把制度關(guān)進(jìn)廉潔的籠子

文_鄧聯(lián)繁

今年1月，習(xí)近平總書記提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這正成為當(dāng)下反腐的指引。且不論權(quán)力是否愿意被關(guān)進(jìn)籠子，或者怎么把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，更具挑戰(zhàn)性的是，有時(shí)候制度不僅關(guān)不住權(quán)力，相反還會(huì)出現(xiàn)制度被權(quán)力與利益俘獲乃至制度腐敗的現(xiàn)象。

制度一旦被俘獲，就可能事與愿違，不僅沒有關(guān)住權(quán)力，相反可能被權(quán)力束縛。制度本身的腐敗更甚，即制度與腐敗同流合污，助紂為虐，加劇了權(quán)力的恣意與濫用。

據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些腐敗案件和損害群眾利益的突出問題之所以時(shí)有發(fā)生，其原因并不僅僅是不執(zhí)行、不落實(shí)制度，而恰恰是制度本身出了問題，如制度本身不周延、不嚴(yán)密、不廉潔，不可執(zhí)行、不可監(jiān)督、不可問責(zé)，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益制度化。

在權(quán)力不情愿進(jìn)制度籠子與制度籠子也可能監(jiān)守自盜的現(xiàn)實(shí)情況下，要切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，確實(shí)還有很多的工作需要去做，把制度關(guān)進(jìn)廉潔的籠子里就是關(guān)鍵之一，是必由之路。

把制度關(guān)進(jìn)廉潔的籠子里，呼喚面向全國推行制度廉潔性評估。

如同市場、政府存在失靈現(xiàn)象，制度也可能失靈。就反腐敗領(lǐng)域而言，雖然國家層面沒有單行的反腐敗法，但相關(guān)制度多如牛毛，然而卻治理不了“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”。與其說今日中國制度反腐的癥結(jié)是缺少一部單行的反腐敗法，不如說是比比皆是的反腐敗相關(guān)制度失靈。

2009 年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局推動(dòng)海南省、衛(wèi)生部等地方與部門開展了制度廉潔性評估試點(diǎn)工作，主要是評估制度草案是否符合反腐倡廉建設(shè)的要求。《國家預(yù)防腐敗局2012年工作要點(diǎn)》也明確規(guī)定要“全面推行制度廉潔性評估”。這一點(diǎn)在《國家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》中重申。

但國家預(yù)防腐敗局2012年關(guān)于“全面推行制度廉潔性評估”的計(jì)劃為什么沒有如期實(shí)現(xiàn)呢？更重要的是，2013年即將結(jié)束，評估工作能否成為現(xiàn)實(shí)呢？這事關(guān)到反腐倡廉建設(shè)的公信力，不能不令人深思。建議加快面向全國推行制度廉潔性評估，減少社會(huì)各界對于制度廉潔性評估的疑慮。

面向全國推行制度廉潔性評估，最關(guān)鍵的是要解決制度廉潔性評估的標(biāo)準(zhǔn)問題。

2010年7月，中央紀(jì)委辦公廳與國家預(yù)防腐敗局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。該文件就制度廉潔性評估有一個(gè)大致的指導(dǎo)，偏重于狹義的“廉潔性”。但制度廉潔性評估中的“廉潔性”是廣義的。

同時(shí)，無論是廣義還是狹義，廉潔性的標(biāo)準(zhǔn)都不夠清晰，操作性不強(qiáng)，容易引起爭議。

實(shí)際上，在漢語中，“廉”的本義是“邊”，不妨從“邊界”、“界限”角度理解“廉潔”，而不是將之泛化。從“邊界”、“界限”角度理解“廉潔”，進(jìn)而明晰制度廉潔性評估的標(biāo)準(zhǔn)，將大大提高制度廉潔性評估的專業(yè)化與科學(xué)化程度，有助于形成制度廉潔性評估的“中國模式”。