建湖縣農業生產全程專業化服務現狀和發展對策

馬 卉 徐 紅 李 成 徐曉青 成 玉

（建湖縣農業技術推廣服務中心，江蘇建湖224700）

建湖縣農業生產全程專業化服務現狀和發展對策

馬 卉 徐 紅 李 成 徐曉青 成 玉

（建湖縣農業技術推廣服務中心，江蘇建湖224700）

農業生產全程專業化服務是以農業生產為中心，為農業生產提供產前、產中和產后全過程服務的各種活動和組織的總稱。其涵蓋了農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品市場流通、農業信息收集和發布、農業金融和保險服務等多個服務體系。建湖縣農村專業化服務在近幾年，特別是在加快現代農業和新農村建設步伐的大背景下，通過構建多形態、多層次、多種經濟成分的服務主體，推動公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務相互融合與相互協調。加快了全縣農業生產全程專業化服務體系的市場化、多元化、網絡化進程。

1 發展現狀

1.1 農業生產全程專業化服務網絡不斷健全

1.1.1 技術服務機構不斷健全。全縣17個鎮（區）共有各類農業服務機構44個，其中：鎮（區）農業（農經）綜合服務中心17個，鎮（區）畜牧獸醫站17個。共聘任技術服務專家65名，鄉鎮技術指導員180名，村級技術推廣員210名，稻麥科技示范戶1 000戶，畜禽科技示范戶800戶，水產養殖示范戶300戶，基本構建了技術專家、技術指導員、技術推廣員、科技示范戶四級服務網絡。

1.1.2 工作條件不斷改善。建湖縣所轄的17個鎮（區）均承擔了“五有”鄉鎮農技推廣服務中心建設和基層農業技術推廣體系改革與建設兩個項目任務。另外江蘇省財政廳和省農委還對重點“五有”鄉鎮農技推廣服務中心在農業三新工程項目上給予支持。這些都有效地改善了鎮（區）農技推廣機構工作條件，軟件和硬件設施都得到增強，提高了為農服務綜合能力。

1.1.3 業務水平不斷提高。每年培訓縣、鎮兩級農業專業技術人員100人以上。全縣鄉鎮農技服務機構中初級職稱以上的專業技術人員比例已達96％，在促進農業增效、農民增收、農村發展，推進現代農業發展中發揮了積極作用。

1.2 全程專業化服務內容多范圍廣

1.2.1 良種供應科學規范。充分發揮現有流通網絡功能，依托“農資品牌店”，健全種子批發和銷售市場，提供種子營銷網絡服務。

1.2.2 植保統防統治全面覆蓋。以高產增效創建專業化服務項目和植保統防統治專業化服務項目為支撐，實現了縣、鎮、村三級植保服務組織全覆蓋。全縣已建立注冊登記的植保（統防統治）合作社31個，平均每鎮（區）1.8個，建立村級服務組織212個，每行政村平均1個以上。

1.2.3 測土配方施肥發展迅速。2007至2012年全縣累計推廣數字化測土配方施肥技術32萬hm2次，在顯著降低化肥用量的同時，氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別提高6.1％、4.5％、4.7％，節本增效達3億元以上。

1.2.4 商品化水稻育秧發展勢頭迅猛。2013年建湖縣0.67 hm2以上的分批次集中水稻育秧達到了71 hm2，向農戶提供秧苗295.4萬盤，服務大田商品化機插面積達到近0.7萬hm2。

1.2.5 農機專業化服務發展勢頭迅猛。至2012年底，全縣擁有經工商部門批準的農機專業合作社64個。其中，國家級4個，省“五星級”4個、“四星級”1個、“三星級”9個，合作社社員13 600人，注冊資金7 548.44萬元，擁有機具數量4 996臺，其中擁有大型機具總數量4 186臺套；服務總收入18 035萬元；擁有農機戶9 368戶，其中農機大戶850戶，共擁有大型機具總數6 113臺套，作業總收入23 612.5萬元；擁有農機服務公司（隊）數14個，擁有大型機具總數129臺套，作業總收入580萬元；擁有鎮級農機協會7個，加入協會會員1 354人。

1.3 綜合性全程專業化服務組織日漸壯大

1.3.1 農業龍頭企業帶動和紐帶作用發揮明顯。發揮農業龍頭企業產業集約優勢和組織優勢，與農戶形成合同制、合作制、股份制等多種形式的利益聯結體，以產業聯接、帶動的形式，拉長農業產業鏈，促進農產品加工增值，實現小生產與大市場的對接，豐富農村專業化服務的內容。截至目前，全縣擁有市級以上農業產業化龍頭企業44家，其中省級農業產業化龍頭企業7家，連接基地1.3萬hm2以上，帶動農戶2萬多戶。

1.3.2 農民專業合作社在不斷做大做強。全縣現有各類農民專業合作組織491家，其中合作社433家，協會58家。每年為農戶服務金額達6 800多萬元，減少成本1 200萬元，充分發揮了農民專業合作社的專業服務職能。

1.3.3 土地規模流轉和經營成效顯著。土地流轉進程在不斷加快，土地適度經營的規模也在逐年增大。目前，全縣土地適度規模經營總面積達4.4萬hm2，占耕地面積的64.8％。

2 存在的主要問題

2.1 提供的服務內容和規模有待擴大

服務內容較單一，滿足不了農民的需求。農民專業合作組織組建的門檻較低，導致其規模相對偏小。

2.2 綜合服務能力有待進一步提高

服務缺乏針對性，讓農民感到無所適從。農民專業合作組織帶頭人文化素質普遍不高，適應市場經濟的意識和能力不強。內部成員專業素質偏低，難以適應現代農業發展對農業科技轉化應用要求。

2.3 服務保障有待得到全面加強

資金、用地是農業生產全程專業化服務發展中存在的普遍難題，服務組織持續發展的空間受到限制。

2.4 服務組織有待科學系統規范

在運作管理和財務管理上還有待規范，影響到服務組織的穩定發展，容易導致很多服務效果差。

3 對策及建議

3.1 加大政策扶持，為一般公益性農業專業化服務組織創造良好的發展環境

政府部門每年能安排一定數量的資金，專項用于補貼和獎勵服務能力強、有發展潛力的農民專業合作服務組織。整合支農投資資金，重點支持農業合作經濟組織和龍頭企業開展農業基地基礎設施建設。有關農資綜合補貼、農機具購置補貼等惠農支農補貼資金要優先予以安排。因部分確需用地的農機、植保等專業化服務組織沒有自己流轉的基地，建議可按照服務面積的大小配套一定數量的設施農用地。

3.2 建立新型農業生產全程專業化服務體系

鼓勵基層農技人員、大學生村官、種養大戶、農機手等領辦創辦各類專業化服務組織，擴大覆蓋范圍，實現鄉鎮專業化服務組織全覆蓋，力爭每個行政村都有專業化服務組織。

3.3 創新農業生產全程專業化服務新模式

面向農業生產經營全過程，開展農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，探索農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務，推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的體制、機制的落實。

3.4 突出培育農業產業化龍頭企業

統籌規劃，引導農產品加工企業向優勢產區聚集，拉長產業鏈，形成產業集群。真正把企業的利益和農民的利益統一起來，使農戶成為企業規?；⑸鐣a中的一個環節，實現龍頭企業與農民的雙贏。

3.5 加大全程專業化服務人才知識和技能培訓力度

根據農業生產產業特點和農業科技推廣重點，加大對服務人員的培訓力度，通過專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑，不斷更新和完善他們的知識結構，提高他們服務能力和水平。建立區域性、規模性的農業生產全程專業化服務組織，甚至走出本區，打響“全程專業化服務外包”的品牌。

2013－07－04

馬卉（1982－），女，農藝師，主要從事農作物栽培技術推廣服務工作。