穩定農產品市場的現實選擇與思路創新

■宋 則 社科院財經戰略研究院

穩定農產品市場的現實選擇與思路創新

■宋 則 社科院財經戰略研究院

一、在農業“小生產遍地”的過渡階段，政府調控市場的意義才最為重大

中共十八大和中央農村工作會議都對三農問題做出了全面的分析，提出了更高的要求。其中，提高農業現代化水平、農民組織化程度和創新農村經營模式等多項目標既是高瞻遠矚的戰略安排，也是眼下迫切的工作重點。全面貫徹落實這些大政方針，定將從根本上夯實農村經濟可持續發展和農產品市場穩定的微觀基礎，為改善國計民生提供堅實可靠的重要支撐。同時應清醒估計到，我國畢竟處于社會主義初級階段，實現這些戰略目標，任務十分艱巨繁重，其進程不可能一帆風順、一蹴而就。綜合來看，可歸結出一個繞不過去、需要冷靜面對的現實問題，即在這些戰略目標基本實現之前又當如何應對，如何以最小代價積極穩妥地分階段走好每一步；特別是在農業小生產汪洋大海尚未根本改觀的嚴峻狀態下，如何化解農產品生產和流通中的盲目性困擾，減少大起大落的劇烈波動和經濟損失，最大限度保持農產品市場供求、價格的相對穩定。這是過渡階段需要深入探索的尖端難題。

我國不能坐等農業現代化、農民組織化程度明顯提高之后，再來談論穩定農產品市場的問題，因為到那時，穩定市場要比現階段容易得多，至少不再是最困難、最突出的問題。美國、歐盟發達國家和巴西、阿根廷等中等國家的實踐顯示，農業組織化程度與市場調控難度成反比，農業高度現代化、集約化、規模化和組織化是農產品市場穩定的可靠根基。這也就意味著，恰恰是在中國特色的農業組織化程度比較低、盲目性較高的歷史階段，穩定農產品市場才是最富于挑戰性的現實選擇，也是考驗中國“調控智慧”的真正難題。在困擾叢生的過渡階段，千方百計做好穩定農產品市場這件難事，既是各級政府的職責所在，也是國計民生的期盼所在，其意義無疑重大而深遠。從這個思路切入，我們就沒有理由再一味責怪埋怨農民的盲目性，簡單化地“拿小生產說事”，以此來為農產品市場大起大落、調控失當而辯解塞責。

二、滿足農民渴望的信息需求，狠抓先導型數據指標對改善政府調控才最為重要

由種植業、養殖業自然特點和經濟原因所決定，農產品市場存在著有規律的波動周期，加之自然風險和市場風險的雙重影響，波動周期中時常夾雜著偶發的不確定性。在這個動態連續的過程中，各種情況都是上一個周期波動震蕩和偶發影響的自然延續。絕對消除市場波動幾乎不可能，但只要抓住要領，認識其規律性，即使是在小生產、盲目性程度較高的情況下，減少農產品市場一再出現的大起大落卻是完全可能的。

駕馭市場的要領就是創新工作思路，轉變政府職能，將市場調控的重心和主要注意力，從事后的被動跟進管理，轉變為事前的主動引導服務。實現這一轉變的核心要害就是建立先導型的數據統計分析系統和準確信息的提前發布制度。

在市場調節、隨行就市的前提條件下，政府為穩定農產品市場所采取的調控手段，通常包括最低保護價收購、臨時性最高限價、農產品專項儲備預案、應急儲備措施、農產品進出口調劑、財政補貼、稅費政策調整和發布市場信息等等。其中，農產品市場數據統計分析和信息發布最為重要。這是因為，第一，種種具體調控手段，都要依賴對市場數據信息的準確把握；第二，數據統計分析和信息掌控發布本身，對于穩定農產品市場具有首要的無可替代的強大功能。信息服務、指導手段的水平越高、用得越好、用得越巧，其他調控手段就越可以少使用甚至不使用。因而信息統計分析和發布是成本最低、效果最好的調控手段，也是被市場經濟國家普遍優先采用的基本手段。

農產品，特別是鮮活農產品數據信息分為三類。一是“過去時”數據信息，即反映已經發生過的滯后型信息。例如上年、上月、上周的肉蛋菜供求數量和價格；二是“現在時”數據信息，即反映剛剛發生或正在發生事態的實時型信息。例如本周、當日的肉蛋菜供求數量和價格；三是“將來時”數據信息，即可有效預示預警未來狀況的先導型信息。例如下一個肉蛋菜季的供求數量和價格。三類信息各有作用，但最有價值的是預示預警“將來時”的先導型信息。前兩類數據只能用作事后的統計核算回歸分析，對預測預警未來走勢的作用極為有限。

迄今為止，我國市場調控雖然政出多門，但都是依賴“過去時”數據匯總報送來分析和決策，充其量是摻入一些“現在時”數據信息，例如，相關機構只了解農產品過去和現在的價格、供求，卻無法知曉現在的價格、供求會如何影響生產者下一步的行動。而當“最新供求價格數據”從不同渠道匯總上報、統計分析時，還沒等到發布，就已經過時了。因為真正決定下一周期供求價格狀況的許多生產者、經營者們，為趕季節、搶時令和抓先機，并不會停下來坐等，他們分散決策所形成的下一步行動早已根據自己的判斷開始了（無論這些決策和行動是否正確）。所以，信息遲滯必然導致調控遲滯，政府決策總是被動跟進，“趕不上點兒”。這也就注定了主要憑借過時數據所發布的信息預測報告，含有太多經驗式“拍腦袋”的猜測成分，往往似是而非、莫衷一是，令人將信將疑、無所適從，其后果常常事與愿違，非但無法平抑市場劇烈波動反而有可能加劇市場的大起大落。

在現行體制下，我國許多政府專職部門以及社會各類分析預測機構都在做分析、做判斷、做發布，但是所依據的大都是不全不準不及時、低質量的滯后信息，以至于信息發布常常降低到了“農民的水平”，也就是當農民“發現”某些肉、蛋、菜、果“突然多了”，大面積過剩滯銷了或某些肉、蛋、菜、果“突然少了”，大面積短缺脫銷了，一些預測決策機構才跟著“發現”。于是在我國，這類所謂“突如其來”現象每年都有發生，幾成常態。

因此，我國農產品市場大起大落絕不僅僅是“分散小生產鬧的”，某些政府機構基于信息遲滯的“硬調控”也很“給力”。由于對市場先兆缺乏敏感，因而往往事前掉以輕心、渾然不覺，事后倉促應對、過度反應。這種糟糕的判斷和補救式決策往往引發惡性循環，造成反向性夸張的放大信號和強烈誤導，進而造成肉蛋菜果的潛在種養殖能力的瞬間疊加（或瞬間銳減）。殊不知，瞬間疊加的種植、養殖供給，就已經埋下隱患，醞釀著新一輪“農產品超水平供給過剩積壓---價格瞬間大跌傷農---種植養殖能力瞬間萎縮—-供給迅速減少、價格再度飛漲”的新結局，如此循環不已。

我國最稀缺、最重要的信息資源是可資預測預警的“將來時”信息。農業分散小生產者最渴望的，正是能夠提前及時正確告知他下一輪“種養什么、種養多少”，可供指導其實戰、最有參考價值的信息。而當生產者、經營者得不到這類信息的時候，就只能別無選擇地“把市場當賭場”，憑僥幸去“猜”去“蒙”去“碰運氣”，或者盲目“隨大流”被動扎堆去“跟”。因此，信息遲滯誤導會把農民、經營者和消費者的市場預期扭曲、搞亂，把市場變賭場；而有參考價值信息將使賭場回歸市場，基本消除農民生產者、經營者一窩蜂式的盲目擴張或盲目收縮。所以，滿足農民生產者和經營者渴望的信息需求，狠抓先導型數據指標對改善政府調控最為重要。

當然，在市場經濟條件下，政府轉變職能，提供高質量的信息服務，畢竟只是指導和參考，不可能也不應該包辦替代農民的自主決策。而基于信息化基礎上的政府調控，也只是采取有彈性的指導和防范，將市場上下波動保持在一定合理的區間，而不是將市場框死。

三、創新思路，建立以先導型數據指標為主導的政府信息服務體系

為了“讓賭場回歸市場”，農產品市場調控的現實選擇，只能是在加快提高農業生產和流通領域現代化、集約化、規模化、組織化水平的同時，實行數據統計分析方式和統計分析指標體系的徹底轉變，建立以“將來時”數據指標為主導的先導型政府信息服務體系。這種高品質、預見性、前瞻性、可靠性的指導性信息，是建立在摸清一系列先行數據基礎上才能得到的“打出提前量”的科學信息，也就是最有價值信息。

1.指標設置創新，建立先導型數據統計分析的指標體系

對此，工業品采購經理人指數的統計分析思路可資借鑒。制造業采購經理人指數是源自美國，被國際普遍應用于預測預警未來國民經濟是擴張繁榮還是收縮衰退的先行指標。制造業采購經理指數體系共包括11個指數：新訂單、生產、就業、供應商配送、存貨、新出口訂單、采購、產成品庫存、購進價格、進口、積壓訂單等等。目前，采購經理指數問卷調查已列入我國國家統計局的正式調查制度。

借鑒這個思路（不可能照搬），在農業領域，可能選取的、代表未來、有“苗頭先兆”的問卷調查的先行指標似可包括：分品種的種養植面積增減的新變動；農民種養殖意愿增減的新變動；農資、肥料、種子、用工等數量增減的新變動；成本--價格走勢對農戶生產影響強度增減的新變動；專業戶、專業社的新簽合同訂單增減的新變動；流通領域商人采購增減新變動、物流流量、流向增減新變動；等等。至于設立哪些指標及其樣本、權重等等，還要根據代表性、實用性、便捷性、可操作等原則作進一步研究選取。

2.組織建設創新，建立先導型數據的調查采集隊伍

先導型數據的調查采集隊伍不同于以往的農村調查隊，其職能主要不是搜集代表“過去的數據”，而是搜集預示著“將來的數據”。這就要求調查隊伍要下沉前移，動態跟蹤，深入田間地頭，努力掌握生產者最新動向和第一手資料，通過調查問卷和入戶訪談的方式，有目的、有針對性地專門搜集匯總分析報送肉蛋菜果等農產品下一生產周期的最新動向，滾動采集下一周期的數據。這就需要把主要注意力放在提前數月對農產品生產、流通的先行指標采集監測上。為此，要合理設置布局先導數據指標的采集網點，運用信息技術創新來抓好各地最新動向的匯總分析、實時監測和定期報送制度建設，建立先行指標的扁平化直接報送體系。

從動態連續性來看，肉蛋菜果等鮮活農產品市場出現起伏較大的轉折時點，剛好是抓住下一周期動向苗頭的切入點，也是調查采集隊伍工作的著力點。特別是在某些產品過剩、滯銷，價格下跌傷農的情況下，要更多留意下一階段農民有可能大幅減少種植養殖意愿的情況，提前采取適度措施，防止再度出現短缺、價漲和人心不穩。

在各級政府提供信息服務的基礎上，可以借鑒國外經驗，嘗試推行另一種信息服務外包的新模式。即“政府花錢買服務”，依托各種協會組織或委托商業化、職業化的社會信息調查公司，擔當上述任務。例如，美國擁有發達的農業信息服務基礎。成立于1848年的芝加哥期貨交易所是農產品各市場主體了解市場行情、獲取價格數據變化和農民行為變化信息的直接窗口，方興未艾的農業網站、信息咨詢公司也為農民的提供了有效的信息需求。在以先導型數據信息服務的基礎上，美國農業部用于蔬菜、水果等農產品市場信息采集和發布的信息指標包括產品名稱、規格、價格、質量等多個方面，還采集和發布與價格關系密切的運輸信息及其它相關市場條件。采集和發布信息工作由農業部市場服務局蔬果信息處負責，在各主產地或批發市場都有其派出機構和人員，將搜集到的先導型信息通過網絡傳遞給市場服務局，進行匯總和發布。另外，農業部下設銷售和檢驗局，以確保蔬菜安全。美國包括蔬菜在內的農產品流通事務都在農業部的管理之下。在美國提供農業信息服務的商業性系統近300家，在生產者、經營者和消費者之間較好解決了信息的不透明和滯后性難題，從而有效防止了農產品產供銷領域生產商、中間商利用信息不對稱從事的過度投機。

3.管理體制創新，建立統一扁平化、多層級的預測預警管理體制

政出多門往往導致“數出多門”、莫衷一是。我國首先要改變這種數據信息來源過多、質量不高、低水平重復的混亂狀況，建立國家級、省區級、市縣級分工明確、各司其職，相互協調，高效權威的管理機構。國家級機構負責全局的掌控，省區級機構除了定期匯總及時報送以外，更要把握好本省區農產品生產先導型數據和預測預警。市縣級機構則定期同時向國家機構和省區機構匯總報送相關數據，以扁平化報送匯總，減少層級過多造成的數據遲滯耽擱。

4.職能轉變創新，強化政府前瞻性的綜合服務能力

提高政府前瞻性的綜合服務能力，就是要聯手構建信息共享的多部門聯席會商機制，根據對未來最新動向、先兆、苗頭的分析預測和把握，見微知著、未雨綢繆，將監測重心下沉前移，至少提前一個周期，定期給出及時、權威、可靠的鼓勵或限制種植養殖信息和明確的指導意見。

強化政府前瞻性的綜合服務能力的要點之一，就是對影響較大的蔬菜供應基地，加強采集和實時重點監測預警，提前進行排查摸底。例如，提前掌握對主產區農戶、專業合作社等種植面積中短期變動、種養殖中短期意向、農資中短期采購變化、涉農訂單中短期變動、蔬菜存儲的短期動向；提前了解各個主產區此消彼長相互影響的動向，掌握好各地區農產品預計上市的時間差、季節差和災害補救，實現協調互補，提前安排錯峰上市、防止“撞車”積壓，提前了解冷鏈物流配送增減變動。

5.責任意識創新，建立穩定農產品市場的問責制

假如農民沒有聽從正確的指導意見建議而造成經濟損失的，自然應當承擔后果，但假如政府信息分析和建議出現明顯偏差，則理應承擔相應的責任，采取措施予以補救和補償。以先行指標為基礎的調控體系，即使是在分散小生產眾多的場合，仍然可以在很大程度上有效防止以往一再出現的農產品市場大幅度劇烈波動。因此，今后再出現農產品大面積嚴重過剩，價格大幅下跌，給農民造成嚴重損失的，可以認定為“責任事故”，一定要追究相關主管部門和直接責任人的過失，責令其必須保護受損農民的利益，適當賠償當事人的經濟損失，不得推諉塞責。因為凡是出現這種“突如其來”情況，都不是偶然的，都是有先兆的，肯定是相關政府部門對農民的引導有誤，或者是對先行指標變動渾然不覺，銷售風險預案沒有建立，因而出現了原本可以防止的失察和疏漏。這同樣屬于失職行為，理當承擔和追究責任。在這種關鍵時刻及時賠償農民的損失，可以最大限度防止“菜賤傷農”，保護農民下一周期種養殖的積極性，穩定農產品供給，從源頭上減少震蕩，為穩定后續市場創造有利條件。

當然，實施以先導型數據為基礎的信息統計、發布至關重要，但包打不了天下，況且瞬息萬變的市場致使政府信息不對稱缺陷以及災害損失永遠無法完全克服，小范圍少品種局部的較大波動在所難免，但大面積多品種劇烈波動和巨額經濟損失應該可以防范。提前發布農產品市場供求、價格信息，給出精確化、權威性的種養殖指導意見和建議，是政府無可推卸的責任，也是今后政府轉變職能，提高服務水平的努力方向。