蘇共亡黨與既得利益群體

文_李永忠 董瑛

在“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)和從上到下層層任免干部的等級(jí)授職制的強(qiáng)力控制之下，前蘇聯(lián)形成了各種既得利益群體。這些既得利益群體在蘇共亡黨中扮演著各種角色。

既得利益群體出現(xiàn)與固化

前蘇聯(lián)既得利益群體形成于斯大林時(shí)代，到赫魯曉夫時(shí)代有短暫的改革和遏制，勃列日涅夫時(shí)代則繼續(xù)集成和固化。到戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)執(zhí)政之時(shí)，蘇共已到了“極度蕭條衰退時(shí)期”，黨和國(guó)家開(kāi)始顯露出“蘇聯(lián)之災(zāi)厄”。

斯大林是蘇共既得利益群體的肇始者，打造了既得利益階層。

斯大林借助“議行監(jiān)合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)的“高效”，一方面進(jìn)行殘酷的大清洗，排除不同政見(jiàn)者；另一方面建立高度等級(jí)化、穩(wěn)定化、優(yōu)厚化的特權(quán)制，拉攏和集聚現(xiàn)有體制的“守夜人”和崇拜者，形成“蘇維埃國(guó)家內(nèi)部的一種圣劍騎士團(tuán)”。

勃列日涅夫是蘇共既得利益群體的集成者，固化了各種既得利益群體。

勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期，蘇共黨內(nèi)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象滋生蔓延，成為蘇共走向衰亡的起點(diǎn)和執(zhí)政紅利盈虧的臨界點(diǎn)。為了消除“他將被更有才華、更有能力的新領(lǐng)導(dǎo)人代替”的擔(dān)憂，他果斷停止了赫魯曉夫推行的改革，恢復(fù)、延續(xù)斯大林模式，形成了以勃列日涅夫?yàn)楹诵牡摹暗诼櫜_幫”，以及黨政、軍警、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域的各種利益集團(tuán)。

此時(shí)，前蘇聯(lián)黨政機(jī)關(guān)急劇膨脹，全聯(lián)盟和聯(lián)盟共和國(guó)部門從1965 年的29個(gè)增加到80 年代前期的160 個(gè)，前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議所屬的64 個(gè)部和20 多個(gè)國(guó)家委員會(huì)及直屬機(jī)構(gòu)的正副部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到800 多人。

戈?duì)柊蛦谭蚴翘K共既得利益群體的改革者，又是新的既得利益群體的肇始者。

戈?duì)柊蛦谭蛟鴵?dān)任過(guò)“療養(yǎng)院書記”，在國(guó)家處于深重的危機(jī)時(shí)，臨危受命。他先著手經(jīng)濟(jì)體制改革，但立馬遭到了既得利益群體的強(qiáng)烈反對(duì)。此時(shí)，他意識(shí)到以陳舊腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制為核心標(biāo)志的政治體制及其衍生和庇護(hù)的既得利益群體是制約蘇聯(lián)改革發(fā)展的“阻礙機(jī)制”。1986 年1 月蘇共中央全會(huì)上，他作了《關(guān)于改革黨的干部政策》的報(bào)告，表示“如果不改變現(xiàn)行干部政策，我將辭職”。他轉(zhuǎn)而進(jìn)行政治體制改革，仍遭到了舊體制舊模式所累積的強(qiáng)大阻礙。

戈?duì)柊蛦谭蚪K于明白了：不改革——等死；改革——找死！是他面臨的現(xiàn)實(shí)難題。與其等死，不如九死中覓得一生。于是，他在二難悖理中選擇了改革。但是，維穩(wěn)抑變長(zhǎng)達(dá)18 年的勃列日涅夫，既未給他提供經(jīng)改特區(qū)，也未給他留下政改特區(qū)，更要命迫在眉睫的改革，既沒(méi)有可資借鑒的試點(diǎn)空間，更沒(méi)有起碼的回旋時(shí)間！

此時(shí)的戈?duì)柊蛦谭颍缓棉D(zhuǎn)向國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革。但是，由于沒(méi)有通過(guò)黨內(nèi)的改革，先把黨建設(shè)好；沒(méi)有通過(guò)黨內(nèi)的民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)改革事業(yè)的核心力量日益衰竭并窮途末路，新的最高權(quán)力中心因孤家寡人、勢(shì)單力薄，加上合法性的先天不足很快被蘇聯(lián)的保守派、改革派和廣大群眾所拋棄。

既得利益群體扮演的角色

既得利益群體是舊體制的最多受益者和最大守成者。

“一切都取決于官級(jí)高低”，蘇共中央和蘇聯(lián)政府各部門在莫斯科的特供商店就有100 多處，全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4 萬(wàn)人。同時(shí)，他們還各盡所能、各顯神通，為自己及其親屬子女和身邊人員謀取非制度化的特權(quán)和利益。如斯大林在兩年內(nèi)將其小兒子瓦西里指定提拔為少將到中將，還指定授予其廚師、食品采購(gòu)員等不同的勛章與軍銜。

據(jù)此，既得利益群體成為舊體制舊模式最堅(jiān)定的支持力量和守夜人，它們與斯大林、勃列日涅夫等主政者達(dá)成默契和共識(shí)：保持“穩(wěn)定”，停止改革，阻礙改革，禁止改革。從上世紀(jì)70 年代中期開(kāi)始，蘇聯(lián)保守、僵化與停止改革趨勢(shì)日益明顯，后來(lái)取消了改革，甚至禁止使用“改革”一詞。

既得利益群體是舊模式的最大改革阻礙和最先背叛者。

戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)之時(shí)內(nèi)困外憂，還面臨著改革發(fā)展的“阻礙機(jī)制”，即“在斯大林體制模式下長(zhǎng)期成長(zhǎng)起來(lái)的、在各個(gè)領(lǐng)域讓人感覺(jué)到的、實(shí)實(shí)在在存在的種種阻力，并在此基礎(chǔ)上形成的一種十分頑固的、一時(shí)難以克服的機(jī)制。”

葉利欽敏銳地看到了整個(gè)體制的嚴(yán)重弊端，感到了蘇聯(lián)黨和政府公信力的嚴(yán)重下降，于是選擇蘇共的“特權(quán)”作為突破口，憑借反特權(quán)、反專制、反腐敗的大旗，迅速形成反對(duì)派，最終利用“8.19事件”，導(dǎo)致戈?duì)柊蛦谭虿粦?zhàn)而降，改革破產(chǎn)，亡黨亡國(guó)。

但是，可悲的是，既得利益群體成為舊模式的最先背叛者，其部分成員迅速成為新體制的主要成員。前蘇聯(lián)權(quán)貴階層在新的權(quán)力格局中占最高領(lǐng)導(dǎo)層的75%，占政黨首領(lǐng)的57%，占議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的60%，占政府部門的74%，占地方領(lǐng)導(dǎo)的82%，占商界精英的61%。

對(duì)中國(guó)的鏡鑒與啟示

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上告誡全黨：“我們國(guó)家無(wú)論是在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天；弄不好，蘇共的昨天就是我們的明天！”

蘇共亡黨為我黨推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革、建設(shè)廉潔政治、實(shí)現(xiàn)美好的中國(guó)夢(mèng)提供了重要鏡鑒。

加快推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。

“權(quán)力過(guò)分集中”的結(jié)構(gòu)是形成既得利益群體的“總病根”，也是蘇共亡黨的“總病根”。以蘇共亡黨為歷史鑒鏡，著眼于“總病根”切實(shí)推進(jìn)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，科學(xué)分解、合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心的民主法治和制度反腐進(jìn)程。

全面推進(jìn)干部人事制度改革。

等級(jí)授職制的組織制度是“社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的加速器，導(dǎo)致蘇共執(zhí)政能力層層矮化以至無(wú)能替天下負(fù)責(zé)。列寧建黨之初就敏銳地認(rèn)知到，黨的執(zhí)政隊(duì)伍“寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些”。因此，建議樹(shù)立執(zhí)政黨質(zhì)量建設(shè)意識(shí)，建立嚴(yán)格的執(zhí)政隊(duì)伍“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，改革黨員納新制度和干部人事制度，寧缺勿濫。

同時(shí)，改革組織人事制度，建議實(shí)行“三三制”初始提名權(quán)改革，候選人1/3 由黨組織提名，1/3 由黨員群眾提名，1/3 由民主黨派提名；并在縣鄉(xiāng)進(jìn)行直選和差額選舉試點(diǎn)。

切實(shí)保障人民和黨員的國(guó)家主人和黨內(nèi)主體地位。

蘇共執(zhí)政過(guò)程中，權(quán)力來(lái)源的變異性和畸形化，造成只對(duì)上負(fù)責(zé)難向下負(fù)責(zé)，只對(duì)個(gè)人利益負(fù)責(zé)難對(duì)天下和民生負(fù)責(zé)。因而，脫離了人民群眾既無(wú)力解決自身腐敗問(wèn)題，更無(wú)法經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政和改革世情的考驗(yàn)。為此，建議按照習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的“權(quán)為民所賦”原則，建立群眾參政議政、推行民主政治和反腐敗的機(jī)制和平臺(tái)，落實(shí)黨員、群眾在黨和國(guó)家建設(shè)上的主體地位。

當(dāng)前尤其要?jiǎng)訂T并組織群眾支持和參與反腐敗，鼓勵(lì)舉報(bào)包括匿名舉報(bào)，引導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者50%的追繳贓款。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺(tái)作用，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

改革監(jiān)督體制、人員結(jié)構(gòu)和方式方法。

蘇共亡黨的深重教訓(xùn)告誡我們，同體監(jiān)督機(jī)關(guān)既無(wú)法對(duì)“擁有無(wú)限的權(quán)力”的執(zhí)行機(jī)關(guān)特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督制衡，更無(wú)法組織打贏反腐敗這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。建議加快改革監(jiān)督體制和反腐敗體制，盡快完成由“同體監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“異體監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主要是執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督制衡。

同時(shí)，加強(qiáng)反腐部隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)，建議各級(jí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍啟用和充實(shí)一批反腐敗專家、學(xué)者、律師，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)職務(wù)、職責(zé)、關(guān)系分離，不交叉、不隸屬、不兼任；建立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的機(jī)制，把反腐敗機(jī)關(guān)建設(shè)成為黨委、政府和人民群眾的“良心機(jī)關(guān)”。