關于高校財務精細化管理的探討

康清群，馮樹清

（1.重慶文理學院電子電氣工程學院，重慶永川402160；2.重慶財經職業學院，重慶永川402160）

關于高校財務精細化管理的探討

康清群1，馮樹清2

（1.重慶文理學院電子電氣工程學院，重慶永川402160；2.重慶財經職業學院，重慶永川402160）

近年來，精細化管理在高校得到了廣泛的推廣和應用。財務管理作為高校管理的重要組成部分，推進并實施精細化管理是高校的必然要求。文章闡述了高校實施財務精細化管理的基本思路，分析了高校財務實施精細化管理的重點環節，并指出了高校在實施財務精細化管理過程中應該重視的有關問題，對推進高校財務精細化管理有一定的參考價值。

高校；財務；精細化；管理

精細化管理這種先進的管理理念起源和盛行于西方發達國家。20世紀50年代，日本企業將精細化管理推向了高潮。高校財務精細化管理實際上是企業財務精細化管理在高校財務管理中的應用。近年來，為了適應高校日趨激烈的競爭環境，提升高等教育質量，促進高等教育可持續協調發展，精細化管理在高校得到了廣泛的應用。財務管理作為高校管理的重要組成部分，推進并實施精細化管理是高校管理的必然要求。

精細化的財務管理要求財務延伸管理領域，拓展監督空間和服務職能，實現財務管理的全過程和全方位覆蓋；強調財務管理要以“細”為起點，對每一崗位、每一環節、每一項具體的業務都建立起一套細致的、具有可操作性的工作流程和嚴格并符合行業標準的業務規范，在工作中狠抓落實，注重細節、效率和效益；以“精”為目標，高標準、高質量，精益求精，追求完美，充分挖掘理財活動的最大價值。

一、高校財務實施精細化管理的基本思路

（一）以落實“三個轉變”為核心，實現理財觀念的轉變和理財水平的提高

精細化財務管理的核心就是通過實現財務管理的職能、領域和作風的轉變促進財務管理水平的提高。要實施精細化管理，財務工作職能必須從傳統的記賬報賬型向現代經營管理型轉變；財務監督的領域要向涉及經濟活動的每一角落延伸和覆蓋，從事后的核算監督向全過程、全方位的動態監控轉變；財務工作作風從機關型向服務型轉變，全體財務人員要主動關心教學、支持教學、服務教學，努力為學校的人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新提供精細化的理財服務。

（二）以細化管理內容為重點，拓展管理領域和范圍，施全方位、全過程監控

通過對財務管理領域和范圍的拓展，在全校形成以綜合財務預算為指導的“發展規劃—子規劃—項目分解—年度工作計劃—財務預算—績效考評—持續改進”的工作程序，使財務管理與學校管理融合在一起，校內各院、系、部、處緊緊圍繞學校的發展目標協同作戰，提高學校人才培養能力、科學研究能力、服務社會能力和文化傳承創新能力，促進學?？沙掷m發展。

（三）以完善制度為手段，健全管理制度，規范工作流程，依法科學理財

通過建立嚴格細致、規范有序并具有可操作性的業務流程和標準的行業規范，明晰和細化崗位職責，健全內控制度體系，依法依規，科學理財。

（四）以先進的管理手段為平臺，提供精確財務信息，為精細化的財務管理提供技術保障

會計核算是一個信息系統，它的一項重要任務是收集經濟信息，為學校決策提供依據，先進的管理平臺，完善的會計核算體系能為學校提供完整和精確的數據信息。這就要求我們要加快會計信息化的建設速度，加大對會計信息化建設的經費投入，保證有一個完整和先進的技術平臺。

（五）以質量監控體系為工具，加強財務工作質量監控，提升財務工作質量

精細化管理是質量管理的重要組成部分，質量管理的有關方法同樣適用于高校財務的精細化管理，加強財務工作質量監控，提升財務工作質量，必須從學校和各二級部門兩個層面分別建立起“策劃、實施、檢查、持續改進”的質量監控體系，及時發現和解決問題。

在學校層面貫徹落實重大事項要執行黨委決策、行政執行、紀委監督的決策監督程序，同時，要建立并實施審計監督、財務監督、經費管理和使用部門的監督、二級部門工會經審委員會的民主監督的多重監督機制；在財務部門內部，要設置專（兼）職質量監測員，年初要制定監測重點計劃，確保各關鍵點監控到位；每月要根據質量監測的結果提供質量監測報告；財務負責人要按月組織人員對質量報告進行認真分析，就有關問題提出書面整改通知；有關責任人要及時整改，質量監測人員把整改情況納入下月的監測范圍，確保整改工作及時到位。

（六）以促進學?？沙掷m發展為目標，拓寬經費來源，提高資金使用效益

精細化財務管理的目標是通過不斷拓展財務監督和服務的廣度和深度，挖掘經費的使用效益和認真經營學校的可用資源，追求財務活動最滿意的價值利益，最大限度地為學校增收節支，拓寬經費來源，努力為學校的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新提供有力的財力支撐。

二、著力抓好高校財務精細化管理的關鍵環節

高校在實施財務精細化管理過程中，要著力抓好會計基礎工作、經費預算、收入、支出、資產管理、物資設備采購、制度設計、銀行貸款、大型維修和基建工程成本以及學校可用資源的經營等10大板塊的精細化管理工作。

（一）夯實基礎，為實施精細化管理奠定基礎

1.建立專業化的崗位職責體系

根據學校的實際情況設置滿足需要的工作崗位，明確每個崗位的具體任務和完成的標準，明確每個崗位的職責和責任，確保員工各就各位。

2.全面識別有關法律法規，建立健全完善的制度體系

（1）對已有的法律法規文件進行清理，并分別按國家、主管部門、學校和財務部門進行歸類整理和保管，以便查閱。

（2）進一步健全包括會計機構及人員管理制度、會計核算制度、貨幣資金及實物資產和無形資產管理制度、重大財務事項管理制度、會計檔案及票據管理制度、經費預算管理制度、監督考核制度、內部管理報表制度等在內的完整的內部控制制度體系。

3.認真設計每項工作的流程，明確上下左右和前后工作接口，避免工作流程錯亂和工作項目出現漏項。

4.加強內部牽制，強化崗位制約。制定并實施《學校會計基礎工作和內部控制制度的若干規定》，應對每個崗位、每項業務設計多種跨崗位、跨部門、覆蓋全校經濟活動的相互制約的控制報表，一方面可以檢驗會計數據的正確性；另一方面，實行崗位工作自己檢查和互相監督檢查制度，不同崗位之間能夠互相牽制和制約，使整個財務工作始終處于受控狀態。

（二）認真組織收入，確保預算收入的全面完成

收入是一個學校生存的基礎，認真組織收入，確保預算收入的全面完成是工作的重中之重。一要積極爭取財政撥款，尤其是專項資金；二要積極組織事業收入，包括收費項目的清理、收費標準的制定和落實，尤其要注意學費、住宿費之外的各類考試收費；三要加強票據的管理與使用，這是影響收入是否真實準確的重要證據，要高度關注所有收費是否開票，是否全額入賬，票據的購置數、領用數與結存數是否相符，借出的票據是否全部收回,特別關注遺失的票據和沒用完的空白票據處置和已用存根的保存與處置；四要高度關注有勾稽關系的收入數據，不相符時一定要及時查找原因，避免背后的犯罪行為；五要積極探索銀行貸款、個人委托貸款、外資貸款、商業信用、銀行承兌、社會捐贈、融資租賃、節約資源等多渠道籌集資金的措施與手段，確保學校有穩定的收入來源。

（三）嚴格控制支出，努力節約資源，提高經費的使用效益

節約是資金的來源渠道之一。在控制支出時要注意四點：一要合理授權，明確支付程序、經費審批“一支筆”和簽批經費應承擔的經濟責任；二要正確把握各種開支標準，嚴控超標準或超預算開支；三要加強印章和空白支票的管理；四要養成節約的工作和生活方式，要像對待自己的家一樣對待學校，為學校節約每一分錢。

（四）優化資源配置，管好管住資產，充分發揮資產的使用價值

資產管理要與預算管理、財務管理有機結合。首先要重視資產管理的基礎工作，定期、及時核對賬目和實物，編制資產余額調節表，確保賬賬相等、賬實相符；其次要制定相應的額定配置標準，優化資源配置，節約使用資源；第三，要健全和完善從資產購置、使用到處置的全過程管理機制。

（五）規范采購流程，控制采購過程、力爭費用和質量的最佳匹配

物資設備的申購要符合學校的發展規劃；技術標的編制要合理、優化，技術參數可適度超前，但要注意克服太超前或技術參數過大等功能性浪費；要重視組織招標、驗收和款項支付3個環節的崗位分離與相互制約；要在落實安裝條件下進行公開、公平、公正的采購。

（六）精心策劃制度體系，認真設計業務流程，著力控制關鍵環節，依法科學理財

制度設計要符合責權利相結合、效益性、全面可控性等原則，既要遵循國家和主管部門的統一規定，也要充分考慮學校自身的特點和管理要求，使設計的制度具有較強的可操作性。

（七）加強銀行貸款的前期論證和貸后管理，努力控制貸款風險，降低融資成本

在進行貸款前期論證時一定要注意合作銀行的選擇，要以一家銀行為主，1-2家銀行為輔，同時盡可能考慮把四大國有銀行與股份制銀行相結合，貸款方式盡可能采用信用和收費權質押貸款，綜合考慮貸款的種類、利率和成本，盡力優化貸款結構。在貸后的管理過程中，一要加強對支付利息和調整利息的審核、及時儲備資金按時歸還本金，避免延期而影響學校信用；二要注意融資成本的高低具有相對性，尤其是一些實力較弱的學校，一定要統籌兼顧合作銀行的收益與學校的融資成本，保證銀行貸款的可持續性；三要注意貸款材料的檔案管理，可制定銀行貸款材料歸檔目錄、歸檔時逐一對照，避免材料遺漏；四要加強貸款效益分析，控制貸款風險，努力降低融資成本。

（八）抓住重點，落實專職人員負責大型維修和基建工程的財務管理

1.學校應當明確各部門、崗位和人員的職責權限，確保工程項目的提出、論證、決策等不相容崗位相互分離、制約和監督。

2.質量控制、進度控制和成本控制是大型維修和基建工程控制的三大板塊。財務部門要分階段抓重點環節和重點項目進行控制。在概算預算階段，財務部門應對初步設計概算進行審查、演算和復核；在招標環節，財務部門要審核招標文件，對付款條件、標底的計價內容、依據的準確性和合理性進行審核；在合同談判環節，財務部門要參與工程合同的談判，并對合同約定中的支付條件、支付金額、支付時間等內容進行審查；在施工階段，財務部門要積極籌措和安排資金，嚴格工程項目款的支付審批程序、并按工程進度和有關合同支付工程款，嚴防超支付款，在審計前原則上不得超過合同金額的70%；在竣工驗收與決算環節，財務部門要及時開展資料歸集、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務清償清理工作，在進行工程款結算時，應按合同要求提留質保金，并及時辦理固定資產驗收入賬手續。

（九）促進資源經營，挖掘資源價值，努力拓寬經費來源渠道，增強學校資金的保障能力

有責任、擅理財、會經營是現代管理者的基本素質。隨著學校規模的擴大，學生人數越來越多，消費市場越來越大，學校的網絡、手機、桶裝水、水果、面包、紙張、筆墨、印刷品、教材等資源越來越豐富，如何壟斷學校市場，用好盤活學生資源，為學校增加收入來源是擺在高校面前的一項重要工作。在工作中，一定要有經濟眼光，要用心去挖掘一切可以利用的資源，并想盡辦法把這些資源經營好，努力為學校增加新的資金來源渠道。

三、高校實施精細化財務管理中需要注意的有關問題

（一）領導作用是關鍵

領導是實施精細化財務管理的關鍵。作為領導，一要有精細化管理的意識；二要重視精細化管理工作，要加強自身的學習，熟悉掌握精細化財務管理的有關原理和方法；三要以身示范，帶頭進行精細化管理，教育并帶動他人把工作做精做細；五要加強考核，保證精細化管理的各項措施落實到位。

（二）強調執行是核心

有效提高員工的執行力是實施精細化管理的前提。在作中必須講責任、講誠信、敬業愛崗，提升執行力，從執行制度著手，強化執行意識；從轉變作風著手，強化執行效率；從監督檢查著手，強化執行結果。

（三）注重培訓是手段

精細化財務管理需要高素質的負責人去策劃，也需要高素質的財務人員去落實。因此，加強學習，注重培訓，提高領導者自身的素質和全體財務人員理財的綜合素質，滿足精細化管理的要求，這也是實施精細化管理過程中需要重視的一個問題。

（四）全員參與是根本

精細化財務管理的實施是一項復雜的系統工程，它不僅是財務部門或財務人員單方面就能完成的，還需要全校教職工共同努力、共同參與。

（五）全面落實是保障

認真做好學校財務精細化管理的目標設計，并將目標合理地分解到具體的工作崗位，在工作中加強督查和考評，促使精細化管理目標的全面落實。

(六）力求實效是目標

正確把握財務管理“精”和“細”的度，認真處理好精細化管理與效率和效益的關系，真正做到細中求精。

[1]精細化財務管理[EB/OL].http://wiki.mbalib.com/.

[2]馮樹清.構建“三標一體”模型,創新學校財務管理[J].教育財會研究,2005(4).

[3]廖開銳,張界新.基于精細化導向的高校財務管理研究[J].會計之友,2011(12).

[4]李強.關于地方高校實施精細化管理的幾點思考[J].河北科技大學學報:社會科學版,2008(6).

On Refined Financing M anagement in Universities

Kang Qingqun1,Feng Shuqing2
（1.College of Electronic and Electrical Engineering,Chongqing University of Arts and Sciences, Yongchuan 402160,China; 2.Chongqing College of Finance and Econom ics,Yongchuan 402160,China）

In the present years,refined management iswidely introduced and applied.As financingmanagement is an important part of university’smanagement,it is necessary for universities to push and implement refined management in this part.This paper explains the basic ideas of implementing refined financing management in universities,analyzes the key points of implementing refined financingmanagement in universities and points out some relevant issues to be emphasized in the process of implementing refined financingmanagement in universities,which is of some reference value for propelling refined financingmanagement in universities.

university;finance;refinement;management

F235

A

1673-8535(2013)02-0031-05

康清群（1970-）女，重慶永川人，重慶文理學院館員，研究方向：高校圖書資源管理。

馮樹清（1966-）男，四川峨邊人，重慶財經職業學院副院長，教授，碩士研究生導師，研究方向：高校財務經營。

（責任編輯：高堅）

2013-01-11

重慶文理學院校級課題（Y2009TS82）；重慶市教委專項資助項目“高校財務經營研究”階段性研究成果