電力建設工程全過程造價管理

倪 琳

（上海久隆電力（集團）有限公司，上海 200052）

建設工程全過程造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產，乃至建設項目的竣工驗收以及后評價，在整個項目建設周期的全過程中，全方位、多層次地運用經濟、技術及法律等管理手段解決工程造價控制和管理的實際問題，從而以盡可能少的人力、物力和財力獲取最大的投資效益。它要求整個建設工程項目的全過程造價管理須由一個單位負責。因此，全過程造價管理的關鍵在于投資者或業主，他們的積極參與是全過程造價管理成功的關鍵。

1 工程造價管理的關鍵節點

一直以來，國家電網公司十分重視全過程造價管理工作。經過多年的摸索和經驗總結，逐步確定了電力建設工程造價管理的關鍵節點——初步設計管理、工程量清單與招標控制價的編審、現場工程量與綜合單價的管理、設計變更與簽證管理、分部結算管理和工程竣工結算管理，高度重視對這些關鍵節點的管控，特別是加強初步設計評審和工程建設過程中的造價控制，還特別強調了要進行造價分析工作。

工程建設不是結算了就完成了，還要對典型案例進行分析，查找工程結算和批復概算差別較大的主要原因，通過分析工程建設各階段情況，總結評審經驗，從而在以后的工程建設中吸取經驗教訓，加強工程造價控制，提升工程建設效益。

2 “設計—采購—建設”模式

2.1 EPC模式的內涵

“設計—采購—建設”模式即EPC模式。相關資料表明，初步設計階段影響工程造價的可能性為75%～95%；技術設計階段影響工程造價的可能性為35%～75%；施工圖設計階段影響工程造價的可能性為20%～30%。因此，在項目立項確定后，控制工程造價的關鍵在于工程設計階段。以設計為龍頭的工程建設總承包模式，可以有效地把全過程造價控制的重心前移到設計階段，發揮建設過程中設計的主導作用。

上海市電力公司近年來也嘗試先進高效的項目建設管理模式。作為一項管理創新措施，奉賢供電公司承建的“上海三一重工總降站臨時線路改造工程”被選為以設計為龍頭的EPC總承包建設試點。通過公開招標形式，確定上海電力設計院有限公司作為該工程的EPC總承包建設單位，承擔該工程的設計、采購、施工及全過程服務。

2.2 EPC模式的特點

EPC模式特別適合邊設計邊施工的工程項目，可以縮短工期，使項目早日投用。主要特點：一是在EPC模式下，由于承包商在設計的早期階段就介入了項目，因此能夠將其施工方法、管理方法、在施工中實現的可行性等方面的專業知識和技能體現在設計文件中，有效地優化設計、降低成本和縮短工期；二是設計和施工人員在設計階段可以有較多接觸和交流意見的機會；三是在EPC模式下承包商負責全部設計、采購和施工，其利潤空間相對較大，業主可在承包價上爭取更低的價格。

EPC模式也存有一定的風險，作為承包商來講，不論是設計圖紙還是施工安全、技術、質量，都必須由承包方承擔；對業主來講，該模式失去了傳統模式中原有的多道檢查監督機制，業主對項目的直接監控力降低。

2.3 EPC模式的效果

上海電力設計院有限公司屬知識密集型企業，技術力量雄厚，專業門類齊全，熟悉項目進度、成本、質量控制關鍵點，這是設計院開展總承包工程的優勢所在。以設計為龍頭的工程建設總承包，不僅可以通過優化設計方案和施工組織方案達到工程工期、質量、造價、安全等方面的控制，還能依靠科技進步，通過技術創新和產業升級，從高水平、高層次上提高項目的建設水平。

根據以往輸變電工程建設的經驗，1條110kV輸電線路從初設審查到輸電線路投運的整個建設周期一般為6個月左右。由于采取了工程總承包EPC方式，總承包建設單位上海電力設計院有限公司將工程前期、設計、采購、施工、安裝、調試等建設過程交叉進行，有機結合，通過優化設計、進行合理交叉銜接，以達到確保安全、縮短工期、保證質量、控制造價的效果，將工程縮短為3個月左右，有效地控制了項目投資，使工程綜合指標達到最優，提高了項目的管理效率。

在工程造價管理方面，上海市電力公司的建設項目在物資招標、設計、監理、施工的招標、工程結算審價等幾個環節都委托專業的社會咨詢機構，充分利用社會資源，有效發揮咨詢機構的專業優勢。

全過程造價管理是一項環環相扣、不可分解的整體工作，但是參與項目前期、設計、施工、結算各部門客觀上只面對自己這一部分工作，需要一個可以貫穿全過程的部門進行協調、控制，否則容易造成造價管理工作脫節、管理成本高、效率低下和責任不明確等諸多問題，全過程造價咨詢服務的出現彌補了這方面的缺陷，特別是對一般的非電力行業的建設方或者業主來說，由于對電力建設工程項目的專業知識不熟悉或掌握有限，需要尋求專業的第三方的幫助，工程造價全過程的咨詢服務的出現滿足了這樣的市場需求。

3 項目全過程造價咨詢服務

3.1 服務目標

當前市場經濟條件下，工程造價已從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責。建設單位管理職能的發揮，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究等新業務的出現，客觀上需要同時具備工程計量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的專業團隊來協助建設單位對投資項目進行管理，特別是大型復雜工程建設項目，業主方可以通過和造價咨詢企業建立委托代理關系，通過工程造價咨詢企業來進行全過程造價管理。

建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢單位接受項目法人的委托，對建設項目從前期、實施到竣工結算各階段、各環節工程造價進行全過程監督和控制。

建設項目全過程造價咨詢服務目標是通過造價咨詢團隊及項目參建各方全員參與，建立并維持覆蓋本項目全部范圍的有效的投資管理控制系統，合理控制項目成本費用，在平衡項目各目標的基礎上節約建設資金，確保工程實際總投資控制在委托人預先確定的投資目標范圍之內。

3.2 服務內容

全過程造價咨詢服務提供的主要服務內容包括決策階段項目建議書和可行性報告有關的投資預算分析報告，編制項目方案投資估算，設計階段的方案初步設計概算、施工預算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中動態造價及竣工結算中的造價審核、竣工決算，主持由建設方發標的材料、設備、工程及其他服務的招投標工作，編制合同文件、參加合同的商務談判，協助建設方進行合同管理，負責合同解釋，每月提供計劃與實際付款比較說明，協助審核、控制工程進度款的支付，審核承包商的工程變更申請以及其他與建設成本控制有關的估價咨詢工作。

如前所述，項目前期設計階段和施工階段是節約投資可能性最大的階段，而僅靠竣工結算階段造價管理遠不能滿足對工程項目造價和成本的控制要求。因此，全過程造價咨詢服務，化被動控制為主動控制的理念，將項目前期、設計及施工階段也作為控制重點階段。而國內的造價咨詢業起步較晚，發展時間短，行業成熟度較低。一般公司主營業務仍為工程結算審價等，尚不足以提供可靠的建設工程全過程造價咨詢服務。因此，在選擇服務單位時，其是否具有類似工作經驗，特別是項目前期和設計階段的造價咨詢工作經驗，建議作為造價咨詢單位選擇評價的重點之一。

建設項目全過程造價咨詢所承擔的投資控制和合同管理職能，屬于建設項目項目管理的重要組成部分。而項目管理的成功與否，是否能實現項目目標，與項目管理組織密切相關。

3.3 服務關鍵

建設項目通常可劃分為項目前期、設計、招投標、施工及竣工決（結）算階段。目前的情況是在各個階段由不同的造價人員進行造價管理，前后不同階段容易產生橫向信息不對稱，在項目實踐中經常發生項目各階段信息流通不暢，前后各方協調困難，也易造成項目資源的浪費。

首先，全過程造價咨詢工作有利于增強各階段造價管理的銜接，使各個階段的成果更容易直接監督、檢查；增強建設單位對項目的控制能力，使得建設單位要求的目標更容易完成。其次，在建設項目的建設單位與承包商的交易過程（施工合同訂立和執行階段），由于信息不對稱可能產生不公平，建設單位資源不能得到優化配置。而建設單位借助全過程造價咨詢單位的經驗，可以彌補自身信息劣勢；對承包商進行監督和控制。再其次，多年來絕大部分的造價管理處于階段性的管理模式，經常發生“結算超預算、預算超概算、概算超估算”的情況，不能很好地協調質量、成本、進度之間的關系，容易導致建設單位投資失控，責任不易界定和追溯。引入全過程造價咨詢單位，責任單一，有利于避免上述弊端。

3.4 服務選擇

專業的造價咨詢公司與普通項目管理公司（或建設單位）內部投資控制團隊相比較，前者通常專業能力具有優勢，更注重項目全過程的協調配合管理。運用專業造價咨詢公司在執業能力及執業操守方面優勢，適宜于在按需建立相對獨立的項目投資控制系統，以增強建設單位投資控制的力度。但聘請造價咨詢公司可能出現的不利因素是，專業造價咨詢公司僅對投資控制負責，容易出現一味壓價，罔顧甚至犧牲工期及安全目標的傾向。因此，建議選擇造價公司時，將是否能夠既能發揮造價咨詢專業特長，又能發揮協同效應，致力于達成項目綜合目標（投資、質量、工期、安全等），作為評價的重點之一。

獨立的專業造價咨詢公司，能夠滿足嚴格的投資監管要求，可以減輕業主的負擔，提高項目的管理效率，也有利于項目廉潔。

4 結語

項目成本管理是項目管理的核心之一，項目管理和項目造價管理能力和水平的高低直接關系到項目建設的成敗，隨著時代的發展和社會的進步，對建設工程項目的全過程造價管理的方法展開全面深入的研究，借助現代科學管理手段建立一套適用與我國國情的工程全過程造價管理方法，必將極大地提高工程投資的效益。