產業支撐視角下吉林省城鎮化建設問題及對策

陳朝旭(吉林財經大學 公共管理學院，長春 130117)

產業支撐視角下吉林省城鎮化建設問題及對策

陳朝旭
(吉林財經大學 公共管理學院，長春 130117)

產業支撐對合理布局城鎮規劃、優化資源配置、形成區域競爭優勢，以及對城鎮化可持續發展都具有重要意義。從吉林省產業發展特點及與城鎮化發展的關系出發，指出產業支撐是城鎮化戰略的立足點，并針對吉林省實際情況，給出完善產業支撐體系、推動吉林省城鎮化建設良性發展的對策建議：選擇主導產業，打造城鎮特色；降低產業發展對資源的依賴，實現城鎮經濟綠色增長；依托資源優勢，促進產業集群與城鎮化互動發展；產業空間與城鎮地域的整合。

城鎮化；產業集群；產業結構；吉林省

城鎮化是人類社會經濟發展的必然趨勢，是全球性的社會經濟和空間發展問題，同時也是一個國家和地區經濟社會發展水平高低的重要標志之一。如果說20世紀的城鎮化主要發生在新興的工業化國家和地區及歐美發達國家，那么21世紀城鎮化的主角將是發展中國家，尤其是以中國為代表的亞太地區。改革開放以來，城鎮化助推了中國經濟的快速發展，有力地推動了中國經濟社會不斷從二元經濟向一元經濟過渡，1978年到2012年間，中國城鎮化率由17.9%提高到52.6%，與世界城鎮化率平均水平大體相當。目前，我國城鎮化已經進入快速發展階段，城鎮化在未來區域經濟社會發展中的作用和地位也將日益凸顯。

同時也應該看到，城鎮化的發展離不開產業的支撐，產業是城鎮化的核心，是城鎮生存與發展的依托，沒有產業支撐的城鎮化只能是“空城計”。產業對于城鎮發展的貢獻一方面在于產業的集聚作用，產業發展能提供大量的就業機會，吸引農村人口不斷向城鎮轉移，同時，吸引各種資源、資金和技術向一定地域空間聚集，成為社會經濟活動的主要空間場所；另一方面，產業體系對合理布局城鎮規劃、優化資源配置、形成區域競爭優勢，以及對城鎮化可持續發展都具有重要意義。產業與城鎮化的協調發展問題已成為我國社會熱點之一，因此，積極探索有中國特色的城鎮化道路，構建城鎮化進程的產業支撐體系，對于推進我國城鎮化快速健康發展、促進經濟社會穩定具有重要的現實意義。本文從吉林省產業發展特點及與城鎮化發展的關系出發，探尋完善產業支撐體系、推動吉林省城鎮化建設良性發展的對策。

一、吉林省城鎮化及產業發展現狀

吉林省是中國東北地區的內陸省份，是全國重要的石化產業基地、商品糧基地和交通運輸設備制造業基地。截至2010年底，吉林省城鎮人口達到1483萬人，比“十五”末期增加了57萬人，城鎮化率由52.5%提高到53.3%，高于全國平均城鎮化率3個百分點。目前，吉林省的城鎮化水平正處于城鎮化發展的第二個階段(城鎮化水平在30%～70%之間)，即快速城鎮化階段，城鎮規模不斷優化，100萬人以上的特大城市有長春和吉林，50萬至100萬人的大城市有四平和白山，20萬至50萬人的中等城市有8個，分別是遼源、延吉、通化、松原、公主嶺、白城、梅河口和敦化，20萬人以下的小城市有16個，分別是樺甸、舒蘭、蛟河、德惠、九臺、雙遼、榆樹、磐石、琿春、臨江、大安、洮南、集安、合龍、圖們和龍井，初步形成了以長春市和吉林市為核心，區域中心城市、縣城和小城鎮各具特色的城鎮體系框架。

吉林省城鎮化雖取得了長足的進展，但城鎮化水平和產業發展滯后在一定程度上制約了經濟與社會的發展。吉林省產業空間分布受老工業基地生產力布局的影響，具有歷史傳承性，產業集群主要圍繞著汽車和石油化工兩大傳統型支柱產業，并初步形成了集中度高、規模較大、技術水平較高、產業鏈關系密切的產業集群；同時，依托于吉林省糧食和森林資源形成了農副產品加工、醫藥制造為主的產業集群，但產業發展不平衡，缺少龍頭企業，在一定程度上影響到了城鎮化建設的進程[1]。具體說來，吉林省產業發展具有如下特點：

1.成型產業集中分布在長春市和吉林市

吉林省的產業布局比較分散，產業群的發展與開發區的空間布局具有相似性，主要集中在吉林省的中部地區，規模以上成型的產業集群主要集中于少數大城市。長春市產業實力最強，其次是吉林市，主要是汽車及其零配件、石油化工及其配套產業，無論是從企業總量、投資及產值規模都占絕對優勢。東部和西部地區眾多中小城市產業密度低下，比重較小，而鄉鎮企業發展速度則更慢、規模更小。

2.各產業發展不均衡

汽車及零部件加工、石油化工、光電子信息、生物醫藥和農產品加工是吉林省的支柱產業，尤其是汽車及零部件加工產業集群規模龐大，而其他產業相對來說規模偏小，集中度低，集聚效果不明顯，缺乏規模效益，形不成綜合競爭優勢。這就造成產業發展失衡狀態，不利于地區經濟的長遠可持續發展。

3.戰略新興產業基礎較好，但龍頭企業少

吉林省的新能源汽車產業、生物醫藥產業、光電子信息產業和以碳纖維為主的新材料產業具有良好的產業基礎，是吉林省主要的戰略性新興產業，相關技術研發水平有的還處于全國領先地位。雖然這些領域發展得很好，但是缺乏拉動能力強的龍頭企業，新產品開發相對滯后，缺乏輻射范圍廣的拳頭性產品和名優品牌，帶動能力和品牌效應不強，難以形成知名企業和龍頭企業[2]。

二、吉林省城鎮化進程中產業支撐方面存在的問題

“十一五”時期吉林省城鎮經濟快速發展，以中部城市群為中心，以東部、東南部、西部城鎮群為支撐的產業逐漸發展起來。現代農業、加工制造、高新技術、現代服務業等產業集群，醫藥、旅游、食品等優勢產業逐漸形成，城鎮產業發展比較迅速，對吉林省城鎮化進程起到了一定的支撐作用，但也存在一些亟待解決的問題。

1.產業缺乏集聚效應

吉林省大中城市數量少，城市規模及容量有限，尤其是工業化水平低和產業結構低度化等因素構成了吉林省城鎮化水平低的主要原因。工業落后主要表現在產值小、技術落后、結構低度化，工業化與城鎮化發展不協調，產業活動空間集聚程度低，產業鏈條短，初級加工產品比重大，大多以原料和半成品為主，資源消耗大，科技含量低，產品附加值低。產業缺乏集聚效應，城鎮化和工業化、產業化還沒有形成良好的互動發展關系。

2.小城鎮缺乏主導產業支撐

主導產業是在一定經濟區域內形成的具有區域經濟特色，代表本區域最高技術經濟水平，能夠帶動本區域其他產業發展的產業，是對相關產業能夠起到拉動作用的產業，也是一個地區經濟發展的品牌。隨著吉林省經濟快速發展，城鎮化水平不斷提高，吉林省小城鎮建設中主導產業選擇問題日漸突出，產業發展過程中存在主導產業發展不足、產業結構布局不合理、產業園區就業不足、產業基地招商能力不強、入園企業效益不佳、相配套的基礎設施建設滯后等一系列問題。加之，吉林省一些小城鎮的人口和建設規模相對較小，在小城鎮落戶的一些企業，并沒有對小城鎮的發展形成重要的支撐。

3.產業結構不盡合理，綠色產業發展緩慢

吉林省受資源、環境和能源等因素制約，產業結構調整困難重重，產業投入帶來的產出增長較為緩慢，產業結構效益改善不明顯；另外，從吉林省經濟總體容量和城市功能承載能力來看，未來產業結構調整仍面臨一定的困難，低碳、低能耗、無污染、無環境成本負擔的綠色產業發展滯緩，競爭力不強。同時，節能減排壓力大，“十一五”期間，雖然吉林省萬元GDP能耗比全國年均多降1.1個百分點，但仍比全國平均能耗水平高，二氧化硫排放量雖然“十一五”時期年均下降0.3%左右，但比全國少降2.4個百分點。可見，隨著城鎮化快速發展，工業項目增加，未來吉林省節能減排的任務仍將十分艱巨。因而，培育綠色產業，解決并處理好城鎮化發展過程中的產業與資源、環境之間的關系，將是快速提升吉林省城鎮化和工業化水平的關鍵所在。

三、構建產業支撐體系推進吉林省城鎮化建設的對策

產業發展和聚集是城鎮化建設的物質基礎，吉林省在推進城鎮化建設中，必須堅持以產業發展為支撐，同時貫徹可持續發展的原則，強調經濟增長的同時，注重文化內涵，突出城鎮特色。歷史傳統、自然環境、人文景觀既是城鎮建設的魅力所在，也是產業發展的基礎。因此，吉林省應立足于產業發展現狀，同時著眼于城鎮化的未來發展趨勢，確立自己的發展方向和發展模式。

1.選擇主導產業，打造城鎮特色

吉林省城鎮化建設過程中，應結合當地自然稟賦、傳統及人才優勢，形成適合當地情況的主導產業。把主導產業的選擇由政府主導型轉變為市場主導型，充分尊重市場在配置資源中的作用，政府起到引導和扶持的作用，給予明確的政策傾斜，規劃出主導產業的發展方向，形成“主導產業+城鎮建設+政府引導”的發展模式。政府有關部門在選擇需要扶持的主導產業時，應注重從每個城鎮的特點出發選擇主導產業，創造“一鎮一品”、“一城多品”的特色經濟，中部突出石油化工和汽車及配件產業，東部突出礦產品加工，中西部突出能源、農產品加工和裝備制造產業，同時延長產業鏈，減少城鎮之間在相同產業領域的競爭。根據地區產業發展特點和區位條件進行合理的產業布局，建設一批以歷史文化、民族風情、冰雪運動和溫泉療養為特色的小城鎮，以主導產業打造吉林省的城鎮特色[3]。

2.降低產業發展對資源的依賴，實現城鎮經濟綠色增長

吉林省應制定資源節約、環境友好的產業發展政策，加大產業技術創新投入，使城鎮化發展打破傳統模式，實施高科技引領戰略，逐步實現城鎮綠色經濟增長。同時對原有“高耗能、高污染、高擴張”的落后產業進行改造升級[4]。其次對產業空間布局進行優化，構建循環經濟產業鏈，使城鄉空間得以合理利用，尤其是加快長春和吉林兩市產業園區建設，創建產業園區層次的生態工業網絡，實現產業進園區，園區專業化發展。最后，依托吉林省科技資源優勢，加大產業研發投入，鼓勵企業科技創新，大力發展環保產業，同時鼓勵相關小企業整合重組，實現便攜式產業與重工業有效結合，走產業專業化、產業集群化、產業生態化發展道路，提高產業對資源的深度加工和綜合利用能力，依靠科技創新降低產業資源依賴，改變粗放增長模式，促進城鎮經濟綠色增長。

3.依托資源優勢，促進產業集群與城鎮化互動發展

依托吉林省教育科技資源優勢，加強高新技術在新興產業中的應用，進一步優化吉林省的產業結構，促使產業的技術升級，提升產業綜合競爭力，為吉林省城鎮化建設提供強有力的技術保障。首先應充分利用本地資源，以汽車、石化、光電子信息、生物醫藥、新材料產業和農產品深加工業為基礎，積極引進技術和資金等生產要素，提高產業發展水平，擴大產業規模，努力做大做強產業集群[5]。同時，不斷開發下游產品，把資源優勢轉化成產業優勢，以集群式發展做大做強特色產業，從而帶動相關聯產業群的發展，形成完整的產業鏈，不斷增強吉林省城鎮化的競爭力和創新能力，為城鎮化發展提供持久的動力。

4.產業空間與城鎮地域的整合

吉林省應依靠本地資源，圍繞市場需求，建立企業集聚。通過建立一定規模的專業化產銷工業園區，實現產業空間協調與城鎮地域的整合。培育以玉米精深加工、人參種植等傳統特色產業帶動型城鎮和以現代制造產業、光電子信息為支柱的新型工業園區帶動型城鎮，同時充分發掘地方自然資源、農業資源優勢，形成商貿旅游產業和農業產業化帶動型城鎮。逐步建成以長春為主體的汽車工業，促進以吉林市、松原市為主的石化工業的發展，強化四平和遼源的汽車零部件以及特色農產品加工等產業，北部城市群發展重點是綜合性石化工業、動力設備、精細化工、農產品加工及旅游業，形成城市群的發展主軸帶，促進城市群地域整合[6]。

[1]鞠國華，蔣春穎.吉林省產業集群發展態勢分析[J].工業技術經濟，2009(4)：22-25.

[2]王延偉，張麗娟.吉林省戰略性新興產業現狀分析與政策建議[J].科技管理研究，2013(4)：45-47.

[3]李北偉，肖 靜，董微微.吉林省主導產業選擇及發展思路[J].經濟縱橫，2012(3)：69-72.

[4]任春楊.當前吉林省城鎮化發展問題及對策研究[J].長春理工大學學報，2013(7)：62-64.

[5]劉艷軍，李誠固，孫 迪.東北地區城鎮體系發展的產業支撐體系培育[J].東北亞論壇，2007(3)：74-78.

[6]劉繼斌，徐伶利，張春麗.吉林省城鎮化空間策略與空間結構構建研究[J].銅陵學院學報，2012(5)：105-108.

2013-09-02

吉林省教育廳高校人文社會科學項目(2014148)；吉林省科技廳軟科學項目

陳朝旭(1969-)，女，博士，副教授；E-mailjlzxchen123@126.com

1671-7041(2013)06-0025-03

F299.21

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