事業(yè)單位國庫集中支付下會計核算問題現(xiàn)狀及應對分析

顧小云

國庫集中支付是一種資金支付制度，是通過單一賬戶進行支付。以國庫單一賬戶系統(tǒng)、財務支付信息系統(tǒng)等為基礎，國庫集中支付機構負責受理審核預算單位提出的財務款項申請。這一制度屬于一種先進的財政制度，已經被世界發(fā)達國家所普及，提高了其財務管理水平。這種財政資金支付方式具有巨大的優(yōu)勢特征，它有效削減了國庫資金支付的程序與環(huán)節(jié)，能夠充分利用資金，使更多的商家與勞動者享受到應有的國家財政資金支持，加快了資金周轉速度。

一、國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)的問題

國庫集中支付制度的實施代表著新的國家財務管理制度的形成，在整體制度形式發(fā)生變化的情況下，事業(yè)單位作為國家直屬管理的部門也應該順應這一變化形勢，對自身預算的會計核算制度作出調整以便能夠達到標準和目標。要確保預算更加全面、細致、準確，所做出的預算要有充分的依據(jù)與科學的標準，要確保符合法律法規(guī)的規(guī)定。

1.核算規(guī)定有不一致的地方

在國庫集中支付制度改革中，國家財政機構頒布了《關于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內容的通知》，這一文件成為了事業(yè)單位制定并實施財務制度與會計制度的參照和依據(jù)。但是這一文件存在一些問題和缺陷，體現(xiàn)在：沒有對事業(yè)單位的各個項目做出詳細的分類與規(guī)劃，基本支出的口徑也出現(xiàn)了沖突，各個專門支出科目沒有遵循實際去科學設置，這無疑為預算管理帶來了巨大困難，而且其中所制定的核算同會計制度相偏離，特別在特別項目資金支出這一塊，文件把專項資金歸為事業(yè)支出二級科目，而且將其視為為了達到特定目標而產生的支出，無法同會計制度的規(guī)定相協(xié)調。

2.預算的會計核算精準度低、約束力差

事業(yè)單位的會計核算工作本身屬于一個支出項目精細化工作，然而，在開展預算時卻忽視了精細化規(guī)劃的重要性，沒能結合上年預算資料也沒有對單位實際支出做出科學的評估，單純根據(jù)主觀猜測與經驗來編制，所遵循的原則就是爭取在上年預算的基礎上增加數(shù)量，最后造成了所編制的預算不符合實際，無法成為會計核算的有效參照。一些事業(yè)單位缺乏資金使用的規(guī)劃意識，造成所預算的資金無法滿足現(xiàn)實的需求，甚至出現(xiàn)透支現(xiàn)象；也有一些單位沒能科學正確地理解基本支出的內涵，將其同項目支出混為一談，當基本支出無法滿足時，利用項目支出去解決問題，這樣就造成了專門項目資金被挪用，影響項目的進展。

3.缺乏嚴格的監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位順應國家財政管理制度，實行了會計集中核算制度，主要通過會計代辦的模式來運行，這樣就造成了會計監(jiān)督不利的問題，因為會計核算中心全權負責了單位的財務工作，忽視了財務監(jiān)督工作力度，無法全面、精準地掌握每一項資金的具體使用情況，這樣就很難如實地展現(xiàn)事業(yè)單位的財務情況。

4.事業(yè)單位思想保守，無法深刻認識這一支付制度

很多事業(yè)單位的會計與財務工作人員由于自身的能力與水平有限，無法準確理解新型的國庫集中支付制度，實際操作更是舉步維艱，而且因為受到預算編制的影響，會計核算部門沒能有計劃、有規(guī)劃地合理運用財政資金，造成危急時刻資金鏈斷裂，資金缺口大，只能想法設法再次求助國家財政部門，這樣就造成了資金的非法盲目使用，為國庫集中支付制度的實施帶來困難。

二、解決事業(yè)單位預算的會計核算問題的措施

第一，加大對預算管理的重視力度，提高預算科學管理意識。預算部門的工作人員需要具備合格的業(yè)務素質與專業(yè)技能水平，實施持證上崗制度，全面提高預算部門人員的水平，同時也要加大對其業(yè)務素質與思想道德素質的教育與培養(yǎng)，使他們有效掌握有關會計核算方面的法規(guī)制度，并通過大量的實踐培訓來全面提高會計工作者的技術水平與業(yè)務水平，使他們擁有更加完善、健全的職業(yè)知識系統(tǒng)，打造一支思想素質好、技能水平高、職業(yè)道德強的優(yōu)良會計預算工作隊伍，以便對單位的預算與核算工作提供有力支持。

第二，加強自身在項目支出、基本支出的會計核算方式的協(xié)調，要重點加強對出現(xiàn)沖突的項目的調節(jié)、整頓，要確保分類口徑同會計核算模式相統(tǒng)一。把基本支出歸為會計中心核算，因為國家發(fā)放的基建款同單位自身所籌集的款項有巨大的區(qū)別，屬于各自的核算科目，這樣就為資金的規(guī)劃分配帶來了困難，也構成對預算管理的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要對與資金有關的科目進行分類，例如：資產類、收入類等等，并自行設置一個基礎建設資金使用清單，把自籌基建更換為基本建設支出，達到集中的會計核算管理的目的，確保會計核算更加精準、科學。

第三，進一步加強預算體系管理。要充分適應國庫集中支付改革制度，對自身的財務會計體系做出改革，以此來加強自身的財務預測水平，確保能夠對單位的各項支出做出客觀而準確的預測、分析，無論是在基建支出還是具體的項目支出方面都應該本著客觀、準確的原則進行預測，而且要嚴格將二者區(qū)分開來，堅決杜絕利用項目資金支持日常基本開展的現(xiàn)象。加大對預算的會計核算的監(jiān)督力度，對單位的會計核算工作以及日常的財務管理工作進行嚴格的規(guī)范與監(jiān)督，提高財務管理與會計核算的公開度與透明度，通過建立健全責任制度，來明確每一名財務工作者、會計工作者的職責，確保他們能夠以工作職責為己任，認真、切實開展單位的財務與會計核算工作。

國庫集中支付制度是市場經濟發(fā)展的必然結果，也必將成為未來國家財務管理的一大制度趨勢，為了能夠更好地順應這一制度形式，事業(yè)單位就要不斷完善自身的預算管理與會計核算制度，根據(jù)形勢變化做出科學的調整，確保這一制度積極作用的有效發(fā)揮。

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