陳矜,張艷
(安徽財經(jīng)大學(xué),安徽蚌埠233030)
基于風(fēng)險管理的企業(yè)內(nèi)部控制研究
陳矜,張艷
(安徽財經(jīng)大學(xué),安徽蚌埠233030)
經(jīng)濟發(fā)展與進(jìn)步的同時也增加了市場的不確定因素,面對各種風(fēng)險,加強企業(yè)的風(fēng)險管理與規(guī)避風(fēng)險成為熱門話題。因此,在企業(yè)經(jīng)營過程中,風(fēng)險管理與內(nèi)部控制是密不可分的。通過分析內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的關(guān)系,從風(fēng)險管理視角指出內(nèi)部控制的現(xiàn)狀,并提出解決措施。
風(fēng)險管理;企業(yè);內(nèi)部控制
資本市場財務(wù)造假與舞弊丑聞的不斷涌現(xiàn),表明很多公司在內(nèi)部控制與公司治理中存在著嚴(yán)重問題。美國虛假財務(wù)報告委員會下屬的發(fā)起人委員會(COSO)在2004年發(fā)布的《企業(yè)風(fēng)險管理——整體框架》中,首次把風(fēng)險管理的概念引入到企業(yè)的內(nèi)部控制之中,內(nèi)部控制的發(fā)展進(jìn)入到了一個新的階段,同時也為內(nèi)部控制制度的設(shè)計和研究提供了一個新的視角,即從風(fēng)險管理的角度來看企業(yè)的內(nèi)部控制。
經(jīng)濟的快速發(fā)展和深化,使得我國企業(yè)不僅面臨著國內(nèi)市場競爭和風(fēng)險,還面臨著激烈的國際市場競爭與風(fēng)險,想要實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略,使企業(yè)在國內(nèi)外競爭中打敗對手而取勝,就應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念與風(fēng)險管理意識,加強內(nèi)部控制的建設(shè)與有效實施,恰當(dāng)?shù)靥幚砦C與風(fēng)險。所以,將內(nèi)部控制與風(fēng)險管理相結(jié)合,從風(fēng)險管理的角度加強內(nèi)部控制的研究,有著非常重要的意義。
(一)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的概念
隨著企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系的發(fā)展、完善,內(nèi)部控制的概念也在不斷改進(jìn)。對內(nèi)部控制的不同看法,主要體現(xiàn)在幾個報告中,如表1所示。

表1 各報告有關(guān)內(nèi)部控制的定義、要素與目標(biāo)[1][2][3]
由表1可以看出,各報告對內(nèi)部控制的定義、要素與目標(biāo)有很多相同之處,其中COSO與ERM框架在當(dāng)前是被廣泛認(rèn)可和接受的。本文主要采用ERM框架,認(rèn)為內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、管理層和其他人員共同制定、共同實施的風(fēng)險管理過程,該過程旨在識別可能影響企業(yè)的或有風(fēng)險與事項,合理保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。[3]
通常來說,風(fēng)險是指某個事件的發(fā)生或不發(fā)生對實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)生了不確定性。對企業(yè)來說,風(fēng)險則是指因為某個事件的發(fā)生或不發(fā)生,使得企業(yè)的目標(biāo)無法實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的不夠徹底的可能性,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨各種風(fēng)險,如財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、政治風(fēng)險、利率風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險和法律風(fēng)險等等。
風(fēng)險管理是一個由企業(yè)的董事會、管理層及其其他員工共同實施的過程,應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定并貫穿于企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中,旨在識別可能會影響到企業(yè)的潛在事項,使其控制在企業(yè)的風(fēng)險容量之內(nèi),為實現(xiàn)企業(yè)的各項目標(biāo)提供合理保證。[4]也就是說,風(fēng)險管理是由企業(yè)全體人員作為主體,通過對潛在或事實存在的不利因素的識別、預(yù)測、衡量、分析與評估,實施一種或幾種有效措施,用最小的代價處理、降低風(fēng)險,保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)的方法,即以最小的成本實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的方法。
(二)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的關(guān)系
內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的關(guān)系非常之密切,目前,學(xué)術(shù)界還沒有形成對風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的關(guān)系的共同認(rèn)識。主要存在以下三種觀點:一是認(rèn)為內(nèi)部控制中含有風(fēng)險管理,內(nèi)部控制的范圍遠(yuǎn)寬于風(fēng)險管理;二是風(fēng)險管理中含有內(nèi)部控制,內(nèi)部控制是風(fēng)險管理的重要組成部分;三是風(fēng)險管理等同內(nèi)部控制,二者并無實質(zhì)差異。本文中,筆者比較認(rèn)同第二種觀點,認(rèn)為風(fēng)險管理包含內(nèi)部控制,內(nèi)部控制是其組成部分,兩者之間存在著區(qū)別和聯(lián)系。
1.內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的區(qū)別
其一,范圍不同。風(fēng)險管理面對的是企業(yè)全方面的風(fēng)險,它管理的是企業(yè)內(nèi)、外部的全面風(fēng)險,具體包括市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等等,比較全面;而內(nèi)部控制主要管理的是企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險,并不包含外部風(fēng)險。故而,就范圍來說,風(fēng)險管理包含內(nèi)部控制,范圍更大、內(nèi)容更廣。
其二,目標(biāo)不同。COSO在內(nèi)部控制三目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了戰(zhàn)略目標(biāo),并與前三個目標(biāo)一起形成風(fēng)險管理的目標(biāo)。在風(fēng)險管理框架中增加的戰(zhàn)略目標(biāo),正是企業(yè)未來發(fā)展的決定因素。另一方面,風(fēng)險管理力求在風(fēng)險對企業(yè)產(chǎn)生不利影響之前,就預(yù)測、偵查到企業(yè)存在的各種危機,進(jìn)而采取措施,將風(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài),但內(nèi)部控制卻是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,通過管理已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險,使得該風(fēng)險的結(jié)果控制在企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi),是事中或事后行為。
其三,風(fēng)險理念不同。內(nèi)部控制對于風(fēng)險實行分別管理,孤立地看待每個風(fēng)險;風(fēng)險管理框架則提出了風(fēng)險組合、風(fēng)險偏好、風(fēng)險容忍、風(fēng)險規(guī)避等諸多概念,它看到了風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性,可以采取一種措施同時對抗多種風(fēng)險。
2.內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的聯(lián)系
風(fēng)險管理與內(nèi)部控制是血脈相連、不可分割的,兩者之間的聯(lián)系非常密切。風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的結(jié)合可以在一定程度上產(chǎn)生協(xié)同增效,使企業(yè)獲得長足發(fā)展。二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在:
其一,組成部分重合。在風(fēng)險管理框架的八大要素中,除了目標(biāo)設(shè)定、事項識別與風(fēng)險應(yīng)對三要素外,其他要素與內(nèi)部控制的五要素是重合的,風(fēng)險管理與內(nèi)部控制要素的重合,究其原因主要是二者的最終目標(biāo)是一致的,都是合理保證企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
其二,參與主體重合。二者都是全員參與,企業(yè)的董事會、經(jīng)理層和全體職工是內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的設(shè)計與實施主體,他們應(yīng)當(dāng)分工明確,具備職業(yè)道德和自己職位要求的專業(yè)素質(zhì),合理保證內(nèi)部控制與風(fēng)險管理在符合企業(yè)實際的精心設(shè)計后得到有效的運行與實施。總之,二者的實施主體與實施過程是相同的。
其三,目標(biāo)重合。風(fēng)險管理框架是在內(nèi)部控制三目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了戰(zhàn)略目標(biāo),可見二者的目標(biāo)是重合的,他們在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中都起著積極的作用,都是維護(hù)股東與投資者的利益、保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整的手段與方法,最終目標(biāo)都是為企業(yè)創(chuàng)造新的價值,使企業(yè)在市場中獲得長足發(fā)展。
其四,風(fēng)險管理與風(fēng)險防范是企業(yè)設(shè)計、實施內(nèi)部控制制度的作用與目的之一,反過來,內(nèi)部控制也是企業(yè)實施風(fēng)險管理的有效手段。在實際操作過程中,內(nèi)部控制的實施經(jīng)常會運用到風(fēng)險管理的方法與技術(shù),是基于對風(fēng)險進(jìn)行評估與管理的過程,該過程可以將識別與分析出的風(fēng)險控制在企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi),合理保證企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。[5]
現(xiàn)階段,我國許多企業(yè)并未建立內(nèi)審機構(gòu)或崗位,大多數(shù)中小企業(yè)對內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行不夠重視,他們建立內(nèi)部控制制度只是為了迎合、應(yīng)付相關(guān)法律法規(guī)的要求,并沒有考慮自身的實際情況,也沒有意識到內(nèi)部控制與風(fēng)險管理制度的建立健全有利于企業(yè)的長期發(fā)展,其最終獲益人是企業(yè)本身,缺乏主動性與積極性。從企業(yè)風(fēng)險管理的角度看待企業(yè)的內(nèi)部控制制度主要存在以下問題:
(一)對控制環(huán)境的關(guān)注度不夠,有待于形成良好的控制環(huán)境
我國很多企業(yè)存在著內(nèi)部控制環(huán)境紊亂的問題。風(fēng)險管理意識較為淡薄,管理層對內(nèi)部控制的認(rèn)識不夠徹底、全面,對內(nèi)部控制的積極作用認(rèn)識不深刻,內(nèi)部控制并沒有得到足夠的重視,其實施也并沒有達(dá)到預(yù)期的效果;我國大部分上市公司雖建立了類似董事會、監(jiān)事會、內(nèi)審等部門,但卻沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用,存在不合理的治理結(jié)構(gòu)問題,如管理人員文化水平低下、經(jīng)營管理能力不夠、“任人唯親”等等,完善的法人治理結(jié)構(gòu)并未建立,而內(nèi)部控制有效運行的前提就是完善的公司治理機構(gòu);此外,員工的職業(yè)素質(zhì)與修養(yǎng)不高,缺乏凝聚力、團隊協(xié)作精神和創(chuàng)新意識等,企業(yè)人力資源制度以及企業(yè)文化的建設(shè)也有待進(jìn)一步加強。[6]缺乏良好的控制環(huán)境,這使得內(nèi)部控制與風(fēng)險管理只是流于形式、紙上談兵。
(二)風(fēng)險管理體系不健全,有效防范風(fēng)險的措施力度不夠
就內(nèi)部控制來說,企業(yè)應(yīng)積極主動地識別和分析或有風(fēng)險,采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧苊饣蚪档惋L(fēng)險。但我國部分企業(yè)的風(fēng)險意識并不高,定性與定量相結(jié)合評估風(fēng)險的方法也不健全,并未全面進(jìn)行有效的評估風(fēng)險管理,也沒有建立識別、評估、分析和管理風(fēng)險的專門機構(gòu),持續(xù)不斷的收集風(fēng)險信息并調(diào)整應(yīng)對策略的機制失靈,大部分企業(yè)的風(fēng)險評估與預(yù)警機制和風(fēng)險反映機制不健全、缺乏有效的風(fēng)險管理體系,防范風(fēng)險的措施力度不大。在風(fēng)險與收益呈現(xiàn)正比例關(guān)系的資本與證券市場中,很多企業(yè)為了追求較高的收益,以高風(fēng)險為代價進(jìn)行違規(guī)、違法經(jīng)營,使得公司面臨的市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險與破產(chǎn)風(fēng)險等等都大幅度提高,最終損害了公司利益,制約了公司的全面、持續(xù)發(fā)展。
(三)內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全,沒有執(zhí)行力
執(zhí)行是內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的靈魂,如果沒有執(zhí)行力或執(zhí)行力度不夠,那么設(shè)計的再完美的制度也只是形式而已。我國企業(yè)雖然有不少的內(nèi)部控制規(guī)章、制度,但很多企業(yè)都只是把制度寫在冊子上或貼在墻上,沒有實際的執(zhí)行力,而且有的企業(yè)也根本就未對其內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效評價,只是走走形式而已。更有甚者,在內(nèi)部控制的設(shè)計上就存在明顯缺陷,企業(yè)一直執(zhí)行的是存在缺陷的內(nèi)部控制,如會計崗位職責(zé)分工不明,業(yè)務(wù)交叉,不相容職責(zé)并未分離等等。而且有的企業(yè)會計人員素質(zhì)較低,無法滿足內(nèi)部控制設(shè)計、運行要求。內(nèi)審部門缺乏必要的獨立性,在內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系的有效評價上沒有發(fā)揮作用。
(四)審計執(zhí)業(yè)規(guī)則制定相對滯后,缺失外部監(jiān)管
目前我國主要采用的是政府統(tǒng)一監(jiān)管模式,即政府通過制定法律法規(guī)來規(guī)范上市公司的行為,但政府制定的監(jiān)管規(guī)則與市場發(fā)展卻并未同步進(jìn)行,存在明顯的滯后區(qū)間。我國當(dāng)前的監(jiān)督管理體系混亂,組織不健全、形同虛設(shè),沒有發(fā)揮自律作用。證監(jiān)會難以掌握市場動態(tài),進(jìn)而難以及時識別、預(yù)測風(fēng)險,導(dǎo)致監(jiān)管工作處于被動地位。[7]而且我國的很多法律法規(guī)是在我國的證券與資本市場暴露出問題后,針對這些問題制定的,這就必然導(dǎo)致法律法規(guī)的制定相對滯后、存在一定的片面性。
從上述對我國風(fēng)險管理視角的內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析,企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《企業(yè)風(fēng)險管理整合框架》作為規(guī)范與指導(dǎo),按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,結(jié)合各企業(yè)的經(jīng)營實際,遵循全面性原則、合法性原則、獨立性與垂直管理原則、協(xié)調(diào)性原則、制衡性原則、效率原則以及重要性原則等等來建立健全其內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系。[8]具體來說,企業(yè)可以從以下方面加以努力,完善我國內(nèi)部控制風(fēng)險管理框架。
(一)重視內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)
控制環(huán)境在企業(yè)的內(nèi)部控制制度中占有舉足輕重的地位,也是風(fēng)險管理實施的前提。營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,要關(guān)注以下幾點:第一,要培育良好的風(fēng)險管理理念。風(fēng)險管理理念是內(nèi)部控制的重要環(huán)境因素之一,它涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對待風(fēng)險的態(tài)度,影響著企業(yè)文化、經(jīng)營風(fēng)格和經(jīng)營目標(biāo),管理者應(yīng)提高風(fēng)險意識,培育風(fēng)險管理理念。第二,要完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)完善的公司治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度實施的前提與基礎(chǔ)。要發(fā)揮董事會在內(nèi)部控制監(jiān)督中的核心地位,重視獨立董事的作用,根據(jù)各公司的實際情況、具體需要,在董事會下設(shè)專門委員會,應(yīng)對特別事項與風(fēng)險。第三,要健全企業(yè)人力資源管理制度,充分體現(xiàn)以人為本、“人才是發(fā)展的硬道理”的思想。制度都是需要人去執(zhí)行的,要建立一套被員工廣泛接受的規(guī)范與體系,約束和激勵員工,在企業(yè)文化建設(shè)中融入道德和價值觀教育,體現(xiàn)以人為本的思想,加強情感與思想交流,提高員工內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系建設(shè)的自覺性。
(二)完善風(fēng)險管理體系,加大風(fēng)險防范力度
完善的風(fēng)險管理體系首先應(yīng)該可以進(jìn)行充分的事項識別,即可以準(zhǔn)確及時地辨別出企業(yè)面臨的各種事項,區(qū)別對待機會和風(fēng)險,引導(dǎo)管理層鎖定目標(biāo)不偏離。其次應(yīng)建立持續(xù)、動態(tài)的風(fēng)險評估機制,風(fēng)險被識別出來后要進(jìn)行風(fēng)險評估,也就是對識別的風(fēng)險進(jìn)行計價,衡量它對實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的影響程度,依據(jù)損失發(fā)生的可能性及幅度,進(jìn)行數(shù)據(jù)化統(tǒng)計,確定該風(fēng)險處于哪個風(fēng)險層級,企業(yè)能否接受該風(fēng)險,并據(jù)此采取風(fēng)險應(yīng)對措施。需要強調(diào)的是,風(fēng)險評估是一個動態(tài)、持續(xù)進(jìn)行的過程,因為企業(yè)面臨的風(fēng)險是時時刻刻都在變化的,需要針對風(fēng)險變量持續(xù)評估。再次,應(yīng)選擇合理、有效的風(fēng)險應(yīng)對策略,依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)、外部條件來選擇風(fēng)險應(yīng)對策略,即在考慮成本和收益的情況下,用最小的成本達(dá)成最利于企業(yè)的效果。最后,風(fēng)險應(yīng)對策略要有效執(zhí)行,在制定了應(yīng)對策略后,最主要的問題還是能否有效執(zhí)行,所以,各執(zhí)行部門和個人,應(yīng)從公司整體利益出發(fā),及時溝通,信息共享,相互配合,使得應(yīng)對措施可以有效執(zhí)行,把內(nèi)控的意義發(fā)揮到極致,同時還可以建立相應(yīng)的考核與激勵機制,加大風(fēng)險防范與實施力度。
(三)強化內(nèi)審主導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督,健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制
內(nèi)部審計部門是企業(yè)內(nèi)部獨立、客觀的監(jiān)督、評價與咨詢部門,要實施風(fēng)險導(dǎo)向性內(nèi)部控制審計,以“風(fēng)險”為導(dǎo)向,內(nèi)審人員積極參與到企業(yè)各個環(huán)節(jié)中,運用專業(yè)知識進(jìn)行事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對等,提供有價值、有意義的內(nèi)審建議,力爭把風(fēng)險損失降到最低。內(nèi)審人員在工作中最重要的一點就是要保持其獨立性,這是內(nèi)審工作是否有效且具有權(quán)威性的前提,內(nèi)審人員應(yīng)保持公正客觀的職業(yè)態(tài)度,不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力,將企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督體系切實有效地發(fā)揮作用。
(四)外部監(jiān)管機制的構(gòu)建措施
外部監(jiān)管機構(gòu)的約束是確保內(nèi)部控制有效實施的外部保障,其中,完善內(nèi)部控制信息自我披露機制是加強外部監(jiān)管的有效途徑之一。內(nèi)部控制信息披露的目的是使企業(yè)充分了解自身內(nèi)部控制的設(shè)計與運行,增強內(nèi)部控制與風(fēng)險管理意識,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,并進(jìn)行改進(jìn)加以完善。[9]通過企業(yè)披露的內(nèi)部控制信息,外部監(jiān)管者可以了解、認(rèn)識企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)情況,進(jìn)行有效監(jiān)管。另一方面,我國監(jiān)管當(dāng)局雖然出臺了一些規(guī)范與指引等文件,對企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理提出了相關(guān)要求,但因為規(guī)范要求較為空洞,并未給出具體可行的操作辦法,內(nèi)部控制披露機制并未起到相應(yīng)的監(jiān)管效果。針對我國當(dāng)前的現(xiàn)狀,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適應(yīng)要求,出臺一些具體、可操作的相關(guān)規(guī)范和指引,強制各公司執(zhí)行,并加大對內(nèi)部控制信息披露不實或虛假披露的公司的處罰力度,通過強制披露與自愿披露相結(jié)合的方式完善外部監(jiān)控。
綜上所述,企業(yè)的內(nèi)部控制與風(fēng)險管理是相互依存、密不可分的。風(fēng)險管理是內(nèi)部控制的發(fā)展與完善,它拓展了內(nèi)部控制。從某種程度上來說,企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全影響著企業(yè)的風(fēng)險管理機制,風(fēng)險防范與管理是內(nèi)部控制制度建立的目的之一,而內(nèi)部控制要以風(fēng)險為導(dǎo)向,要想使企業(yè)合理識別、評估、應(yīng)對風(fēng)險,在激烈的市場競爭中實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo),健全有效的內(nèi)部控制制度也是必要的手段之一。
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(責(zé)任編輯:盧君)
Study on Internal Control of Enterprise Based on Risk Management
CHEN Jin,ZHANG Yan
(Anhui University of Finance&Economics,Bengbu Anhui 233030,China)
Economic development and progress at the same time also increased the uncertainty of the market.Face a variety of risks and crises,strengthen enterprise risk management and risk aversion has become a hot topic.Therefore,in the process of enterprise management,risk management and internal control is inseparable.This paper studies the relationship between risk management and internal control,This article from a risk management perspective that the status of internal controls,and proposed solutions.
risk management;enterprise;internal control
F840.323
A
1672-626X(2013)04-0086-05
10.3969/j.issn.1672-626x.2013.04.016
2013-05-30
陳矜(1971-),女,安徽蚌埠人,安徽財經(jīng)大學(xué)教授,主要從事審計理論與方法研究;張艷(1987-),女,河北三河人,安徽財經(jīng)大學(xué)碩士研究生,主要從事審計理論與方法研究。
湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報2013年4期