試論科研單位科研經費的管理

崔麗文

隨著我國經濟的蓬勃發展，國家財政對科研、平臺建設等方面經費投入不斷加大，科研單位與政府、企業事業單位、高校等的合作也逐漸增多。科研項目越來越多，金額越來越大，科研經費的多少已成為評價一個科研單位實力的重要指標。然而，科研經費管理普遍存在一些問題，影響了資金的使用效益。為防范科研經費使用過程中的各種風險,財政部門和科研單位不斷加強科研經費的監督和管理，使經費使用更符合科研規律，切實保障資金的安全，提高科研經費的使用效益。

一、目前科研經費管理存在的問題

（一）科研經費預算編制不科學

項目負責人由于缺乏財務知識，對會計核算的相關科目、支出內容以及開支標準了解不多，只從爭取科研經費的角度編制預算，不進行科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，有些還僅憑經驗和估計填列預算數據，缺乏科學性、合理性。財務人員由于繁忙的日常核算工作，也沒有時間了解項目的具體內容，在預算編制的審核上又不能提出建設性的意見。以致出現科研項目無法按預算執行,項目預算與實際支出數差距較大，隨意變更項目預算、調整項目支出，少數項目還出現決算代替預算計劃的不規范現象。

（二）科研經費內部控制不健全

近年國家及經費主管部門對科研經費的管理越來越重視，針對不同的項目經費，如“973計劃”、戰略性新興產業發展專項資金、科技支撐計劃等都制定了相關的經費管理辦法，以規范科研經費的使用管理。但在具體執行中科研單位普遍存在不同科研經費之間、事業經費與科研經費之間相互擠占、挪用的現象，甚至發生違規調賬，為了套取現金，用大量與實際不符的票據報銷，擾亂科研工作秩序的現象。

（三）科研項目結題不結賬

在科研單位中存在科研課題結題不結賬的現象，在科研項目完成后，沒有按照相關要求結清賬目，繼續列支與該項目無關的費用，對結余經費未按規定進行處理。

（四）科研經費的使用存在浪費現象

在經費允許的情況下，買性能好的科研設備是可以的，但是如果閑置不用就是巨大的浪費。有些科研項目沒有經過充分論證就購置了許多大型儀器設備，科學實驗儀器購置費占科研經費的比例過高，由于分屬不同院所或部門，科研儀器設備不能共享，造成重復購置與使用率低。當前科研經費的管理還不規范，缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，因項目結題或者科研人員調動等,造成專用設備閑置、利用率低。

二、加強科研經費管理的建議

（一）編制科學的經費預算

科研經費的預算管理工作，應由科研部門、財務部門、項目負責人三方共同協作編制。在經費管理和使用上應讓財務人員盡早介入科研項目，認真研究經費管理辦法，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求，為科研人員及時提供財務信息，按照實事求是，量入為出，保障重點，統籌安排的原則，做好預算的編制工作。根據國家科研經費管理的相關要求，編制真實、合理、有效的科研經費預算。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。嚴格按照項目合同書中經費預算的范圍列支有關費用，批復后的預算如要調整，應按主管部門規定的程序審批，不能自行調整。

（二）配備專門的科研管理人員

經費管理是專業性比較強的工作，建議有科研經費的單位，對于經費管理，包括編制預算、執行預算、日常監督、經費的申報、結題等，配備專門的管理人員，經費比較集中的重點科研部門，應配備財務管理人員進行經費管理，使科研人員能集中精力投身科研，更好地為經濟社會發展做出貢獻。

（三）規范科研經費的使用

專項資金的使用和管理，按國家規定遵循以下原則：依法依規，公平公正；規范管理，專款專用；統籌安排，突出重點；加強監管，注重績效的原則。

財務人員在建賬時，可以分部門分項目進行核算，根據項目合同書中規定的使用范圍設立相應科目，各項明細科目設置相應的預算限額。在日常經費支出的會計核算中，嚴格按預算限額對符合規定的票據予以報銷，超出預算限額的支出，不能報賬。這樣使項目負責人在預算編制時就對支出進行合理估計，避免經費的預算與實際開支脫離，增強了預算編制的準確性。

（四）加強對科研經費的監督檢查

科研項目驗收后，項目負責人應及時根據項目明細賬編制決算表，到財務部門辦理結題手續。結余經費按相關規定進行賬務處理。

現在許多項目還要求提供會計師事務所出具的項目結題審計報告，對科研經費會計核算的要求不斷加強。國家審計部門、單位內審人員要加強對科研經費的中期、結題驗收、績效考核進行審計。使科研單位能嚴格按有關規定使用經費，專款專用，做好項目績效評價，提高資金使用效益，項目驗收后，提供完整的驗收資料和結題報告。項目承擔單位應自覺接受行政監察、績效管理和審計監督，發現弄虛作假，取消立項，追回項目經費，追究相關人員責任。已納入國庫集中支付的項目承擔單位，由各級財政部門實行國庫集中支付,各單位按有關規定進行政府采購。

（五）加強科研單位設備的管理

針對一些科研單位儀器設備存在管理水平低、共享程度低、使用效率低。建議購買時對學科發展戰略作出深入的研究，想清長遠目標，購買單位科研工作切實需要的儀器設備。高端儀器設備要配備真正有資質的專業人才進行使用維護。購買單位還要考慮到高端儀器設備的使用與維護費用極其昂貴，有些對溫度、濕度要求極高，輕微震動也可能導致設備報廢的風險。對科研儀器設備浪費實行問責制，以期減少巨大的科研經費浪費。

高水平的科研工作，不僅需要先進的設備儀器，還需要科研人員的創意和思路，在科研上投入大量人工成本。建議有關部門在縱向課題經費管理的改革上，提高科研經費中的人員費、管理費的比例，使科研項目的成本核算更科學。在實際工作中有些設備單個課題組買不起，或者價格昂貴使用率低，建議課題組可以共同購買，共享設備。科研單位、高校、企業在科研工作中，可以租用其他單位已有的儀器設備，達到資源共享。

[1]趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息,2010(12).

[2]要榮慈.科研單位科研經費管理問題思考[J].管理觀察,2012(10).

[3]姜艷芳.科研單位科研經費管理及對策[J].中國鄉鎮企業會計,2011(12).