株洲市農業綜合開發項目資金管理存在的問題與對策研究

蔡 麗

近年來，株洲市緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，重點實抓農業綜合開發項目和資金管理。隨著市縣各級對農業綜合開發項目資金的投資規模逐年擴大，加強資金管理，提高農業綜合效益，成為株洲市新階段農業綜合開發健康發展的關鍵。

一、株洲市農業綜合開發資金管理存在的問題

1.思想認識上有誤區

由于農民長期受“小農”意識影響，存在著素質普遍不高的問題，主體作用沒有顯現。在農業綜合開發中，農民雖然普遍持積極歡迎的態度，但在“誰主體、誰投入、誰建設”上，對農業綜合開發政策理解不透，重要性認識不夠，特別是在資金安排上有過度依賴于財政部門的傾向。因此靠農民投工投勞，其政策推行難度較大，導致在項目建設過程中整體推進有困難。

2.財會人員業務素質尚有不足，報賬不規范

部分項目實施單位報賬不及時，內部輔助賬設立和登記處理不規范，沒有按時提供相關憑據申請，導致資金未能按時撥付。同時，按照資金管理規定，報賬時需稅務部門印刷的統一發票，由于忽視了當前農村財務管理的實際情況，許多在村鎮農民手中購買的零星支出無法取得正規發票，部分項目實施單位甚至出現了假發票。

3.資金籌集難度大

農業綜合開發自實施以來，始終堅持“以國家投入為導向，農民投入為主體，多層次、多渠道籌集開發資金”的原則。經過多方了解，在資金籌集方面主要存在兩方面問題，一是地方財力緊張，地方財政配套資金的撥入不及時或不能足額地配套，有的地方甚至出現了為了應付上級的檢查，搞虛假配套資金的行為，出現了擠占、挪用農業綜合開發專項資金的現象。二是農民籌資投勞意識低下，再加上農業比較效益低下，農民收入不高，不愿意在這個上面投資投勞，造成群眾自籌資金難以落實到位。

4.弄虛作假，騙取開發資金

根據調查，在申請農業開發資金過程中，弄虛作假主要存在以下幾個方面：第一，主管負責實施的建設單位故意虛報計劃，以其它涉農單位實施的項目頂替本單位計劃實施的項目蒙蔽上級，套取專項資金。第二，建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理等單位無依據擅自提高設計標準，謀私利套取專項資金。第三，建設單位縮小投資規模，虛報投入，侵占騙取專項資金。

二、促進株洲市農業綜合開發資金管理的對策

1.重視農業綜合開發資金管理

資金管理是農業綜合開發工作的重要內容，進一步加強和規范農業綜合開發資金管理是當前形勢的迫切需要。各級財政、開發部門要高度重視，認真履行職責，以高度的責任感，管好用好農業綜合開發資金。加強農業綜合開發資金管理調查研究工作，增強農業綜合開發資金管理工作的科學性、指導性和前瞻性，提高農業綜合開發資金管理水平。

2.嚴格執行縣級報賬制，規范報賬管理

在株洲市農業綜合開發資金管理的相關制度辦法趨于完善的前提下，還應提高制度的執行力，抓好貫徹落實。株洲市財政部門和農發機構繼續強化以縣級財政報賬制為核心的財務管理體系，堅持財政資金“專人管理、專賬核算、專款專用”制度。明確開發部門和財政部門的職責，縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，對報賬資料合法性、真實性和準確性進行審核，報賬資金全部實行轉賬結算并直接支付。同時，還必須進一步規范報賬程序，建立統一的報賬模式、規范的運行流程和規范的會計賬務，嚴禁手續不全報賬，嚴禁虛假報賬，虛假發票。

3.加強農業綜合開發資金的籌措

首先，大力宣傳國家有關農業綜合開的優惠政策，充分調動農民投資投勞的積極性，促使農民群眾由被動開發向主動開發的根本轉變，努力拓寬農業綜合開發的深度廣度，讓廣大農民得到實惠，降低自籌資金的難度。其次，確保農業綜合開發市縣財政資金足額配套，加大對配套資金預算執行情況的檢查力度，以防止虛假配套資金情況。再次，堅持和完善多元化的投入機制。除了積極爭取中央財政資金投入和地方財政部門足額落實配套資金之外，通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，吸引更多社會資金投入農業綜合開發。

4.加強資金管理人員培訓

首先，強化農發財務人員培訓，開展形式多樣的專題培訓，使農發財務人員能做到了解制度，熟悉業務，規范操作，確保良好素質的專職會計人員從事管理和財務核算工作，同時使其崗位保持相對穩定。其次，堅持農發財務人員參與項目建設管理的全過程。農發財務人員要對資金的使用進行全程監控，對項目區工程支出情況、工程進度、工程質量進行跟蹤檢查，檢查和糾正資金使用中出現的問題，參與竣工驗收和工程決算等。通過參與全過程管理，提高縣級報賬制會計核算水平。

5.加強監督檢查，防止弄虛作假

從縣級選項到市級考察評審，每一層都要嚴格按照制度要求執行。一是建立競爭立項機制和項目預選制度，按照差額申報、公開競爭、擇優選項的原則，依據年度項目申報指南和投資計劃，提前選擇下年申報備選項目。二是加強項目考察論證，縣、市級要組織有關專家、技術人員進行實地考察(土地治理項目要召開村民代表會議、征求農民意見)，推薦擬申報項目和出具初步評估論證意見。經市財政局審核同意并報市農業綜合開發領導小組批準后，向省農業綜合開發辦公室申報，市級農發部門要對上報的項目真實性、可行性負責。三是建立公開公示制度，對擬推薦申報的項目，要在縣(區)范圍內進行公開公示。四是加強監督檢查，聘任農民監督員，明確農發部門與農民監督員雙方的職責義務。

三、結語

資金管理是保證農業綜合開發健康發展的關鍵，采取多元化資金籌措，實行縣級報賬制管理，加強農發財務人員培訓，防止弄虛作假，對加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農業增效、農民增收具有重要意義。

[1]樊磊,宋力沁.江蘇省丘陵山區農業綜合開發的現狀評價與對策 江蘇農業科學,2012（6）：469-473.