全力配合教育部滇西對口支援工作加快提升學校辦學實力

楊榮新

（大理學院，云南大理671003）

全力配合教育部滇西對口支援工作加快提升學校辦學實力

楊榮新

（大理學院，云南大理671003）

在教育部定點幫扶滇西片區的背景下，大理學院參與了教育部定點聯系工作，成立了領導小組，制定了工作方案，通過具體措施推進了對口幫扶工作，并參與了云南省校企合作促進會的工作。在此基礎上，將全力做好對口幫扶座談會及有關考察的組織工作，并協調解決好幫扶協議中的有關問題，以深入研究，落實責任，加強協調為原則，達到促進教育改革，提高辦學實力的目標。

定點扶貧工作；滇西教育改革；區域發展；提升辦學實力

根據省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室下發的《關于扎實做好教育實踐活動當前有關工作的通知》、學校黨委中心學習組和群眾觀點群眾路線專題討論會的安排，圍繞“求真務實，為滇西邊境山區教育改革和發展做貢獻”主題，結合學校近期這方面工作進展情況，談一談個人學習體會和認識。

1 教育部定點聯系滇西邊境片區有關情況

1.1 背景情況2011年11月，召開的中央扶貧工作會議決定把14個集中連片特殊困難地區作為未來十年扶貧攻堅的主戰場，予以重點幫扶，確定了部委定點聯系片區的工作機制。根據中央統一部署，教育部定點聯系滇西邊境片區。2012年7月，教育部出臺了《教育部定點聯系滇西邊境山區工作方案》。

教育部定點聯系滇西片區的主要任務包括：①加強與各部委和片區的聯系，在片區與各部委之間發揮橋梁紐帶作用；②開展調查研究，針對片區情況，提出意見建議；③參與制定片區區域發展與扶貧攻堅規劃，指導并督促規劃實施。其總體思路是：①充分發揮各級政府扶貧開發主導作用，履行好三項主要職責；②充分發揮教育系統的優勢，從滇西教育發展落后、素質型貧困問題突出的實際出發，探索通過人力資源開發促進區域發展和群眾脫貧致富的道路，將滇西片區建成人力資源開發扶貧示范區。其工作機制主要包括：一是成立了以袁貴仁為組長，魯昕為副組長的教育部定點聯系滇西邊境山區工作領導小組，辦公室設在發展規劃司，規劃司陳鋒副司長擔任辦公室主任。二是建立了部省聯系機制和部委溝通協調機制；三是編制實施加快滇西教育改革發展共同推進計劃；四是推動直屬高校參與滇西扶貧開發；五是設立專項基金支持滇西扶貧項目；六是建立干部掛職聯系制度。

1.2 啟動情況2012年12月3日，國務院扶貧開發領導小組在普洱市召開滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅啟動會。國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長回良玉出席大會并作重要講話。

回良玉在會上強調，根據中央扶貧開發工作會議和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的部署，認真組織實施滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅規劃。要按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，著力抓好基礎設施建設、生態建設和環境保護、特色優勢產業發展、保障和改善民生、人力資源開發扶貧五個方面的工作，把滇西邊境山區建設成為我國面向西南開放的重要門戶、國家重要清潔能源基地、國際知名旅游目的地、優勢特色農產品加工基地、我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障、邊疆穩定和民族團結模范區、人力資源開發扶貧示范區。

會議由教育部部長袁貴仁主持。中共云南省委書記、省人大常委會主任秦光榮致詞。省委副書記、省長李紀恒，國家發改委副主任杜鷹、國務院扶貧辦主任范小建分別在會上發言。

1.3 進展情況

1.3.1 編制了加快滇西教育改革發展共同推進計劃2013年5月，教育部、云南省人民政府共同制定出臺了加快滇西邊境山區教育改革和發展共同推進計劃（2012-2017年），成為開展滇西工作的指導性文件。其指導思想是：以科學發展觀為指導，部省共同推進滇西教育改革、創新、開放，探索人力資源開發扶貧新模式，增強滇西自我發展和可持續發展能力，促進滇西人民群眾脫貧致富，為建設中國面向西南開放的重要橋頭堡和滇西小康社會建設提供強大的人才支持和智力保障。

該計劃的主要目標是：通過5年左右的努力，將滇西建設成為集中連片特困地區教育改革創新先行區、教育開放試驗區和人力資源開發扶貧示范區，教育普及程度和質量與全國平均水平的差距顯著縮小，勞動者素質明顯提高，教育服務區域發展、扶貧開發和建設面向西南開放橋頭堡的能力大幅提升。

該計劃與高等教育相關的主要措施包括：

推進省級政府教育統籌。在云南省開展擴大省級政府高等教育統籌權、高等學校分類管理、民辦教育分類改革和高等職業教育招生與考試改革試點。教育部支持云南省自主審批本科及以下的中外合作辦學項目及機構。

組建滇西產業—教育聯盟和職業教育集團。圍繞滇西旅游、文化、農業、健康和民族傳統工藝等特色優勢產業，部省聯合推動建立由區外高等學校和職業院校對口支援，以區內高等學校和職業院校為主體，與行業企業緊密合作的若干職教集團。到2015年，滇西所有中高職院校均進入職教集團，并對當地產業發展起到顯著推動作用。

開展滇西應用技術大學試點。在整合現有高等教育資源的基礎上，按照現代職業教育體系建設要求，以省部共建、產教融合、對口支援、中外合作模式試辦滇西應用科技大學，設置與當地產業振興密切相關，行業企業深度參與辦學，高校和科研院所對口支援的若干特色學院，重點培養現代特色農業、旅游產業、民族工藝藝術、健康和醫學護理及相關領域緊缺的高層次技術技能人才。

推進滇西高校合理布局、特色發展。省部共同編制滇西高等教育改革發展規劃，加快建設大理高等教育中心，推進現有高等學校科學定位，集中辦好當地經濟社會發展急需學科。云南省政府加大對特色優秀學科支持力度，省部指導滇西高校圍繞西南開放橋頭堡建設和滇西發展重大問題，與對口支援高校、科研機構、行業企業合作，建立產學研用相結合的協同創新機制，組建若干協同創新中心，更好地服務滇西經濟社會發展。

創新提高高等教育質量機制。云南省建立普通高校生均撥款標準調整機制，新增投入主要用于教育教學。教育部設立專家組，以創新人才培養體制為核心，以大理學院、楚雄師范學院、紅河學院、保山學院、普洱學院為重點，會同云南省指導省屬高校擴大二級學院自主權改革試點。云南省支持滇西高等學校吸引海內外優秀人才擔任校長、副校長、教務處長、科研處長、二級學院院長和專兼職教師。教育部加大統籌協調力度，指導部屬高校選派優秀干部和教師到滇西高校掛職、任職。

多形式培養橋頭堡建設急需人才。云南省通過遴選高校優秀學生單獨編班、為部門和企業定向培養、送往相應國家工作單位實習、選送地方管理及專門人才到部屬院校和國外高校重點培養等方式，加快培養橋頭堡建設急需的外事、外經、外貿和交通、農業、水利、教育等方面的國際化人才。支持做好滇西高校來華留學師資隊伍培訓工作，建設若干面向全國高校大學生的就業實習基地，選聘優秀碩博士研究生到滇西州市的相關政府部門和企業進行見習任職。

多渠道擴大留學規模。部省共同推動“留學中國計劃”在滇西的實施，云南省加大留學云南計劃對滇西高校的支持。教育部支持云南省面向東南亞、南亞國家和地區舉辦云南教育行活動，在老撾、柬埔寨、泰國、印度、美國、西亞和歐洲等國家或地區設立工作處。

鼓勵開展中外合作辦學。根據滇西特色優勢產業發展要求，教育部引導境外知名高等學校和職業院校到滇西合作辦學并加強指導；支持滇西高校與東南亞、南亞國家富有特色的、高水平院校開展辦學合作。省部重點支持5所左右滇西高校（含高等職業院校）在2018年底前開設高水平中外合作辦學項目。省部共同制定實施方案，引導云南各類優質學校走進東南亞、南亞國家，舉辦招收華人華僑、駐外機構人員和當地人員子女的學校。

組織實施漢語國際推廣。部省共同支持滇西高校在東南亞、南亞國家建設孔子學院（課堂）和漢語培訓中心；支持大理學院、紅河學院、保山學院、普洱學院、德宏師專、臨滄師專、西雙版納職業技術學院等高校面向鄰近國家開展漢語國際教育師資培訓；每年從滇西優選10-20名公派漢語教師和志愿者，派往鄰近國家從事漢語教學；建立面向周邊國家的普通話測試基地，對周邊國家的外國人開展漢語口語水平培訓與測試工作。

建立教育的國際交流合作平臺。省部聯合編制方案，配合國家建設國際合作實驗室或研究中心的戰略，以合作共建、招標等方式建設5-10個國際合作實驗室或研究中心，建成面向西南開放的包括生物醫藥、現代農業以及新材料研發等國際技術創新與轉移合作基地。部省共同支持有條件的滇西高校充分利用自身區位優勢，按照國家階段布局計劃，積極參與競爭國際及區域研究基地的培育和建設。推動聯合國教科文組織參與滇西人力資源開發扶貧示范區建設。

實施高等教育對口支援。教育部將滇西高校納入東部高校對口支援西部高校計劃，采取“1+1+ 1+1”（1所滇西高校+1所在昆本科高校+1所部屬或東部院校+1所國外高水平大學）等多種形式，組團式對口支援滇西高校。參與定點扶貧的部屬高校在做好定點扶貧工作的同時，重點做好支持所在州市的高等教育和職業教育工作。部屬高校優先在滇西建立科研合作基地、哲學社會科學研究基地、文藝創作基地、師范生實習基地和大學生社會實踐基地。

支持高等教育特色發展。支持滇西高校和對口支援高校合作培養研究生并單列指標。在滇西高校建設1-2個國家特色重點（培育）學科和5個左右高水平學科創新平臺。加大中西部高校基礎能力建設、本科教學工程、卓越計劃等工程項目對滇西高校的支持力度；加大高校人文社會科學重點研究基地建設計劃，加大哲學社會科學研究西部和邊疆地區項目及其他各類項目中對滇西高校的傾斜。指導滇西高校加強學科領軍人才、科技創新團隊建設，并在相應計劃中予以支持。支持滇西建設兩個以上高校畢業生創業實踐基地。

支持民族文化傳承創新。將民間工藝、傳統技藝、民族表演藝術等納入學校教育體系，優先扶持建設一批與民族文化、工藝傳承緊密結合的特色學校、特色專業。支持高等院校、職業院校參與當地民族文化建設重大工程。

支持教育系統干部掛職和培訓。按照定點聯系、扶貧援助與干部培養相結合的原則，有計劃地選派優秀干部到滇西掛職，由云南省按照干部管理權限任命相應的掛任職務。將云南省教育廳和滇西選派的優秀干部納入教育部機關接收掛職干部年度總體方案。在教育部教育系統干部培訓計劃中對滇西予以傾斜。國家教育行政學院加強對國家教育行政學院云南培訓基地的建設、指導。

支持教育信息化。擴大滇西中國教育和科研計算機網的接入范圍，盡快將滇西高等院校及高中階段學校全部接入教育科研網。將云南高校納入教育部校園網站建設指導服務平臺。

引導社會資金捐助滇西教育發展。支持民間資金在云南省設立教育類基金會，鼓勵滇西高等學校設立學校基金會，滇西各級政府和教育行政部門對教育類基金會的運作和管理提供支持。中國教育發展基金會和教師基金會加大對滇西支持力度。通過滇西教育發展專項基金和滇西教育發展伙伴計劃，引導國內外企業、社會知名人士、各類基金會到滇西地區捐資助學。

1.3.2 成立了云南大學滇西發展研究中心教育部在云南大學組建了滇西發展研究中心，作為支持教育部定點聯系滇西工作、促進滇西區域發展與扶貧開發的綜合性研究機構和工作支撐平臺。

1.3.3 設計開發了滇西開發網教育部開通了“滇西開發網”，充分利用網絡信息平臺為滇西進行招商引資項目和特色產品推介。目前已有150個招商引資項目、200種特色產品上網。

1.3.4 推進高等教育、職業教育對口支援教育部安排部屬高校和東部地方高校對口支援滇西普通高校，重點加大對滇西經濟社會發展有重大支撐作用的特色學科建設；組織東部10個職業教育集團與滇西10所職業學校對口支援，同時與10州市進行戰略合作，利用東部地區的優質資源，實現資源共享、合作共贏。

1.3.5 干部掛職和定點扶貧工作教育部向滇西10州市和56個縣各選派一名掛職副州（市）長或副縣長，協助當地政府做好扶貧開發和教育改革發展工作。目前，首批掛職干部已全部到崗工作。此外，還組織清華大學等16所直屬高校到滇西貧困縣定點扶貧。

1.3.6 推進校企合作促進會及滇西應用技術大學工作在教育部的主導和推動下，7月16日，云南省校企合作促進會在云南大學成立并召開了第一次會員大會，通過了協會章程、選舉了理事會成員；滇西應用技術大學的前期論證工作已經完成，進入籌建階段。

2 我校參與教育部定點聯系滇西工作情況

2.1 成立工作架構教育部定點聯系滇西扶貧開發，給我校帶來了千載難逢的發展機遇。學校黨政高度重視，成立了由戴志明書記和楊榮新校長任組長，其他校領導和趙昱助理為成員的大理學院開展教育部定點聯系滇西邊境山區工作領導小組。辦公室設在發展規劃辦公室，由洪世久副校長兼任領導小組辦公室主任，具體負責日常工作。

2.2 制定工作方案為牢牢把握住歷史機遇，積極參與教育部滇西扶貧工作，增強工作主動性，尋求更多的幫助與政策支持，加快學校的發展建設。由我校規劃辦牽頭，結合學校實際情況，先后研究起草了《大理學院貫徹＜教育部定點聯系滇西邊境山區工作方案＞的實施方案》《大理學院滇西旅游產業研究院組建方案》《大理學院滇西發展研究院組建方案》《教育部直屬高校對口幫助指導大理學院學科建設方案》等工作方案，并經學校同意后上報教育部。教育部分管滇西工作的陳鋒副司長對我校工作主動性予以認可。他指出，近一段時間以來，大理學院結合自身實際積極思考，提出了參與到滇西片區扶貧開發工作的許多想法，有些工作可以先行開展。

2.3 推進對口幫扶工作經教育部同意并安排北大、清華等7所教育部直屬高校對口幫扶我校學科建設。另外，通過與中國農大滇西掛職張東軍副書記的溝通和爭取，中國農業大學同意對口支援我校食品安全管理學院建設。至此加上此前的華中師范大學，一共有9所直屬高校對口幫扶我校建設和發展。

2.3.1 關于“7+1”框架協議起草情況在教育部的指導下，經協議雙方協商，確定了以下原則：一是指導學科學位點建設。指導大理學院特色學科申報高一級的重點學科和特色專業，幫助相關學科建成一級學科博（碩）士點，幫助培養博（碩）士生導師等，提高學科發展實力。二是幫助提高人才培養水平。通過學生互訪交流、聯合培養、遠程教育等多種形式讓我校學生體驗優質的教育資源，提高人才培養質量。三是幫助提高師資隊伍水平。通過干部互派交流、學習和引進直屬高校先進的管理理念和方法，提高管理隊伍水平。通過教師交流、培訓、培養等方式，提高教師隊伍的素質和層次。四是幫助提高科研水平。通過聯合申報科研項目、共建創新平臺、與高水平高校協同創新等方式，提高學校科研水平和服務社會能力。五是通過共同建設國家級、省級協同創新中心，推進科技成果轉化，提高高等教育服務“橋頭堡”戰略的能力。目前，來自上海的兩所高校分別表達有關意向。上海交大將我校列入滇西民族醫藥國家級協同創新中心的第一協同單位，目前正向有關部委申報；此外，復旦大學研究生院院長鐘揚與筆者聯系，有意組建大理學院“醫藥生物資源保護與利用研究中心”，該中心由國家杰出青年科學基金獲得者盧寶榮教授（曾3次獲得國家科技成果獎項）擔任中心主任，鐘揚教授（長江學者，國家杰出青年基金獲得者，863計劃主題專家級成員）擔任學術委員會主任。計劃通過5年的建設，在大理學院建成2個研究生平臺和1個生物資源庫。六是建立協調機制。雙方分別成立對口幫扶工作機構，負責聯絡、協調和督辦合作協議，定期召開經驗總結會，研究布置年度具體工作等，確保對口幫扶工作順利開展。

經過反復協商和修訂，與8所直屬高校的“7+1”對口幫扶協議起草完成，已報教育部最后審定。規劃司陳鋒副司長看后說，“協議書搭起了高校對口幫扶的平臺”。

2.3.2 開展互訪交流活動教育部直屬高校開展對口幫扶我校學科建設工作以來，北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、中央音樂學院以及中國農業大學7所直屬高校對我校進行了訪問交流。筆者也帶隊、洪世久副校長陪同進行了友好回訪，除中央音樂學院和中國農大以外，跑了北京、上海的6所高校，與分管校領導進行了座談交流，對方均表示會全力支持對我校的幫扶工作。其中，上海交大的張杰校長接見了我們。通過互訪活動，雙方加深了印象，加強了溝通，增進了信任，建立了感情，為下一階段工作打下了良好的基礎。

2.4 參與云南省校企合作促進會工作云南省校企合作促進會是教育部滇西扶貧的一個重要舉措。在教育部的推動下，2013年7月16日在云南大學召開了云南省校企合作促進會第一次代表大會，教育部發展規劃司陳鋒副司長及有關負責同志、云南教育廳、民政廳、扶貧辦負責同志、發起單位和會員單位負責同志參加大會。大理學院作為發起單位之一，筆者也當選為副會長，并作為云南省校企合作促進會高校代表發言。

校企合作為高校發揮社會職能提供了一個重要的舞臺，在此過程中可以充分發揮高校在教學資源、政策咨詢、科學研究、管理服務等方面的優勢。

校企合作是解決高校人才培養與社會需求脫節，地方經濟基礎薄弱，企業競爭力不強等問題的有效途徑。校企合作機制的建立將對高校、行業、企業之間交流合作，提高應用型人才培養水平，實現產業水平提升發揮重要作用。

大理學院作為副會長單位將履行好自己的職責和義務，開展好產業、技術與人才培養的調查研究工作，加強與行業企業的溝通協作，加強宣傳和經驗推廣，配合好協會把我省校企合作工作做好和推廣好。

3 下一步工作建議

3.1 全力做好對口幫扶座談會及有關考察的組織工作教育部魯昕副部長一行擬于今年內到滇西調研，大理州為主要調研對象，安排了3天的調研任務。其中，魯副部長將到我校出席教育部直屬高校對口幫扶大理學院學科建設座談會，考察滇西民族醫藥協同創新中心協同單位情況，包括大理學院藥學院、大理州中醫院、大理衛校、藥材生產和銷售基地等。各相關部門要全力以赴做好準備工作，黨政辦、規劃辦要提前做好工作及接待方案，加強與上級部門及7所直屬高校的聯系，確定參會人員的行程，會務安排及匯報材料準備等工作，組織好相關考察工作，宣傳部做好宣傳報道。會議要辦得隆重、簡樸、高效，充分體現我校辦會能力和教職員工的精神風貌，給參會人員傳遞正能量，把會議辦出水平。

3.2 協調解決好幫扶協議中的有關問題雖然已經完成框架協議的起草工作，但在與7所直屬高校商談時，多數學校表示要建立對口幫扶大理學院的長效機制，有些問題需要教育部支持解決。比如說，將大理學院納入對口支援西部高校管理體系，享受同等政策待遇；每年能單列招生計劃，用于對口支援高校定向招收我校教師和科研人員攻讀博士學位。在滇西教育發展專項基金中對對口支援大理學院有關工作給予經費支持；協調相關部委在科研項目申報方面單列定點扶貧雙方聯合申報攻關項目，解決地方發展急需的資金和項目問題等。規劃辦要主動聯系或配合好支援高校向教育部爭取相關政策支持，保障幫扶協議的順利實施。

3.3 深入研究，落實責任，加強協調，務求實效對口幫扶協議簽訂以后，即將轉入協議實施階段。我校各相關部門在協議的基礎上，一要深入研究《教育部、云南省政府加快滇西教育改革和發展共同推進計劃》，尋找切入點，探索新的合作方式，爭取更多政策支持，把政策用好、用足；二要落實責任，與支援高校對口部門或學院加強溝通，細化協議的實施方案，保證協議實施取得實效；三要加強協調，協議中部分項目實施是需要通過整合校內資源實現的，例如整合學科、師資和科研資源等，因此需要各部門、學院統一認識，通力合作，學校也會加強協調，提供必要的經費保障。這樣上下一心才能獲得提升辦學質量的實效。

（責任編輯 楊斯斐）

Affirmatively Cooperating with Dianxi Counterpart-assistance Work of Education Department, Effectively Enhancing the Educational Strength of Dali University

YANG Rongxin
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Under the influence of the poverty alleviation of Dianxi region implemented by the educational department,Dali University participated in the coordination work,built leader's group,made work plans and played a role in the University-Enterprise Cooperation Program.Based on these,Dali University will organize the counterpart-assistance meeting and relevant investigation work,and mediate some problems in the counterpart-assistance work.Through the principle of"investigate deeply and implement responsibility and en?hance coordination",Dali University will reach the goal of promoting educational reform and enhancing educational strength.

poverty alleviation work;Dianxi's educational reform;regional development;enhancing educational strength

G472

A

1672-2345（2013）10-0071-06

10.3969∕j.issn.1672-2345.2013.10.019

2013-07-23

楊榮新，教授，博士，主要從事高等教育管理研究.