德國、瑞典、芬蘭三國行業協會發展的經驗值得借鑒

■商務部產業損害調查局赴歐州考察團

為了解和借鑒國外行業組織先進的運行和管理經驗，發揮行業組織在維護產業利益、促進產業發展中的作用，由商務部劉云清巡視員帶隊，組織了有關行業協會參加的“行業組織在維護產業利益，促進產業發展中的作用考察團”赴德國、瑞典、芬蘭進行考察學習。代表團先后考察了德國外貿批發協會、瑞典企業聯合會、芬蘭紡織品工業協會等具有代表性的行業協會組織。考察的主要方式包括：專家講課、座談交流、交換資料、實地考察和參觀。通過考察，了解了三國行業協會的法律環境、運作特點及其在社會、經濟、政治生活中的地位和作用，對如何發揮行業組織在國民經濟中的作用有了更充分的認識，對進一步推進我國政府職能轉變，加強和開展行業組織工作，加快我國行業組織特別是工商領域行業協會的改革和發展獲得了許多有益的啟示。

一、三國行業協會情況

1.發展概況。德國。德國約有30萬個協會和聯合會組織。德國的行業協會可以分為公法形式和私法形式兩種協會。具有公法性質的是商會，企業主和企業必須依法參加。私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的，其主要職能是在協會自治的框架內代表其經濟利益。

從法律上講，德國是商協會相關立法最完備的國家，除《基本法》和《民法典》外，還有《德國工商會法》，這是公法協會的主要法律依據。而《社團法》則是私法協會最主要的法律依據。

從組織形式來看，行業協會重行業聯合，這類組織的成員以行業為主，多帶有自愿性；商會重本地區企業的聯合，會員不分行業。國家法律強制性規定企業必須參加商會，各地區、各州分別建立了商會，最后在聯邦一級形成最高級組織，從而在全國范圍內形成了縱橫交錯、既有分工又能相互協調的組織網絡。

從功能上講，德國的行業協會可以分為市場型協會和經濟型協會。市場型協會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協會主要包括合作社、標準化委員會、工會等，其主要功能是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業標準等；經濟型協會主要包括德國工業聯合會、農業聯合會、納稅人聯合會、房地產業主聯合會等，其主要功能是簡化稅法、降低稅率、促進進出口、對標準的制定等施加影響。總的來說，行業協會不是國家行政機關的延伸，也不是單個企業的喉舌，他們代表的是行業中所有企業（會員）的利益。

瑞典。瑞典行業協會的起源較早。從14世紀起，隨著商業的發展，眾多行業協會在長期的市場經濟中自發形成、發展起來，屬非官方機構，并在市場經濟中扮演了重要的角色。

瑞典行業協會是依照國家憲法的相關規定而組建的，憲法在行業協會發展中起到了保障作用。經過長期的發展，瑞典現已存在大量的行業組織，并建立了一套完善有效的管理和運行制度，在經濟生活中發揮著重要作用。

瑞典政府主張自由貿易，不干預協會組織的生存和發展。協會保護會員的利益，會員也依靠協會的幫助，體現了協會自己管理自己的自律特點。行業協會的組建和生存完全根據市場經濟的需求，由企業自發和自愿組成，其根本宗旨就是為企業服務，并圍繞著企業和市場的需要確定其職能。行業協會的領導和工作人員，都是本行業的專家，他們全心全意為企業的利益和行業的發展服務，所以行業協會已成為權威性社會中介機構。行業協會經費來源主要依靠會費的收入。

企業通過申請加入行業協會，行業協會通過申請可再加入瑞典企業聯合會。在各類協會中，又以經濟領域里的各種行業協會最為活躍、最富成效。各協會會員企業的人數多則上千人，少則2人－9人（在瑞典，中小企業較多，雇員250人以上的屬大企業，2人－9人的屬小企業）。如：瑞典企業聯合會成立于2001年，是瑞典行業協會的總會，目前有47個行業協會成員；55000個企業成員，150萬個雇員，幾乎所有行業協會都統一到企業聯合會。

芬蘭。芬蘭素有“協會之國”之稱，其行業組織的建立是依照國家頒布的《協會法》，組織形式多是以各種協會、聯盟、委員會、聯合會等形式存在。這些組織經過上百年的發展與演變，其運作與管理制度日臻完善。芬蘭的行業組織大致分為兩種類型：一是行業性協會。行業協會的成立與組織運作遵循自下而上自愿的原則，代表其行業的利益，從事專門的活動。其經費來源主要依賴會員會費，也有一部分咨詢服務費。其中有些行業組織因承擔一定的帶有政府機構特點的職能而接受政府的資助。二是專業性協會。如芬蘭全國律師事務所協會、會計師事務所協會、審計師事務所協會等。這類機構主要從事專業性服務和某些方面的監管，包括代政府收稅、稽核企業賬目、代公司按年收入報稅等。芬蘭的行業組織不論是半官方的還是民間性的，都是以公益為宗旨，入會采取自愿的方式。芬蘭行業組織的這種性質決定了它具有行業綜合性、公益性與非營利性、服務性和民間性等特點。

2.三國行業協會的職能。雖然各國行業協會在職能上各有側重，但他們都承擔了一些共有的職能，大致可分為三類：

一是服務職能。其首要任務就是向會員企業提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對企業人員的專業培訓服務和溝通國際聯絡渠道等。

二是協調職能。一方面，在協會內部，要維護會員之間公平競爭的權利，對會員進行必要的協調，甚至制定一些行規或公約，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協會外部，代表會員們的利益，協調同其他商會、協會之間的經濟利益關系。

三是紐帶職能。即成為溝通企業與政府之間雙向聯系的紐帶。行業協會可以接受政府委托，執行一部分管理職能，但更多的情況是在其會員中貫徹政府的宏觀管理意圖和經濟政策，敦促會員遵守國家法規和職業道德等。與此同時，又代表企業的利益，反映企業的要求，向政府提出建議。

3.三國行業協會的運行機制。歐洲三國的行業協會主要是公司化運作，運行方式是自主管理，競爭發展。行業協會與政府沒有隸屬關系，協會為政府提供服務大都為有償服務，政府對協會的調控手段主要是相關法律，協會的成立程序主要是依照相關法律到相關部門進行登記注冊。有些協會設立董事會（協會的最高領導機構），董事會成員由各主要會員公司的領導人組成，并經選舉產生。行業協會均設有高效職能部門，由專、兼職人員組成，人員精干，辦事效率高。如：芬蘭紡織工業協會只有12名工作人員，在芬蘭和歐盟總部都設有辦公室。

行業協會的經費收入主要以會費為主，會費的交納按照企業年收入的5%-10%進行收取。另外協會也通過發行刊物、廣告、展覽會以及個性化服務等收取費用。協會內部設有專門的財務機構，每年提出年度預算，提交董事會通過后執行。年度決算由聘請的專業審計機構依照有關法律進行審計，并定期向會員公布。

4.三國行業協會的特點。一是企業和個人為共同利益組織設立行業協會。在現有的幾十萬個行業組織中涉及經濟、文化、宗教等各個方面，其中既有以大的產業特征進行分類的協會，如貿易批發協會；也有以專業特征進行分類的協會，如會計師事務所協會等，協會的設立都是企業和個人出于自身的共同利益要求而自主建立的。

二是依法登記注冊。行業協會要取得合法的地位，必須依據相關法律進行登記注冊，這也是政府對協會的重要管理手段。協會的設立必須確定行業協會的名稱，制定協會章程，明確協會的宗旨、主要工作和權利與義務，并有完善的內部工作規則，包括辦公地點、機構設置等重要事項。三是政府給予必要的支持。如稅收減免和必要的資金支持等。

5.三國行業協會的作用。（1）代表會員的利益，影響國家的立法和政府政策的制定。行業協會利用靠近政府、貼近會員的特殊地位，及時密切關注有關立法和政策信息，根據會員的需要，進行游說，反映會員的要求，提供相關資料，使得新出臺的法規、政策的制定有利于行業及會員的發展。我們在考察期間發現，許多行業協會都設有與政府等有關部門聯系的辦事機構，如他們分別在所在國政府和歐盟總部設有專門的聯絡人員。在訪問瑞典和芬蘭行業組織時，他們都指出：在中國與歐盟的紡織品摩擦中，兩國的行業組織為保護本行業企業的利益，分別向本國政府和歐盟談判機構進行游說，做了大量的工作，為順利解決中歐紡織品摩擦問題盡了最大的努力。

（2）為會員提供所需的各項服務。一是信息咨詢服務。三國的行業協會把信息咨詢服務作為為會員服務的重要內容，并建立了自己的網絡和信息系統。其咨詢內容包括貿易指南、出口信息、政策研究等，內容非常廣泛。

二是培訓服務。三國的行業協會把培訓工作作為服務的一項重要內容，如進行技工培訓，以提高工人的技能。

三是協調雇主與雇員的關系。協會內設有專項基金，專項用于解決勞資雙方的矛盾。行業協會不僅代表雇員的利益，也代表雇主的利益。當二者發生沖突時，協會站在公正、公平的角度給予協調，作好服務。

四是推進技術進步。這是行業協會工作的重中之重。行業協會非常重視本行業內新產品的開發、研究和推廣工作，采取各種方式推進本行業的產品結構更加合理，使產業整體競爭力不斷提高。

五是化解和解決貿易糾紛。主要工作是組織本行業的會員積極參與反傾銷等貿易措施的申訴和應訴工作，并為會員提供咨詢和法律幫助。

二、啟示和建議

發達國家的行業協會走過了幾十年甚至上百年的發展歷程，形成了一套比較成熟的模式。其職能設置經過長期的市場經濟檢驗證明是科學合理的，這無疑對我國行業協會的改革與發展具有重要的參考價值和借鑒意義。為此建議：

1.加快立法步伐，明確行業協會的職能，積極發揮我國行業協會在維護企業、行業利益、推動行業發展中的作用。

歐洲三國的行業組織都是依法設立，政府對行業組織的管理也是通過立法來實現。我國目前僅有《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號），沒有關于行業組織的相關立法。建議政府立法部門結合我國行業組織改革和發展的實踐，借鑒包括歐洲等國家在內的各國行業組織的立法經驗，組織有關方面盡快出臺有關行業組織發展的法律法規，特別是建立和健全我國工商領域行業組織的法律法規，保障行業組織的健康發展。

2.引導行業協會加強自律，強化自身建設。政府部門應指導行業協會充分認識自身的地位和作用，增強抓好自身建設的責任感和緊迫感；要認清自身性質，找準位置，明確工作任務和目標，堅持為企業服務，為政府服務，為社會服務的宗旨，當好政府的助手和企業的參謀，在政府與企業、會員與會員、本行業與其他行業之間發揮好橋梁和紐帶作用，提供全方位服務。要正確處理決策、執行和監督的關系，在完善工作制度上下功夫，通過建章立制，建立健全自律機制。要著眼長遠，從打基礎入手，解決從業人員老化、專職比例低、綜合素質不高的問題，通過引進人才、加強培訓、考察學習等途徑，培養一支高素質的行業協會專業工作隊伍。行業組織只有不斷加強自身建設，才能在將來的競爭中占有一席之地。

3.在行業組織的發展中政府應給予必要的支持。我國行業組織是經濟體制改革的產物，雖然國家給予行業組織許多的支持，但還沒有通過法律加以明確，原有的一些規定也有需要改進的地方。目前，我國行業組織的成長還處于改革和發展時期，經費來源有限，因此政府對行業組織應在政策上給予必要的支持，如減免所得稅等，并應隨著政府財政條件的改善，逐步擴大稅收減免的范圍。

4.在行業組織中設立專項基金。國外行業組織的一項重要職能就是協調勞資雙方的利益關系。為此，行業組織內設有專門機構建立和管理專項基金或保險金。基金和保險金用于協助解決企業中雇員的薪酬、生病、失業和雇主因雇員罷工等出現的經濟利益等問題，基金和保險金的費用來自會員。

目前在我國經濟社會的發展中也出現了如企業拖欠職工工資等勞資糾紛問題，嚴重制約了我國經濟的發展，影響了社會穩定。我們應借鑒國外的發展經驗，運用行業組織的特殊地位，在行業組織中建立專項基金或保險金，用于解決目前我國行業中出現的勞資糾紛問題，基金或保險金可以從會員會費中提取，同時政府給予必要的支持。

5.適應新形勢的要求，充分發揮行業組織的作用。面對新形勢，政府應積極引導行業組織主動運用WTO規則，維護本行業利益。不僅要代表本行業的企業積極參與反傾銷、反補貼、保障措施的應訴工作；同時，在本行業的企業受到損害時，積極代表他們向政府提出貿易救濟的訴求，成為本行業產業安全的維護者。