區域產業結構演變與地方高校學科建設的關聯分析

問美琴，萇慶輝

（天津工業大學 管理學院，天津300457）

隨著著名的威斯康星思想的確立發展及其傳播，高等教育的第三職能理論也得到不斷強化與認可，尤其對于地方高校的辦學理念產生了重大影響，地方大學在學科建設方面注重適應區域產業結構的演變，把服務地方經濟社會發展作為學校的辦學理念，把社會服務工作納入學校的總體規劃［1］，而區域產業結構的演變使得地方高校在學科建設方面會做出有力的調整，擴大有利于產業結構升級的學科，縮減落后于產業結構的學科。地方大學的學科建設與區域產業結構的演變越來越密切。

一、地方高校學科建設與區域產業結構關聯性分析

地方高校的學科建設與產業結構存在著相互依存的關系，地方高校以服務地方為目標，圍繞地方經濟社會發展的大局培養應用型、實用型人才，當區域產業結構進行演變時，地方高校的學科建設也隨之進行優化，以適應地方經濟的發展需求，為區域經濟發展提供智力支持。而高校學科建設也影響著區域的產業結構的調整速度與發展前景，當地方高校學科建設符合區域產業結構時，可以加速產業結構升級，促進經濟發展，反之則阻礙區域的經濟發展。所以，地方高校的學科建設與區域的產業結構具有高度的相關性，具有相互促進、相互調適的作用。

（一）地方高校學科建設與區域產業結構關聯性之理想模式

地方高校與區域產業結構之間最理想的模式應該是高校的學科建設能為區域產業結構演進和經濟建設以及社會發展提供強有力的可持續發展的服務，而在服務區域經濟發展的同時又能提高地方高校在區域的社會地位，為地方高校爭取更好的生存與發展空間。區域產業結構演變與地方高校的最理想的模式應該被稱為“物理真空”模式，是一種很難達到的理想境界，就是地方高校的學科建設緊跟區域產業結構的演進，不錯位，不脫節，不滯后，培養出來的人才都是地方經濟社會發展所需要的，沒有生源的消退和有限教育資源的浪費，而對于地方來說，就是可以完全吸納高校培養出來的人才，為高校的發展提供財政保證和社會保障。這是地方高校學科建設與產業結構最理想的關聯模式。

（二）地方高校學科建設與區域產業結構關聯性之現實模式

1.區域產業結構的演變促進地方高校學科結構調整與優化

地方高等學校的學科建設及發展既受內動力的作用又受外動力的作用，內動力指學科自身發展律，外動力主要指當地區域產業發展的需求。［2］隨著產業結構的調整，以往發展較好的產業會逐漸緩慢甚至消亡，因此，地方高等學校在人才培養上應該以產業發展為導向，需要在方向上作調整，緊跟產業發展腳步，才能獲得長久的生命力，真正起到服務社會的效果，避免人、財、力等社會資源的巨大浪費。許多新興學科如電子信息、工程自動化、現代企業管理、國際貿易等就是以產業發展為導向的年輕學科。毋庸置疑，這些學科地位的鞏固和加強在很大程度上是由社會、市場的急需決定的。［3］首先，我們用天津來做例子，看一下天津的產業結構的演進對高等學校學科建設的影響。

進入21世紀以來，天津的產業結構出現了一些改變。第一產業所占的比重在不斷下降，第二、三產業所占的比重在不斷提高。

表1 天津市產業結構變化情況

從以上統計數據可以清楚看到，天津市的第一產業比重在不斷下降，第二第三產業在總體趨勢上是保持上升的，因此，與第一產業相關的職業教育或高等教育會受到影響，而二三產業需要的人才可能會得不到滿足，我們來看看天津市地方高等學校學科建設的相關變化情況。

表2 2006—2012年天津高校新增專業類別匯總表

從2006年到2012年，天津市新增專業門類中，有29.7%是工學所占比例，文學占26.3%，管理學類占20.5%，理學為10.46%，這四類新增比例占新增全部門類的87.03%，基本上與天津市的產業結構變化相匹配，二三產業所需人才的培養專業在不斷上升，管理學科作為一門新興學科也因產業結構的變化而迅速發展。

天津在“十五”發展期間，經濟結構調整邁出重大步伐，工業增加值達到1921億元，年均增長17%。電子信息等六大優勢產業占全市工業的比重為71.6%。高新技術產業比重達到32%。規模以上工業企業實現利潤突破500億元，年均增長24.8%。服務業增加值1485億元，年均增長11.4%。商品購銷總額8300億元，年均增長27.7%。現代物流、商貿會展、房地產等行業規模不斷擴大。天津市在教育“十五”期間實施重點突破，投資5億元重點支持49個學科，以盡快形成與6大支柱產業和12個制造和加工廠配套中心相匹配的相關學科和人才培養體系［4］。到了“十一五”期間，高端化高質化高新化產業體系初步形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%以上，八大優勢支柱產業占工業總產值的比重超過90%，天津市教委于2010年4月增加了一次針對戰略性新興產業相關專業的申報和審批工作。共審批并通過22個新專業，所涉及的領域包括：① 新能源產業。可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術、核能技術，節能環保和資源循環利用，以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，新能源汽車等。② 信息網絡產業。傳感網、物聯網技術。③ 新材料產業。微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米技術和材料等。④ 農業和醫藥產業。轉基因育種技術。創新藥物和基本醫療器械關鍵核心技術。⑤ 空間、海洋和地球探索與資源開發利用等。在“十二五”期間，天津市將加快戰略性新興產業相關專業建設，2011年，天津市啟動了戰略性新興產業相關專業建設計劃，重點建設59個與戰略性新興產業（如現代服務業、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術）等相關的專業，使之成為服務戰略性新興產業發展需要、服務經濟社會發展重點領域和關鍵行業急需和緊缺的高素質人才培養基地天津高等學校學科專業的調整，與天津市產業結構的變化相符合，適應天津市的產業結構變化，促進了天津市產業變化后經濟的發展。由此可見，產業結構的變化影響著高等學校學科專業的建設。對學科專業的調整與指導起著主導的作用。

2.地方高校學科結構調整影響區域產業結構的演進

高等教育是國家人才培養和知識創新的重要基地，其社會職能決定了其必須為經濟社會發展提供智力支撐。［5］也決定了地方高校學科結構的調整必然影響區域產業結構的演進。學科專業結構決定著高等教育各類人才培養的比例，與社會經濟發展和科技進步有著緊密的關系。［6］地方高等學校的學科結構調整可以為地方經濟的發展提供智力的支持與保障，起到加速區域產業結構的演進與優化的作用。同樣的，當高校的學科結構不能適應區域產業結構時，必然阻礙區域產業結構的演進和社會經濟的發展。

產學研結合是地方高校面向市場、為區域經濟和社會發展服務的主要方式和重要體現。不僅有利于地方高校人才培養的社會適切性，還有利于加快高等學校科技成果向現實生產力轉化，有效促進經濟增長和社會進步。天津工業大學控股的天津膜天膜公司在膜法水資源化方面取得了巨大發展，使得近十年來在市政、冶金、電力、紡織、食品等行業的應用業績持續提升。［7］推動了天津經濟的發展，而膜天膜項目涉及紡織、化纖、環境、化工、材料、機械、自動控制、水利等多個學科，單靠一個專業解決不了問題，天津工業大學合理的學科設置為膜技術的成功奠定了基礎，作為“水處理中空纖維膜材料集成技術及其應用研究”項目的領導者張宏偉，把天津工業大學相關學科的科技人員組合在一起，利用項目平臺開展攻關。因而，天津泰達新水源技術開發有限公司污水處理廠用天津工業大學天工膜公司的水處理設備完全替代了美國產品。為天津濱海新區眾多企業提供再生水，可大大節約自來水資源，滿足開發區生產用水需求，從而大大緩解天津濱海新區水資源緊張的狀況。［8］促進天津經濟的發展，加快產業結構的演變。因此，地方高等學校的專業設置要為地區產業結構升級服務，為產業結構升級提供人力資源支持和信息技術。通過高等學校培養出來的人才可以加速產業結構升級的進度，針對本地區的產業結構調整方向培養人才，可以加快產業升級的速度，在需要加強建設的產業中提供更多的可用人才，使相關產業的科研成果能夠更快地轉化為生產力。［9］因此，高校學科結構的調整對區域產業結構的演進具有能動的反作用。

二、產業結構演變中地方高等學校學科建設出現的問題

（一）地方高校學科建設滯后于地方產業結構的演變，阻礙經濟發展

由于地方高校以地方經濟為依托，主要為地方企業提供人才，為地方經濟發展提供智力支持，因此，地方高等學校學科建設應以區域產業結構為主導，在專業設置方面應該以地方產業結構為導向，密切關注地方產業結構的變化，為地方經濟發展提供技術支持和人才保障。區域產業結構的演進促使了地方高等學校學科建設的發展與完善，但是，往往由于產業結構演變在先，在產業結構已經做出改變之后，高校的學科建設才會做出相應的反應，因此，高等學校的學科建設相對于產業結構的演進具有一定的滯后性，當勞動力市場上對某一方面的人才需求大于供給的時候，當出現某一新型行業人才極度短缺的時候，地方高校才會紛紛開始優化自己的學科建設，調整自己學校的專業設置，這樣，既不能解決當時人才的短缺帶來的新型行業發展受到阻礙的問題，又會使很多地方高校盲目設置專業，不考慮自身是否有能力建設好這個學科，導致畢業生畢業后質量參差不齊。或者畢業后此方面人才已居于飽和難以就業等問題的出現。因此，地方高校的學科建設在區域產業結構進行演變時具有一定的滯后性，阻礙地方經濟的發展。

（二）地方高校定位不準，專業設置與地方發展脫節

科研服務地方經濟和社會發展要求地方高校緊密結合區域經濟及地方產業發展特點和需求，促進高校科學研究與區域經濟及產業發展有效結合，因此，地方高校的定位應該是為地方經濟服務［10］，地方高校辦學定位，應根據辦學基礎和條件，以地方社會需求為導向，以促進學校發展為目的，結合國家的高等教育政策和校內可供利用的各種資源，確定學校的辦學目標和發展方向。而大多數地方高校卻不以社會需求為導向盲目跟風，都努力爭做名校，中國人民大學校長紀寶成指出：“如今一提建設高水平大學，言必稱爭名校、創一流，恨不得個個都成為哈佛、牛津。所有大學都往綜合化發展，向學術型轉變，這種趨勢如果愈演愈烈，最終將使很多學校喪失自己獨特的發展道路。”［11］因為地方高校的定位不準，都盲目求大求綜合，在專業設置方面與地方發展嚴重脫節。基本上每所大學，不管有沒有條件，都設置了英語、計算機、法學、國際經濟與貿易、工商管理等熱門專業。［12］蜂擁而上的熱門專業不僅會加重學校經費支出，也會使得同一專業的畢業生供大于求，造成就業困難，各大地方高校即不顧自身的發展狀況與實際情況，也不考慮地方發展需要的人才，使得培養出來的人才質量參差不齊，既不利于高校自身的發展與壯大，也會阻礙地方經濟的發展。

（三）專業總量增長過快，新增專業設置盲目，偏離地方產業結構的需求

一些專業由于政府部門的宏觀調控力度不夠，缺乏整體的設計規劃和論證，造成一些不該出現的局面。一方面，供過于求的專業人才仍然大批培養，造成畢業生的就業困難，使教育資源得不到充分利用而造成浪費，而急需人才卻得不到滿足。另一方面很多高校脫離自己本身的特性，爭設熱門專業。［13］培養出的人才或質量不過或需求不足，使得畢業生就業率不高而且地方經濟所需的人才又不足，阻礙高校的發展和區域產業結構的升級。高校在設置專業時應該符合當地區域產業結構狀況，適應當地的人才需求結構，而不是不切實際的盲目開設專業，導致專業總量增長過快，新增專業具有一定的盲目性，偏離地方產業結構的需求。

三、地方高等學校學科建設適應區域產業結構演變對策

（一）以政策為導向，以制度為保障

教高［2007］1號和2號文件提出：要以社會需求為導向，合理設置學科專業。這對地方高校尤為重要。地方高校大都位于中小城市，學校的發展與地方社會經濟發展緊密相連，其專業設置須以地方經濟社會發展對人才的需求為依據，走“立足地方、依托地方和服務地方”之路，主動適應地方經濟與人才結構調整的要求，通過科學預測和論證來設置專業，才能更好地爭取地方支持。［13］

在教育部頒布的《普通高等學校本科專業設置管理規定》中第一章第三條也做出了相關規定，高校設置和調整專業，應主動適應國家和區域經濟社會發展需要，適應知識創新、科技進步以及學科發展需要，更好地滿足人民群眾接受高質量高等教育需求；應遵循高等教育規律和人才成長規律，符合學校辦學定位和辦學條件，優化學科專業結構，促進學校辦出特色，提高人才培養質量。其中第三章第九條在高校專業設置必須具備的條件中第三條要求必須有穩定的社會人才需求，因此，相關政策的導向作用可以使地方高校學科建設適應區域產業結構的演進。

而我國學科建設的制度不斷演變與完善也為高校學科建設適應區域產業結構的演變提供了支持與保障，從上世紀50年代院系調整的初具雛形，到始于1986年而延續至今的三次重點學科評選，可以看出我國高校半個世紀來學科建設的發展脈絡，大致經歷了一個由政府主導、到政府引導以及在政府引導下由社會和高校共同參與的制度化的建設過程［14］，高校在學科建設制度化過程中從沒有自主權到擁有少量的自主權再到后來的參與直到現在的主動參與，保障了學校的更多自主權，使得地方高校可以依據地方特點來進行學科的建設與優化。

（二）建立動態監測機制，及時調整專業設置

學科適配性的動態性和發展性允許適時地調整學科建設情況以適應區域經濟轉型需求［15］。高校如何做到為地方經濟更好地效力，關鍵要科學地對市場進行監控，及早地對產業結構的調整趨勢做出正確的預測與判斷，及時地調整本校的專業設置。另一方面，地方高校應該搞好高等教育的研究工作，建立良好的信息反饋機制，及時調整學科建設的細微方向，及早發現產業結構及其調整中的變化，總結產業結構調整中的宏觀和微觀規律。然后根據自身的自然和人文特點，因地制宜確定學科建設的方向，明確重點學科，給學科發展留下足夠的發展空間。［16］避免因為滯后性所帶來的阻礙經濟的發展與產業結構的演進和學生的就業問題。建立動態監測機制，使得地方高校的學科建設更加科學，培養出更好的為區域經濟服務的人才，不僅使得地方高校培養出的學生就業有保障，還為地方新型產業提供人才，促進地方經濟的繁榮發展。

（三）合理規劃學科結構，確立學科建設目標

地方高校必須面向未來經濟、社會、科技的發展需要，結合產業結構調整方向，從學校學科建設實際水平、特色、發展潛力出發，合理規劃，制定出學校學科建設目標。［17］在成熟的創新區域內，科研院所與大學通過其組織結構最下層的研究中心、科研小組以及個人等建立起與市場經濟活動良好的接口，在區域內發揮了強大的技術創新輻射作用。［18］可以看出知識經濟時代大學對區域經濟發展的互動關系及其巨大的推動作用，只有地方大學與地方經濟活動建立起良好的接口，依據區域產業結構的格局與變化來合理規劃學科結構，確立學科的建設目標，才能有效發揮其技術創新輻射作用，才能體現地方高校的價值。地方高等學校學科建設要想排除盲目性必須做出合理的規劃，確定學科建設目標，從經濟社會發展情況出發，結合自身情況，合理建設高校學科，做到不盲目，不跟風，切合實際，辦出特色，辦出成績。

（四）健全組織機構，加大財政投入，加強領導和管理

學科建設不僅僅是學校單方面的任務，地方政府也應該參與其中。其一，政府應該抓好監督與審批的工作，對學校的學科建設進行嚴格的監督和管理，防止出現專業重復設置盲目設置等情況。其二，學校應建立校、院（系）兩級學科建設領導小組，建立健全相應的管理制度，定期召開工作會議，明確職責，層層落實，齊抓共管，充分發揮管理的效能。［19］而學科建設又是一項系統工程，需要耗費大量的人力物力和財力，僅有健全的組織機構而沒有充足的經費支撐，學科建設的項目將無法實施。長期以來，國家的投資政策傾向于對重點大學的建設和扶持，投入地方高校的經費十分有限。而地方高校又在經濟實力上存在差距，這就嚴重制約了地方高校學科建設的發展。［20］加強了領導和管理，才會使得高校在面對區域產業結構演進時所帶來的人才結構變動時不會盲目的設置專業，不會出現專業的重復設置于稀缺并存等現象。而加大財政投入，才能保障地方高校學科建設項目的有效完成，確保學科建設目標的實現，使得地方高校的學科結構適應產業結構的變化，推動地方經濟的快速發展。

區域產業結構的演變必然會帶來人才結構需求的變化，人才結構需求的變化也必然會導致高校學科建設的變動，因此，只有抓好了區域產業結構與高校學科建設之間的關系，才會使得高校在區域產業結構演進的過程中能夠培養出社會所需要的人才，才會使高等學校的學科建設更加科學與有效。面對區域產業結構的演進，高校在學科建設中會出現一些問題，這就需要政府、高校和社會共同努力，使高校的學科建設適應區域產業結構的演進，也使得區域產業結構的演進更好地促進高校學科建設的完善。

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