“大稅改”2014年有望全面啟動(dòng)

2 月23日，廈門大學(xué)和經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社聯(lián)合舉辦“2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)”。綜合多位學(xué)者在會(huì)上就財(cái)稅體制改革發(fā)表的意見，2013年，營業(yè)稅改增值稅擴(kuò)圍很可能成為突破口，2014年，財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平在會(huì)上表示，根據(jù)黨的十八大報(bào)告精神，2013年，財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營改增，這將成為本次財(cái)稅體制改革的突破口。2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)。此次財(cái)稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大。

張平說，財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財(cái)稅體制。基于工業(yè)化的財(cái)稅體制，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來自企業(yè)，而財(cái)政支出主要用于“發(fā)展”，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來基于城市化的財(cái)稅體制，應(yīng)該建立財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接。建立面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎(chǔ)，逐步建立起地方稅制，增加財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方稅種，同時(shí)降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配，增加財(cái)政透明度，積極向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。

對(duì)于各界較為關(guān)注的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等問題，張平認(rèn)為，首先要建立個(gè)人征稅體制，才能將房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅納入考量。這些對(duì)總體稅收影響不大，但全面開征不動(dòng)產(chǎn)稅必將對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生積極影響。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也表示要加速推進(jìn)營改增。他說，調(diào)整收入差距過大的問題，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開一些。現(xiàn)在各方對(duì)營改增的共識(shí)比較明顯，推進(jìn)也比較順利，上海之后又有十幾個(gè)省份跟進(jìn)；如果年內(nèi)還有更多省份跟進(jìn)的話，年度減稅額至少在2000億元上下。到明后年，營改增就應(yīng)該推至全國，年度減稅額也會(huì)增至3000億元至4000億元。 （據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）