朝陽“十大基地”放眼農村地區

李焱

今年的“兩會”，朝陽區提出未來將把農村地區發展與“十大發展基地”建設有效銜接，“十大發展基地”未來五年意向性信用投資將達500億元

記者從前不久召開的朝陽區“兩會”新聞發布會上了解到，2012年，朝陽區級財政收入繼續穩坐全市頭把交椅，主要經濟指標繼續保持全市首位，CBD、電子城、奧運三大功能區占朝陽區GDP、財政收入比重分別達到90.2%和88%，增長帶動能力不斷提升。在今年的“兩會”上，朝陽區更進一步提出未來將把農村地區發展與“十大發展基地”建設有效銜接，“十大發展基地”未來五年意向性信用投資將達500億元。

財政收入繼續領跑全市

2012年，朝陽區主要經濟指標繼續保持全市首位，地區生產總值預計超過3600億元，同比增長10%；城鄉居民人均收入增長11%，高出GDP增速1個百分點；實現區級財政收入348.6億元，同比增加10%，位居全市十六區縣之首，繼續領跑全市。

經過一年發展，面對復雜嚴峻的經濟形勢和轉型發展的重大挑戰，朝陽區產業結構調整取得新成效，金融、文化創意等重點產業增勢明顯，戰略性新興產業加快發展，批發零售業等傳統產業支撐作用進一步鞏固，增強了區域經濟抗風險能力。

朝陽區三次產業結構達到0.04：9.96：90，第三產業比重上升1.12個百分點。現代服務業、金融業、文化創意產業、高技術產業實現收入分別增長10%、20%、8%和5%，金融業對全區財政收入增長的貢獻達到21%。國際商務和貿易功能更加完善。新增跨國公司地區總部11家、世界500強企業投資項目20個，實際利用外資和進出口總額分別增長20.9%和5.5%。技術合同成交額增長57%。

“近年來，朝陽區始終堅持以科學發展觀為統領，認真落實北京城市總體規劃和區縣功能定位，堅持城鄉統籌，努力增收節支，強化預算管理，穩步推進財政改革，地方財政收入穩步增收態勢不斷鞏固。”朝陽區發改委相關負責人介紹說。

擁有北京CBD、電子城西區等重點產業園區的朝陽區近年來不斷刷新財政收入的記錄，2006年朝陽區財政收入在北京市各區縣中率先突破100億元大關；僅歷時4年，朝陽區就在2010年實現財政收入總量翻番的成績，財政收入繼續突破200億元大關；僅僅過了一年，朝陽區地方財政收入就突破300億元，達到316.8億元；今年，朝陽區財政收入增幅又實現了10%的平穩增長。

據介紹，財政收入持續快速增長，其主要原因是近年來朝陽區產業結構的不斷調整優化，以商務、信息、科技服務為代表的現代服務業持續較快發展，各類金融機構加速集聚，高新技術產業、文化創意產業及其他戰略新興產業蓬勃發展，才使得朝陽區財政收入結構呈現出多點支撐、持續增長的局面。

“十大發展基地”建設步伐加快

2012年，朝陽區“十大發展基地”建設步伐進一步加快。CBD核心區公共配套設施等一批項目開工，國家廣告產業園等一批重點工程竣工，溫榆河生態綠色休閑區、CBD—定福莊國際傳媒走廊、東壩國際商貿中心區等區域的規劃編制工作加快推進，功能區多點支撐、協調聯動的空間布局特點進一步顯現。

記者了解到，2012年CBD、電子城、奧運三大功能區占朝陽區GDP、財政收入比重分別達到90.2%和88%，增長帶動能力不斷提升。

CBD功能區產業培育成效明顯，營業收入突破1萬億元，中心區吸引注資過億企業49家，國家級示范中央商務區稱號申報完成，核心區52萬平米公共配套設施土方工程基本完成，產業空間加速形成，東擴區智能電網科技研發交流中心、北京聯大商務學院、國華第一熱電廠等一批重點項目加快推進；電子城功能區綜合實力顯著增強，總收入超過3500億元，增速居中關村各園區之首，引入聯發科技等300多個項目和企業，北擴區規劃局部調整獲批，新增產業空間150萬平米，大望京25%的建設項目實現封頂；奧運功能區核心功能開始顯現，吸引北京中網公開賽體育推廣有限公司等9家企業，全年成功舉辦各類活動近1000項，接待游客數量增長8%，旅游會展功能特色明顯，管理機制、環境建設、場館資源利用同步深入，榮膺國家5A級旅游景區。

今年，朝陽區將以提高經濟增長質量和效益為中心，聚焦重點功能區建設、重點產業發展，提速金融和文化創意產業發展，增強現代服務業競爭優勢，發展新移動通訊、新能源、新生物醫藥等戰略性新興產業，調整傳統產業，促進產業結構優化升級。CBD國際金融城建設將進一步加快，吸引金融租賃、消費金融等新興金融機構入駐，促進金融與重點產業的融合發展。同時促進文化、科技、會展、旅游等產業的融合發展，逐步把電子城、大望京打造成為首都科技文化商務融合發展的示范基地。

記者了解到，2013年朝陽區“十大發展基地”建設將全面提速。三大成熟區域將以項目建設和品牌培育為重點。CBD功能區將重點確保核心區、東擴區、中心區重點項目建設，中國國際期貨有限公司、中信、陽光財險等15個產業項目將陸續開工；奧運功能區將重點打造文體會展品牌，全力推進國家級文化體育創新示范區建設；電子城功能區著重加快大望京科技商務創新區建設，提升科技創新優勢。

此外，朝陽區將以土地開發、政策引導和招商引資為重點，推動金盞金融服務園區等在建區域的功能培育，拓展新的增長空間，加快民航清算中心等項目的前期手續辦理。抓好第四使館區土地一級開發，力爭東壩國際商貿中心區控規獲批。抓住中關村科技園區空間調整契機，加快垡頭環渤海總部商務基地的規劃編制和報批，促進焦化廠北京國際文化城等重大項目落地。CBD—定福莊國際傳媒走廊的規劃編制、溫榆河生態綠色休閑區規劃研究等將在年內完成，推進功能區的基礎設施和重點項目建設。

變“等投資”為“找投資”

去年一年，朝陽區統籌區域產業政策，充分發揮區產業促進領導小組綜合辦公室作用，制定并印發了金融、現代服務、高新技術、文化創意、農村地區產業5個新三年行動計劃，量化年度任務指標，強化轉型發展落實力度；調整完善了11個產業促進政策，修訂了產業發展引導資金管理辦法，以及中小企業、節能、樓宇獎勵等8個專項資金管理辦法，并出臺了支持企業上市、促進國家廣告產業園發展等專項扶持政策；產業引導資金總體規模超過6億元，目前已安排金融業專項資金9289萬元，其他產業資金也已陸續撥付。與此同時，創新產業促進模式，探索設立產業發展引導基金，形成了《朝陽區產業發展引導基金管理辦法》初稿。

在制定全區融資工作方案、對接各項目資金需求的基礎上，朝陽區還以創新融資模式為重點，加強融資協調與服務，為區域重點項目提供資金支撐。以孫河基礎設施項目為試點，嘗試開展BT模式融資；與農行北京分行簽署了戰略合作協議，未來五年將向十大發展基地提供不低于500億元的意向性信用支持。

“面對嚴峻的經濟形勢和艱巨的工作任務，我們以全力確保經濟增長為重點，創新工作方法，搶抓機遇，全力促進經濟平穩較快增長。”朝陽區發改委負責人介紹，為了全力促進經濟平穩較快增長，確保完成全年指標任務，今年朝陽區主要通過創新稅源建設的方法來確保財政增收，“具體做法就是充分發揮區稅源建設領導小組的統籌協調職能，完善了部門會商制度、重點企業‘一對一服務制度、街鄉片區聯系制度、稅源獎勵制度、稅源周刊制度等。”

據統計，2012年，朝陽區共走訪重點企業285家，通過實地解決企業需求，促進存量稅源的增長；同時，開展全區產業用地、可改造辦公用房調查，通過跟蹤服務和空間對接加速在談項目落地并形成稅源貢獻，并針對企業需求進行“一事一議”吸引企業落戶，1-9月全區新增稅源企業實現區級收入1億元。

此外，通過轉變投資管理理念，朝陽區變“等投資”為“找投資”，確保了投資規模穩定增長。發改委、住建委、CBD管委會等14個牽頭單位分別制定投資促進方案，集中推動各領域重點項目開工；建立了區政府投資督查機制，促進投資計劃、預期目標的落實；強化了與市、區部門的溝通聯絡機制，加大協調力度，努力做到應統盡統；建立了委內投資統籌推進工作機制，確保投資指標任務的落實。

去年以來，朝陽區不斷加快推進重點工程及大項目投資，協調市發改委對CBD核心區已出讓的9個地塊項目進行專題調度；梳理上報10個擬爭取中央企業投資的項目，總投資約512億元；梳理上報6個區域內中央企業擬投資建設重大項目，總投資約172億元。

另據了解，朝陽區還通過積極爭取中央和市級資金支持，減少區級投資比例。目前，已爭取到萬畝造林工程、朝陽區第二社會福利中心建設工程等4個項目中央、市級資金共計2.15億元。

今年，朝陽區還將重點搶抓中關村國家自主創新示范區空間調整方案獲批的機遇，加快推動垡頭、電子城北區等政策區的規劃報批、產業引入、基礎設施建設等工作；推進科技與商務的融合，利用中關村政策機遇，結合朝陽區商務服務優勢，重點吸引、培育一批科技商務領軍企業，形成獨特競爭優勢。

農村地區是今年發展重點

與往年相比，位于城鄉結合部的農村地區將是朝陽區今年發展的重點地區。“我們將落實十八大關于新型城市化的精神，探索朝陽農村實現新型城市化的路徑，引導基礎設施、產業項目、公共服務向農村地區傾斜，在創造新的增長點的同時，為長期可持續發展奠定基礎。”朝陽區發改委負責人說，農村地區既是當前發展的難點，也是未來增長潛力所在，朝陽區將充分利用和整合農村地區發展要素市場，完善“五軸三帶”要素通道建設，在更大范圍、更大市場配置資源要素，全面推動城市化進程。

目前，朝陽農村地區后發優勢已逐步顯現，朝來科技產業園等30多個產業項目加快推進，形成了良好態勢，圍繞農村地區功能定位，朝陽正在加快重點區域建設，騰退發展空間，為今后發展奠定基礎。

農村地區是朝陽建設國際商務中心的拓展區、配套區和服務區。朝陽區在今年“兩會”上提出，要始終以城市化為方向，努力在產業發展、就業安置、社會保障、轉居轉工、環境整治、體制創新等方面實現新突破，把農村地區發展與“十大發展基地”建設有效銜接，加快朝來科技產業園二期等重點項目建設，清理一批、改造一批、升級一批低級次產業，提升農村地區產業層級。根據各鄉發展實際，合理確定產業發展、生態涵養、拓展配套等不同功能，制定支持措施和分類考核指標體系，促進資源配置最優化和整體效能最大化。

記者了解到，今年朝陽區將結合“十大基地”發展進程，加快溫榆河、東壩等區域的規劃報批和土地一級開發項目上市轉化，促進重點項目盡快落地；進一步調整優化房地產投資結構，推動向保障性住房、商務樓宇轉移；集中推進公共服務配套設施和市政基礎設施建設，加快重點村拆遷整治和農民安置房建設；加強功能區內硬件環境、配套設施建設，為業態升級和高端要素入駐創造條件。

另據了解，今年朝陽區還將推出一批吸引民資進入的項目，吸引更多的外部資源共同參與基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資的開發建設，保障重點建設任務和產業發展的資金需求。

“把農村地區建設好、發展好，是朝陽區未來加快發展的重要支撐。當前，農村經濟發展與重點功能區之間的良性互動機制尚未健全，拆違控違、轉居轉工、就業保障任務十分繁重。農村地區的建設發展，在政策、機制、規劃等關鍵環節，還需要進一步創新思路，有針對性地加以突破和解決。”朝陽區相關負責人如是說。

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朝陽區今年在改善投資環境方面的新舉措

教育方面：今年，朝陽區將通過新開辦、改擴建等方式，新增5000個中小學學位、2000個幼兒園學位，繼續緩解入學壓力，進一步擴大園所接收能力。此外，年內朝陽區還將打造3-5個區級示范性社區教育中心和15-20個區級社區教育品牌學校，開發《外國人生活在北京》、《網絡生活》等5本社區教育教材，形成具有朝陽特色的社區教育數字化網絡服務平臺，促進朝陽教育優質均衡可持續發展。

醫療方面：朝陽區將對國際醫療服務的類型布局、空間位置、政策支持、體制機制創新、運行模式、社會資本引導、人才培養、國際合作等多方面進行統籌規劃，繼續引導在燕莎、麗都、國貿地區建立國際醫療服務圈，建立國際醫療服務聚集區。截至目前，朝陽區已有6家中外合資醫療機構，占全市一半以上；外籍醫師258人，接近90%提供國際醫療服務的醫院已實現與國際醫療保險的對接。

交通方面：2013年，朝陽區將推進緩解交通擁堵36條措施的落實，重點開展交通微循環系統改造，計劃打通20余處斷堵頭路，改造41處老舊小區道路，新增3000個停車位，并擴大推廣社區擺渡車。此外，朝陽區還將加大智慧交通的建設力度，建成朝陽區交通運行協調指揮中心系統（TOCC），實現交通網格化管理，屆時市民可通過移動終端查詢區內交通道路狀況，合理選擇出行路線。

綠化方面：2013年朝陽區將繼續推進區域平原萬畝造林工程，計劃完成8334畝平原造林任務；新增、改造綠化面積200公頃，實現城市綠化覆蓋率達46.86%，人均公園綠地面積達26.53平方米。據悉，2013年朝陽區將著力建設25條環境優美示范大街，打造11個綠化美化環境優美小區；新建10處公園綠地，重點打造金盞金融園區中央休閑公園、弘善家園、廣順公園三處景觀亮點；新建10處綠蔭停車場、實施垂直綠化1.5萬延長米、完成3萬平方米的屋頂綠化，讓綠化成果惠及于民。

朝陽區政協圍繞功能區發展建實言

朝陽區政協重視選取經濟社會發展的重要問題和前瞻性問題深入開展調查研究，積極建言立論。一年來，完成推進電子城科技園區產業發展、國家級財富管理中心建設、打造國際醫療服務聚集示范區、加強農村地區社區建設和社會管理等8份調研報告。圍繞電子城科技園區產業發展，提出了該園區產業結構調整的整體思路和加大園區硬軟環境建設的建議；針對區財富管理市場發展的優勢、特點和問題，提出要規范整合、優化環境，把朝陽區建設成具有國際影響力的財富管理中心；針對朝陽區國際化特征突出，高端醫療服務對象和內容日益多樣化的特點，提出打造朝陽國際醫療服務聚集示范區等6項建議；圍繞推進城鄉一體化農村地區社區建設與管理，客觀分析了農村地區發展狀況和亟待解決的問題，提出要進一步謀劃農村城市化建設，加快研究有條件的地區撤鄉建街、采取多種形式增加人員編制、加大資金支持力度等7項建議。相關調研報告及所形成的常委會建議案已報朝陽區委區政府決策參考。