會計集中核算制度下的財務風險防范策略

程學富

2012年11月29日，財政部根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規和相關規定，制定了《行政事業單位內部控制規范（試行）》。目的就是為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，防范財務風險。臨沂市事業單位會計集中核算自2005年4月份正式運行以來，不但在加強單位內部管理，強化財務監督和審核，規范收支行為、提高單位財務信息質量等方面發揮了重大作用，而且對促進黨風廉政建設和資金的利用效率方面也有好的起色。下面本人結合工作實踐就事業單位集中核算問題談一下自己的觀點。

一、會計集中核算制度釋義

當前臨沂市會計集中核算是按照“集中管理、統一賬戶、分戶核算”的要求，遵循“三個不變”（資金所有權、資金使用權和財務自主權不變）原則，在財政部門專設會計核算機構和專業的會計人員，并對事業單位資金收付、會計核算和財務會計報告編制進行集中辦理，單位的所有資金都集中在會計核算中心統一開設的賬戶上。說到底就是事業單位委托會計核算中心進行代理記賬，事業單位的會計主體、預算主體沒有發生變化。

二、會計集中核算制度下的財務風險

會計集中核算是近年來探索出的與時代發展同步的防范會計風險的一種新的會計核算方式，是新時期加強事業單位財務管理，做好財政資金治理的一種好做法；是市場經濟條件下加強事業單位資金監管，提高資金使用效益，維護市場經濟秩序，遏制違紀違法行為的有效措施。但這種核算形式在實施的過程中也有不完善的地方，須有一個時間段來不斷完善。所以說在事業單位實行會計集中核算后也存在財務風險問題。

1.事業單位存在會計失真現象。雖然會計核算中心制度相對健全，能夠較好的控制事業單位的報銷憑證和經費支出，但是在具體的會計實務中也有一些比較難以把握的現象和問題。一是核算中心的監督只限于對票據內容審核，對事業單位經濟業務的真實性無法掌握；二是事業單位經濟業務所取得的原始憑證不能夠及時辦理報銷手續，致使事業單位會計信息的時效性無法保證。三是核算中心與事業單位的財產物資管理脫節。因為核算中心只具有經濟業務的核算功能，財產物資的清算管理工作由事業單位自行實施，所以會遇到對固定資產的明細賬不如實登記，造成賬實不符，相關資產流失現象。

2.事業單位財務管理工作相對弱化。目前，由于事業單位實施會計核算與財務管理工作的分部門管理，挫傷了事業單位理財的積極性，弱化了單位的財務管理，不能夠保證事業單位及時全面地管理本部門財務狀況，出現財務管理弱化傾向。

3.事業單位經費開支標準存有問題。事業單位實施會計統一核算后，按照相關規定核算中心應該對事業單位的資金收支進行“全程”的監督與管理。但是由于事業單位對資金的支配權沒有變，各單位負責人依然對事項的開支有決定權，所以很難做到統一的財務開支。特別是市場經濟條件下，更有可能助長不正之風和腐敗現象的產生

4.事業單位會計集中核算處于探索階段。一是會計集中核算中心的職能沒有落實到位，就目前來時只是表現在單位進行統一算賬和記賬，沒有真正發揮出核算中心的監督、服務、部門預算執行等職能。二是相關部門對會計集中核算的支持力度不夠。三是會計核算中心建立后事業單位不再設會計人員，所有的會計業務都“涌向”核算中心，致使核算中心的工作量加大，存在工作量大、缺少工作人員的現象。

三、會計集中核算制度下的財務風險防范策略

1.強化會計信息質量的管理。會計集中核算中心的財務人員在做好事業單位賬務處理的基礎上，要及時跟進全面了解事業單位的財務情況，對單位存在的財務管理漏洞進行及時“堵上”，對事業單位在業務運行過程中可能出現的問題給予合理化的建議，以便于會計信息質量的高效。一是會計集中核算中心的服務職能靈活多變。對事業單位業務相對較多且不固定的，核算中心可以通過制定相對靈活的報賬制度和規定靈活的報賬時間，為這些單位提供業務核算上的便利。二是在事業單位財產物資的管理方面，應根據《會計法》，結合本單位的實際情況，建立健全符合本單位的財產管理制度、收支審批和稽核制度，以此來保證會計信息的真實性。三是建立新時期的計量驗收與財產清查制度，與時代同步明確事業單位相關責任人的責任。四是創新管理形式。核算中心相關人員要按時、定期與單位財產管理人員對賬，確保事業單位的賬實相符，確保國有資產不被流失。

2.核算中心要建立健全核算制度。一是要根據事業單位的業務開展情況制定靈活多變的經費開支報銷標準，這樣便于集中核算中心的會計人員有制度可依，在會計實務操作上能夠根據實際情況靈活處理賬務。二是事業單位的會計集中核算中心可以根據《會計法》等法律法規，通過借鑒外地好的經驗和做法，并同有關部門制定出合理的、符合事業單位業務報銷辦法。三是對于某些從財務制度上來說有所“違規”，但屬合理且非開支不可的業務費用支出，在事業單位寫出詳細說明并經單位主要負責人審批后給予報銷。四是強化固定資產管理，財政部門要嚴格按照會計法的要求界定好入賬固定資產的范圍，使核算中心能夠按照相關規定“界定”相關固定資產入賬范圍；五是對固定資產報廢處置要嚴格審批制度，嚴格規范對事業單位的固定資產進行規范處理核算。六是健全固定資產專人保管制度，做到驗收后入賬，領用時登記，從而保證實物保管賬與實物資產一致，落實固定資產使用責任人制度。七是財政部門、核算中心要和事業單位通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況，嚴格做好固定資產清查制度。

[1]凌云志.會計集中核算制下的幾個常見風險點及其防范；中國證券期貨，2010年第3期.

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