對(duì)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

■中商聯(lián)行業(yè)發(fā)展部

2013年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議于2月21日在北京召開，會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹大的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年標(biāo)準(zhǔn)化工作，分析當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形式，研究部署2013年標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，科技部萬鋼部長，國家質(zhì)檢總局支樹平局長到會(huì)并發(fā)表重要講話。這是指導(dǎo)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的一次重要會(huì)議。

未來一段時(shí)間全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作，將在十八大精神指引下，堅(jiān)持以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體質(zhì)量效益為核心目標(biāo)與任務(wù),以“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”為基本要求。重點(diǎn)任務(wù)是：推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分類管理機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)修訂全過程管理機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與科技緊密結(jié)合機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度、社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)推進(jìn)力度。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系建設(shè)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍體系。推進(jìn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化理論與方法專題研究、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。

通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合商會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際情況，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化工作要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主題

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)科學(xué)發(fā)展是一個(gè)嶄新的命題，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作新里程的標(biāo)志。這里強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)和科學(xué)發(fā)展的技術(shù)手段，科學(xué)發(fā)展又大大豐富了標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和水平。隨著科技的進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嵌入科技與產(chǎn)業(yè)的全過程，體現(xiàn)在科研過程中有必要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)約規(guī)范系統(tǒng)的作用，提高科研的效率。另一方面要加速科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用在生產(chǎn)實(shí)踐中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的使命，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

結(jié)合商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)際情況，我們將標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的要點(diǎn)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)流通領(lǐng)域管理類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作任務(wù)上。縱觀商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，管理進(jìn)步的任務(wù)是艱巨的。從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代流通業(yè)，管理方法、管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)很多，直接關(guān)系到調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式。我們要關(guān)注拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，開展食品道德誠信指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的研究，探索建立食品銷售服務(wù)誠信標(biāo)準(zhǔn)體系和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；在加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系任務(wù)目標(biāo)的要求下，我們將關(guān)注品牌建設(shè)，加大品牌評(píng)價(jià)在新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制力度；在加強(qiáng)資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐生態(tài)文明建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)工作項(xiàng)目中，我們將全面推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展循環(huán)冷卻水等領(lǐng)域再利用標(biāo)準(zhǔn)化的研究和加強(qiáng)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)化研究；提出并研制典型食品包裝限制要求的標(biāo)準(zhǔn)；在加大社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化力度，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)方面，我們要研究商貿(mào)流通行業(yè)特殊商品經(jīng)營要求的管理標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)。

二、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分類管理機(jī)制建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類管理是未來將按照標(biāo)準(zhǔn)的不同性質(zhì)和類別，事實(shí)管理，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。分類管理將從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)角度實(shí)施。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)突出強(qiáng)調(diào)政府作用，逐步實(shí)現(xiàn)由部門和地方負(fù)責(zé)提出立項(xiàng)申請(qǐng)、起草、審查、評(píng)估等工作，這說明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)技術(shù)法規(guī)的效應(yīng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行，這是在新的歷史時(shí)期，中國標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是技術(shù)要求法制化的實(shí)施，從根本上體現(xiàn)了尊重科學(xué)，依法治國的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向。同時(shí)還要建立相應(yīng)的評(píng)審委員會(huì)，使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定過程更加的公開化、透明化。我們應(yīng)在商貿(mào)流通領(lǐng)域認(rèn)真思考發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，體現(xiàn)管理的必要性和技術(shù)指導(dǎo)的權(quán)威性，這將是協(xié)會(huì)服務(wù)政府的重要工作。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)將更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用。要充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需求、投入、研制和應(yīng)用中的主體作用，支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。這說明企業(yè)將在推薦性制修訂工作中發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的主體，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、都是在實(shí)踐中產(chǎn)生的，都可以通過標(biāo)準(zhǔn)化盡快地推廣到整個(gè)行業(yè)，形成新的生產(chǎn)力。推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加活躍，更加精彩。我們要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，關(guān)注并組織具有科技內(nèi)涵和市場(chǎng)推廣價(jià)值的推薦性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)者的需求，滿足市場(chǎng)的需求。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將是國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)到企業(yè)的經(jīng)營層面，管理層面，產(chǎn)品層面，服務(wù)層面，銷售層面，顧客滿意層面，人才培養(yǎng)層面是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的未來趨勢(shì)。我們要做的是幫助和指導(dǎo)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，幫助一、二個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)工作，使企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高全面質(zhì)量管理水平。同時(shí)在行業(yè)積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”的創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)企業(yè)建立聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)并逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，顯現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)效益。

三、堅(jiān)定不移的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程管理

商貿(mào)流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作與制造業(yè)相比，起點(diǎn)低，數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，更缺少研究。自2012年起，商會(huì)制定了標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)批準(zhǔn)的程序，對(duì)審定會(huì)之前的標(biāo)準(zhǔn)化過程全面監(jiān)督評(píng)價(jià)，批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)審定。保證了標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的程序化，以及嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。今年，我們?cè)诎芽貙彾〞?huì)的基礎(chǔ)上研究標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)這一關(guān)鍵過程。我們將進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，了解市場(chǎng)需求，了解政府的標(biāo)準(zhǔn)化需求，提出有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。同時(shí)，我們要形成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)協(xié)商的機(jī)制，在一定范圍，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的優(yōu)劣和申請(qǐng)立項(xiàng)的可能。盡可能將最有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提煉出來并報(bào)送上去。把控立項(xiàng)環(huán)節(jié)也是從源頭解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉矛盾的有效措施。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程管理機(jī)制建設(shè)的另一項(xiàng)工作，是加強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)的管理。對(duì)TC加強(qiáng)管理，加強(qiáng)考核，多多開展活動(dòng)。

四、積極嘗試綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作

GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》將綜合標(biāo)準(zhǔn)化定義為：為了達(dá)到確定的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

這個(gè)定義突出強(qiáng)調(diào)了綜合標(biāo)準(zhǔn)化是以整體效益最佳為目標(biāo)形成的相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化相互配合的成套標(biāo)準(zhǔn)。

綜合標(biāo)準(zhǔn)化是蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化工作者在20世紀(jì)60年代的創(chuàng)造，實(shí)踐證明具有很好的效果。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化理論方法研究成果系統(tǒng)總結(jié)綜合標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見，推動(dòng)行業(yè)、地方、企業(yè)等各層面大力實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和方法創(chuàng)新。

隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)行，標(biāo)準(zhǔn)化工作已由制定單一的標(biāo)準(zhǔn)和解決單一的問題，發(fā)展為由系統(tǒng)化、綜合化的一系列標(biāo)準(zhǔn)來完成一個(gè)工作目標(biāo)，這是標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和方法的創(chuàng)新，是今后一段時(shí)間，我們要研究實(shí)施的方法和機(jī)制，更為重要的是要在生產(chǎn)和科研工作中實(shí)施。

在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則之爭(zhēng)已經(jīng)成為世界競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)和制高點(diǎn)的今天，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家標(biāo)準(zhǔn)委2013年標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議的精神，深入思考標(biāo)準(zhǔn)化的工作如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；深入探討標(biāo)準(zhǔn)化的工作如何更好的推動(dòng)理念方法的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和體制機(jī)制的創(chuàng)新。