違背憲法謀求第三任期，造成人民黨的分裂。

其次，非洲各國的全國性政黨和大黨多為前執政黨，背負沉重的歷史包袱。在非洲國家經濟艱難發展和社會轉型的曲折過程中，非洲老黨和大黨往往成為民眾不滿的出氣筒和替罪羊，敗選后一些政黨一蹶不振。如北非地區仍處于后革命時代的轉型過程中，社會持續動蕩，政黨政治艱難調整，伊斯蘭勢力崛起，目前過去的大黨和老黨仍難止住下滑趨勢。非洲開發銀行2013年的發展研究報告中，總結了一黨長期執政與經濟發展的關系，認為一黨執政會使社會生產率顯著下降，這代表了非洲經濟界對老黨的態度。在2013年萊索托議會選舉中，首相莫西西里領導的長期執政黨民主大會黨未贏得多數議席，同主要反對黨聯合獲得執政權。

另外，西方國家出于自身需要，竭力弱化非洲政黨政治在國家政治中的主導地位，大力扶持非政府組織和公民社會，導致政黨碎片化趨勢進一步加劇。非洲國家經過30多年的多黨民主制，政黨政治遠未成熟，仍不能完全擺脫外部干預。西方國家在歷史上曾經大力扶持非洲的政黨發展，如美國、德國、英國和挪威曾對非洲很多政黨提供資金援助。但隨著全球治理理念的變化，西方國家近年來轉而扶持非政府組織，提倡權力分享、下放和讓渡等概念，試圖通過非政府組織來實現其全球治理的理念。當前，法、美和英國等援助機構在援助準則中明確表明支持非洲非政府組織的發展，將政黨從援助目標中排除。非政府組織在非洲的蓬勃發展，使得民眾對政治活動的熱情減少，增加了對政黨政治的排斥，也使得民眾更加關心社區問題，導致大黨和老黨黨員的流失。尤其在東部非洲國家，贊比亞、肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞等國的非政府組織發展迅速，成為影響政黨分化組合的重要因素。

（二）民主選舉逐漸完善，政黨交替趨于穩固。

雖然非洲政黨政治仍然不夠成熟，政黨多元化和碎片化趨勢明顯，政黨的穩定性日益弱化，但非洲民主選舉程序正在不斷完善，政黨交替引發的沖突日漸減少。2013年有22個非洲國家舉行議會或總統選舉，多數國家都是在平穩中度過。經歷了國家分裂和軍事政變的馬里成功進行了總統和議會選舉，完成了憲政過渡。飽經戰亂的利比亞在7月通過了制憲選舉法，受到國際制裁的馬達加斯加在10月舉行了第一輪總統選舉。尤其值得關注的是，索馬里舉行了全國制憲會議并頒布了臨時憲法，成立新聯邦議會并選出了新議長和總統，取代了2000年以來的過渡政府。

非洲政黨交替和平過渡的另外一個主要原因是民眾對近年來選前和選后沖突的反思。2013年肯尼亞舉行總統和議會選舉，國際社會普遍預測會重演五年前的選后沖突，但肯雅塔順利實現權力交接，并未發生暴力事件。津巴布韋在2013年7月也順利舉行了總統和議會選舉，穆加貝當選總統，執政黨津民盟愛國陣線贏得三分之二的議席，大大出乎西方國家的意料。在幾內亞、喀麥隆、盧旺達、多哥等國的議會選舉中，執政黨的優勢地位進一步鞏固，反對黨也未像過去一樣抵制和煽動反抗選舉。

（三）政黨政治國際化和政黨聯盟的趨勢加強。

與歐洲、拉美和亞洲相比，非洲政黨較多關注國內事務，政黨政治國際化程度較低，政黨聯盟形成較晚。但隨著非洲政治經濟一體化的加深，特別是近年來非洲經濟更快融入全球經濟，各國政治局勢息息相關，非洲政黨越來越需要關注大陸及國際上不同國家間的事務。非洲政黨政治出現國際化的趨勢，如北非各國伊斯蘭勢力之間為維護地區穩定而進行的交流與合作，東非共同體（EAC）和東南非共同體(COMESA)國家間政黨為建設自由貿易區而進行的溝通和協調等。

2013年10月25日，馬達加斯加舉行總統選舉，在首都塔那那利佛，人們在投票站排隊等待投票。

為回應當前形勢需要，2013年4月，34個非洲國家的40多個政黨代表在蘇丹通過《喀土穆宣言》，宣布成立非洲政黨理事會（CAPP）。非洲政黨理事會與亞洲政黨理事會及拉丁美洲政黨理事會的性質類似，具有政黨聯盟的性質。該理事會的成立是非洲政黨政治國際化的顯著標志，具有重要的歷史意義。

首先，非洲政黨理事會的成立，標志著非洲政黨間的團結。會議期間各國政黨領導人一再呼吁加強非洲政黨的團結，在會議過后不久，非洲政黨理事會即與非盟簽署備忘錄，承諾促進非洲政黨團結，實現非洲大陸的復興。其次，非洲政黨理事會的成立，有利于更好地凝聚非洲的政治力量，鞏固非洲大陸的一體化進程。隨著理事會的成立，非洲大陸五個次地區選舉出政黨理事，大大增進了各國政黨之間的交流，有利于各國政黨以次地區為基礎發展地區內黨派之間的合作，促進各次地區的政治一體化進程。其三，非洲政黨理事會有利于非洲各黨共同維護非洲的主權獨立，促進非洲的和平與發展。理事會將和平與安全問題列為首要任務之一，并強調以非洲方案解決非洲問題。其四，非洲政黨理事會有利于進一步平衡非洲大陸的地區平衡。非洲政黨理事會總部設在蘇丹首都喀土穆，在埃塞俄比亞設立聯絡處，使得非洲一體化過程中的地區權力分配更加合理。

二、非洲政黨政治的發展趨勢

雖然非洲政黨政治在國家政治、經濟和外交生活中所占比重較歷史上有所減弱，但與其他國家相比仍然占據重要的地位。而且，隨著民主制度的鞏固，非洲政黨正發展出非洲特色的政黨政治，并力圖擺脫西方的控制，重視發展國家經濟的職能，使非洲政黨政治在非洲經濟快速發展的過程中完成時代轉型。

（一）政黨政治重要性仍然突出。

在歷史上，非洲政黨曾經承擔著喚醒非洲民眾和贏得非洲大陸解放的歷史使命。獨立運動之后，非洲政黨又肩負起捍衛民族獨立和反對西方干涉的重任。在冷戰后，非洲政黨經受了民主化浪潮的劇烈沖擊，政黨間的矛盾和斗爭引發多國的嚴重軍事沖突和戰亂，政黨在國內外的威信和影響力受到嚴重挑戰。非洲的大規模種族仇殺和戰爭，引發了國際社會的高度關注和集體干預，西方國家以保護責任、人道主義干預、全球治理等新的國際政治理念為切入口，干涉非洲國家主權事務，攫取了非洲國家政黨主導本國事務的部分權力。同時，隨著非洲經濟融入全球經濟，傳統上由執政黨代表國家控制的國有資本和企業被私有化，私人部門崛起，政黨力量全面撤出經濟領域。另外，西方扶持的公民社會快速上升，非洲政黨在民間的影響力有所下降。

但是，相對其他國家而言，非洲經濟和民間機構仍然薄弱，政黨政治仍然掌握著國家政治、經濟和外交事務的主導權。同時，隨著政黨斗爭的去武力化，非洲多數熱點問題在降溫，沖突和戰亂在減少，國際社會干涉非洲事務的范圍有所收縮。如聯合國已經先后關閉了在非洲的22個維和特派團，目前尚在非洲保留8個維和特派團，其中3個在南蘇丹和北蘇丹。隨著國際干預的減少，非洲國家政黨逐漸恢復對部分領域的控制權，如乍得在聯合國維和特派團撤離后恢復對東部地區的控制，利比里亞政黨則在外部軍事力量撤出后實現了重建和鞏固。另外，隨著新興國家的崛起，非洲國家能夠引入更多外部力量平衡西方的控制，政黨政治也獲得了更多的思想革新。與20世紀末相比，非洲的政治、經濟和外交合作伙伴在發生重要變化，如中國從2009年成為非洲第一大貿易伙伴，2013年南非加入金磚國家，使非洲國家“向東看”的意愿更加突出。非洲政黨政治也因此有機會獲得更多的理論革新，擁有了更多的發展空間。

（二）非洲多黨民主制的發展方向已不可逆轉。

多黨民主已經在非洲深入人心，破壞憲政的行為難以得到國內許可和國際諒解。近年來，非洲一些國家仍然時常發生破壞憲政的政權更迭和軍事政變，但非民主方式上臺的政權普遍受到國際社會和非洲各國的聯合抵制，國內輿論也形成了持續壓力。因此，非法獲得政權者一般都會盡快通過恢復憲政來獲得合法性或者體面地實現政權交接。當前，一些憲政遭到破壞的國家正在恢復多黨民主選舉，如馬里和幾內亞比紹軍人發動政變后都宣布接受政治過渡方案，馬里已經恢復了憲政秩序，馬達加斯加舉行了第一輪總統選舉，幾內亞比紹也在年底完成大選。

同時，完善和鞏固民主體制順應民心，是非洲政治形勢的大勢所趨，因此各國執政黨往往采取完善和鞏固憲政的方式來增強執政合法性，為本黨贏得更長遠的利益。如安哥拉執政黨推動議會于2010年修改憲法，做出了總統只能連選兩屆的規定。

（三）非洲屬性將影響政黨政治的發展。

非洲多黨民主選舉制度建立的基礎仍然脆弱，西方民主模式難以適應非洲歷史傳統和現實需要。因此，非洲國家的憲政民主往往會根據本國實際情況作出特殊的安排，一些國家的政黨政治具有強烈的非洲特色。首先，非洲一些國家由于歷史原因，仍然保留著君主制和政黨政治混合的特征。如當前非洲有三個王國，除摩洛哥近年增加民選政府權力外，都實行傳統的君主政治，政黨政治只是國家治理的輔助手段。其次，由于維護國家穩定和維持政策連續性的需要，一些國家仍然堅持一黨長期執政的狀態，西方推崇備至的禁止多次連任和政權輪替理念也遭這些國家所排斥。如阿爾及利亞、喀麥隆和埃塞俄比亞等11個國家允許總統無限連任，雖然有些國家在實際的選舉中實現了政治輪替，但仍未修改相關的憲法條文。尤其獨特的是，厄立特里亞從建國以來就沒有進行過任何民主選舉。另外，與西方國家政黨不同的是，一些非洲國家的執政黨并非為獲得議會多數而組織多黨聯合執政，非洲執政黨在占據議會絕對多數議席的情況下仍然組織多黨聯合執政，往往是因為非洲傳統的部落習慣或者謀求更大的社會公正性，如喀麥隆和南非等國。

（四）非洲政黨政治試圖擺脫西方干涉。

當前非洲的政治格局是由美國為首的西方國家一手打造的，在非洲推行和鞏固民主制度，是西方國家長期堅持的對非政策主軸。美國在2012年6月出臺“對撒哈拉以南非洲戰略”文件中，仍然將推動非洲民主機制建設作為四大政策支柱之首。美國時任國務卿希拉里和總統奧巴馬陸續訪問非洲，反復強調民主與人權是美非伙伴關系的核心。法國總統奧朗德上臺后承諾制定新的“非洲計劃”，把良政作為對非三原則的首要原則。法國為了推動和鞏固非洲國家民主制度，三年來發動三場軍事攻勢，先后干預利比亞、科特迪瓦和馬里危機，近期又增加在中非的駐軍數量，加強對中非現政權的支持。西方領導人在訪問非洲期間，頻頻會見非洲各國反對黨領導人，如法國總統奧朗德就明確對剛果（金）第一大反對黨領袖齊塞凱迪表示支持。

為了擺脫西方的干涉，非洲各國政黨在采取妥協和忍讓的同時，也試圖通過次地區和大陸政黨聯合的方式謀求更多的自主權。自非洲民主改革以來，非洲次地區的執政黨就相互支持，抵制西方干涉，如東南非國家組成的“前線國家組織”，推動南非廢除種族隔離制度并向非國大提供各種支持，協助非國大贏得大選。南非非國大在贏得國家政權后，也大力支持其他國家政黨的合法權利，盡力幫助津巴布韋民盟愛國陣線反對西方干涉。在北非國家發生政治動蕩后，安哥拉、肯尼亞、烏干達等國執政黨推動政府制定媒體和信息管理政策，限制西方國家對本國輿論的影響。

最近非洲政黨理事會的成立，顯示出了非洲政黨嘗試擺脫對西方控制的新努力。在理事會成立之前，南非、尼日利亞、贊比亞和埃塞俄比亞等國政黨就進行了充分準備和交流，贊比亞總統稱理事會是為了防止帝國主義在非洲滲透和為非洲制定游戲規則。此次理事會沒有邀請西方國家政黨出席，而是邀請了金磚國家的政黨代表，顯示出對西方民主政治的質疑。在會議期間，蘇丹總統巴希爾多次呼吁非洲國家謹慎選擇合作伙伴。在喀土穆宣言中，委員會表達了重新打造非洲政黨政治版圖的意愿。非洲理事會成立后，非洲各黨在8月對肯尼亞現任總統肯雅塔遭國際刑事法庭（ICC）通緝一事發表聯合聲明，要求國際刑事法庭撤回對肯雅塔的指控，表達了對西方干涉非洲政黨政治的反對態度。

（五）非洲政黨更加關注經濟發展和民生。

在民主改革初期，各國執政黨主要精力用于維持政權和應對政黨間的斗爭，很多國家的經濟政策聽命于西方國家顧問和國際貨幣基金組織。從新世紀以來，隨著非洲政黨斗爭的緩和，各國執政黨逐漸重視經濟發展和改善民生，謀求通過國家發展來鞏固執政地位。

尤其是近年以來，在全球金融危機沖擊世界經濟和新興國家崛起的背景下，非洲經濟保持了較快的增長速度，非洲大陸的形勢也出現了欣欣向榮的景象。非洲各國的執政黨受到良好局面的鼓舞，更加重視經濟發展問題，積極制定國內經濟發展規劃，參與國際經濟事務的討論，并高度關注國際經濟新秩序的建立。各國政黨綱領中普遍強調經濟使命，在黨際交流中也更加重視學習經濟管理經驗。例如埃塞俄比亞、南非、蘇丹、阿爾及利亞等國家，都把發展經濟作為執政黨長期執政的最佳助力手段，其他國家執政黨也受這些國家的影響，制定國家工業化和經濟復興的藍圖，并日益重視與新興國家的經濟合作，努力完成斗爭型政黨向發展型政黨的轉變。

（作者系中國國際問題研究所副研究員）

（責任編輯：魏銀萍）