關于中國特色流通體系的幾點思考

■向 欣 商務部流通發展司司長

關于中國特色流通體系的幾點思考

■向 欣 商務部流通發展司司長

汪洋同志提出，中國特色的流通體系是中國特色社會主義的重要承載平臺，要求我們回答什么是有中國特色的流通體系，研究怎樣做好流通管理工作。這是一個很大且十分復雜的問題。談幾點不成熟的看法：

一、對中國特色流通體系的認識

講到流通體系這個名詞，本身就帶有中國特色，是一個很晚才出現，只在中國使用，且內涵和外延都含義不清的概念。據我們了解，除中國外，其它國家沒有這個詞匯。歐美各國一般從微觀角度看待和研究商業運行。并沒有專用的流通一詞。發明流通一詞的日本，有流通系列化、流通產業構造等用語，有的中國學者可能將此翻譯成流通體系，但日語中的那些概念與我國所講的流通體系在涵義上相差甚遠。馬克思是研究流通問題最深入的經濟學家，他把流通看作是“過程”和“領域”，從未說成是一個“體系”。我國的各類經濟詞典中也找不到對流通體系的詮釋。

據一些老商業工作者和研究人員說，“流通”一詞以前只是在理論意義上使用，作為行業概念使用時都用“商業”一詞。這里講的商業包括兩類，一類是購銷業，如批發、零售；二是部分服務業，如倉儲運輸（物流）、餐飲、住宿、理發、洗浴等。而流通一詞在日語的使用上，只覆蓋批發、零售業，不包括其它的服務業。

按照馬克思的說法，所謂流通，是從總體上看的交換，而且是“通過貨幣進行的商品交換，是商品交換過程連續進行的整體”。可見，馬克思講的流通是商品流通，并不包含商業所覆蓋的那些生活服務業。改革開放后，有些學者認為，廣義上的流通應包括商品貿易、交通運輸、金融服務、信息通訊等行業。我認為，這樣劃分有一定道理，因為這四個行業分別對應商流、物流、資金流、信息流等。但是在內貿實際工作中，我們講的流通工作主要是商品流通，加上一部分生產生活服務業。即除農產品、工業消費品和生產資料的流通外，還包括城鄉居民的生活服務業，如餐飲、住宿、家政服務等行業。

我國出現流通體系一詞是在八十年代的商業改革文件中，一般是在描繪商品流通模式時使用。例如，“建立多渠道、少環節、開放式的流通體系”等等。九十年代中期以后，流通體系一詞的使用頻率越來越高，但它究竟是什么含義卻莫衷一是。我認為，所謂流通體系，可以理解為一個國家從總體上看的流通模式和流通制度。

我們原來搞計劃經濟，商品和物資計劃分配，不是真正意義上的商品自由交換。因此當時的流通體系是一個由政府主導、人為設計、計劃分配的模式；改革開放后，特別是實行社會主義市場經濟以來，我們的流通體系已經變身為由市場主導、分散決策、自由交換的模式，如果說這種模式或者說流通體系有什么中國特色的話，至少有以下三點可以考慮：一是由于中國地區、城鄉經濟發展的差異性很大。我們的流通體系必須是多樣化的，以適應多層次的生產力水平。二是由于中國實行有調控的市場經濟，政府在市場運行和流通體系的完善中，往往發揮矯正市場失靈等作用。例如，對重要商品實行市場調控，以防止市場供求巨烈波動；對一些公益性的流通基礎設施由政府支持建設和運營，以降低社會流通成本等等。三是由于我國流通方面的法律法規不健全，行業組織不發達，流通秩序和商業誠信問題較多，政府部門對于流通領域的管理任務很重，這一點與成熟市場經濟國家也有明顯差異，算是中國獨有的特色。

汪洋同志講，流通發展與市場化兩者是同頻共震的。我們理解他的意思是：流通發展不僅關系到一個行業自身的發展，而且關系到市場經濟制度的完善和市場配置資源效率的改善。這就把流通工作與經濟工作全局、與市場化的關系說清楚了。

現在把流通定位于基礎性、先導性產業?；A性是講它對搞市場經濟有基礎性作用，流通發展不好，市場交易不公平，不規范，效率低，秩序混亂，這樣的市場經濟就不健康，發展上就不可持續。先導性是強調流通發展對于我國產業結構和產品結構調整、發展方式轉型、居民生活質量提高有很強的引導和帶動作用?？傊?，研究中國特色流通體系，必須著眼經濟和社會發展全局，跳出流通看流通，從整個國家宏觀戰略層面上確定自身的定位，發揮應有的職能作用。

二、轉變政府流通管理職能的問題

市場經濟條件下，政府的流通管理職能主要是營造公平競爭、有序運行的市場環境，當前要由管行業轉向重點規范市場主體的商務行為，做好公共商務服務上來。

從歷史上看，政府的流通管理職能已經經歷過一次轉變。在計劃經濟時期，老商業部、物資部主要是對國營商業、供銷合作社商業、國有物資企業進行系統管理，而這種管理是政企不分的，管系統實際上是管企業。1988年，國務院要求商業部對社會商業實施全行業管理，成為行業主管部門，同時要求這種管理必須是政企分開的間接管理。從管系統管企業轉向管行業，在當時條件下是一種進步。

隨著改革的深入，需要打破以行業管理為主的部門分割體制。1992年組建國家經貿委時，朱镕基同志就提出，要抓好兩個結合，即“生產與流通的結合”、“內外貿的結合”，后來10個行業部門并入經貿委。雖然進行了機構上的調整，但行業分割的問題沒有得到真正解決，其中最主要的原因是，政府機構仍作為各個行業的管理部門。值得一提的是，外貿實現了面向市場主體的公共商務管理，一切進出口企業或經濟主體，無論是生產者還是貿易商都是它的服務和管理對象。相比之下，國家管理內貿流通的職能仍強調行業管理即只對內貿部門進行管理。現在要求我們跳出行業范圍，對交易行為主體進行規范，開展公共服務。這可能是商務主管部門今后轉變職能的一個主攻方向。從市場經濟國家的情況看，政府商務機構都是管商務行為，而非流通行業的管理者。

2003年組建商務部，從大部制、大流通、大市場方面進行了一系列探索。2005年國務院19號文件，提出了總的任務目標，后來側重抓了萬村千鄉、雙百市場等重點內貿工程，調動了地方的積極性，提升了內貿工作的地位。特別是在國務院領導的親自指揮下，市場秩序整頓規范，保護知識產權方面，形成了跨部門的工作機制。另外，在全國市場運行監測與調控，農產品流通、統計標準、部門規章等方面做了大量的工作，所有以上工作都取得了積極成效。國發39號文件主要是解決溫家寶總理提出的提高流通效率，降低流通成本問題，為此出臺了許多政策措施，最重要的是明確了流通產業的基礎性、先導性定位，同時賦予了商務部流通工作的牽頭地位，這的確是重大的突破。

新一屆政府非常注重轉變職能，核心問題是要處理好政府與市場的關系，至于采取什么樣的流通方式和組織形式，我們感到這主要是由市場決定的。從流通部門的職能轉變上來講：

一是必須更加尊重市場規律。商務主管部門應把工作的著力點轉到創造公平競爭環境、制定市場交易規則、監督市場交易行為、防范市場異常波動上來，創造出一個自由流通不受限制，經營主體不受歧視，制度成本低，商業誠信好，消除壟斷和惡性競爭，知識產權得到充分保護的經營環境。對公益性較強、外部性較好、企業不愿和市場一時難以提供的事物，政府可以以適當的方式介入。

二是要注重發揮地方政府作用。我國市場發展水平地區間、城鄉間差異很大，集約先進與分散與粗放落后共存，開放與半封閉并立，流通現代化、信息化水平參差不齊，組織化程度、交易方式、技術手段等各地也有自己的特點。在這種情況下，我們既要適應工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展的要求，又要與各地生產力發展水平和市場發育水平相適應，這就決定了在流通管理體制上不能按照一個模式，必須調動和發揮地方的積極性和創造性。商務部要減少具體的事務性、技術性、專業性職能，把主要精力放在制定發展戰略、統一市場建設、做好區域間應急調控、應對國際貿易摩擦和產業沖擊等大事上，搞好服務，多做信息溝通、建規立制的工作，從具體的業務指導轉向更多地實施戰略指導。

三、關于建立中國特色流通體系的重點任務

根據汪洋同志提出的“大國商務部要管制度、戰略”，要“給中國市場立規矩”，“解決基礎性、制度性問題，比做具體事好”等要求，我們感到應重點抓好以下重點任務。

1.建設法治化市場環境

要提高立法層次，加快完善商務管理必需的法律法規和部門規章，特別是要研究制定涉及市場交易的規則體系。一是著手研究起草《流通促進法》，加快出臺網絡銷售管理條例、農產品批發市場管理條例、商品交易規范等法規和規章。鼓勵和指導有地方立法權的省市根據需要出臺流通方面的行政法規，先在地方進行突破，然后推動國家立法進程。二是要加快統一大市場建設，增強市場監管、監控和監測手段，推動地方全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的規定。三是要推進商務領域信用制度建設，普遍建立企業誠信檔案數據交換平臺，持久開展誠信興商的宣傳教育活動，指導行業組織開展企業信用評價，促進商業征信機構規范發展，加強行政執法部門和司法機關之間信息互聯互通向案件移交，加大對失信行為的法律懲處。

2.理順政府商貿流通管理體制

要站在大流通、全產業、管行為、重服務的角度，重新審視現有的流通管理體制，逐步完成從部門行業管理向商務行為公共管理和公共服務的轉軌。

一是要將工業、農業經營主體的交易行為，統一納入流通管理和服務范圍。在當前部門職責分工暫時不做調整的情況下，商務部管理大流通的職能只能通過牽頭部際協調機制來體現，這方面應當加強組織領導力量。同時，應從我們自身做起，加快內外貿統一管理的職能調整，強化為產業服務的功能。

二是支持流通領域行業協會發展，加強指導。首先是移交某些事務性、技術性工作，如要把能夠由協會承擔的評比、認定、培訓、統計等職能交給協會；其次要支持行業協會加強行業自律，在反映企業訴求、引導行業發展中發揮作用。第三要爭取部分財政資金，對于協會等中介組織承擔的事務性工作實行政府采購。

三是要加強公共服務體系建設。支持征信、法律、財務、培訓、認證、鑒定等社會服務機構的發展壯大，發布一批鼓勵發展的行業目錄和重點機構名單，完善服務力量。同時，加快流通公共服務平臺建設，統籌組織社會資源，推動建立企業融資風險補償機制，逐步形成面向中小微企業的流通服務促進體系。

3.以信息化為核心推動流通現代化

重視現代信息技術對流通業創新的重要作用，全面提升流通企業信息化水平。運用信息化技術，加快對以批發市場為主渠道的批發體系改造；積極發展零售網上商城和面向原材料等大宗商品的網上批發交易平臺；加快物流公共信息平臺建設，優化資源配置，提高物流效率，緩解現有物流體系對流通發展的制約。用信息化手段提高市場運行效率和流通監管效率。

建議以國務院名義組織開展地方流通改革綜合試點，推動職能轉變和上述工作的開展。在國發39號文件現代流通綜合試點工作中增加改革的內容，除了原來的流通組織技術進步等內容外，還要圍繞轉變政府流通管理職能，使地方政府在流通管理的體制機制上形成適應市場經濟的突破，以此為全國流通管理職能轉變探索經驗。