“搭臺”抑或“唱戲”
——論民俗旅游節慶開發中的政府角色

佟玉權，孫 歡(大連海事大學 交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026)

“搭臺”抑或“唱戲”
——論民俗旅游節慶開發中的政府角色

佟玉權，孫 歡
(大連海事大學 交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026)

探討文化傳承視角下的民俗旅游節慶問題，指出民俗旅游節慶活動的社區參與是有效保護民俗文化遺產和實現旅游產業可持續發展的重要保障。各級政府要轉換角色，在民俗旅游節慶開發中注意尊重、維護和保障社區居民的主體地位。積極培育社區的參與意識，提高其參與能力和參與效果，特別是通過營造社區充分參與的政策環境和有效發揮民間文化組織的獨特作用，實現民俗文化遺產保護事業和文化旅游產業發展的雙贏。

民俗文化；旅游節慶；社區參與；政府作用

一、文化傳承視角下的民俗旅游節慶問題

1.文化搭臺，經濟唱戲

據統計，我國每年舉辦的以民俗文化或地方資源為依托的各種旅游節慶活動已經超過5000多次，絕大多數規模小、檔次低、影響差，沒有產生應有的經濟效益和社會效益。[2]這些旅游節慶活動的項目安排大都局限于開幕式、招商會、洽談會、交易會等表面形式，忽視民俗節慶真正的文化內涵，更沒有形成廣泛的群眾基礎和社會認同。從歷屆“中國(撫順)滿族風情國際旅游節”來看，其組織者為遼寧省旅游局和撫順市政府，近幾年的節慶活動內容有開幕式、旅游項目投資推介會、紅河谷·明星漂流挑戰賽、藍月灣大型音樂歌舞晚會、中外旅行商大會、滿族民俗周、“天湖”啤酒美食節等。2010年最具民俗文化特色的“滿族民俗周”，其主要的活動內容也是安排旅行商的考察活動，其目的仍舊是招商攬客。2012年的旅游節則提出“市場化”運作模式，堅持“政府搭臺，企業唱戲”的辦節理念[3]，除了因為一些免費活動招來不少人氣外，民眾基本上處于一種“被安排”、“被優惠”和“被幸?！钡牡匚弧ｎ愃浦饕蛭ㄒ灰越洕笜藖砜剂哭k會效果的民俗旅游節慶活動在全國不勝枚舉，其實質不過是打著文化特色牌的旅游商業炒作。

在“文化搭臺，經濟唱戲”或者“政府搭臺，企業唱戲”的理念之下，有無“賣點”成為民俗旅游節慶活動項目選擇的主要依據。也就是說，近些年體現在這種民俗旅游節慶“熱”中的真正的熱情是各級政府、有關部門、開發商對旅游賺錢的熱情，而不是對傳承民俗文化的真正興趣。僅用于“搭臺”的民俗文化自然可以被任意取舍，而沒有了本真的民俗文化需要的旅游節慶，社區的參與也就找不到實實在在的理由了。

2.社區居民成為地道的看客

旅游節慶活動會邀請到多少位、哪一層面的領導？有多少家主流媒體會參與報道？有多少中間商蒞臨大會？開幕式會有多少明星大腕加盟助興？這些都似乎成為活動組織者最傷腦筋，并趨之若鶩的真正的大事。2011年1月28日，在首屆“中國銅梁龍燈文化旅游節”開幕式大型明星演唱會上，謝霆鋒、姜育恒、黑鴨子組合等來自港澳臺和內地的多位知名藝人紛紛獻藝，一時成為媒體爭相報道的新聞素材。2010年的“中國洛陽河洛文化旅游節”有來自歐洲、美洲、亞洲、非洲等15個國家和地區以及省內外36個表演團隊演出的舞蹈、武術、軍樂等一系列節目，一個具有鮮明中原民俗文化主題的旅游節成為各大演出團隊、各路“帥哥靚妹”共同獻藝的盛會。

以追求場面宏大和新聞效果為主要目標的民俗旅游節，“表演”自然成為活動的主題詞，而這些表演又很難與民俗文化同日而語，因為它既沒有廣大民眾的主動參與，又不為社區所普遍認同。表演者只是在舞臺上例行公事，就像有學者批評的那樣，那些“對民間舞蹈、慶典進行演繹的當代人，對這些民俗既缺乏心靈上的認同，也缺乏情感上的共鳴。他們以當代人的輕浮和矯揉造作損害侵蝕著粗獷而厚實的民俗”[4]。民俗旅游開發涉及地方政府、公司、游客、專家學者及社區居民等眾多利益相關者，在這些利益相關者中，社區居民最為弱勢，能否有機會參與旅游開發活動，能以怎樣的方式來參與，他們幾乎沒有選擇權。各地的民俗旅游節慶，政府是組織者，公司或開發商是投資者，游客是消費者上帝，媒體用來宣傳鼓動，專家學者可以幫助出點子，似乎只有社區居民才可有可無。如果說他們還重要，就是他們所集體呈現出的那種“人氣”或氛圍，而達到這一目標他們只需要做一個看客。

3.牽強附會的“偽民俗”大行其道

近些年，社會上出現了各種花樣翻新的旅游節，并為媒體所大肆渲染。在每年數以千計的旅游節中，大多數是以各地民俗及地方性資源為依托，由地方政府或政府的職能部門主持，自上而下通過組織動員來完成。這些民俗旅游節慶可謂是魚目混雜，有成功的案例，但更不乏脫離社區實際，靠捕風捉影，為牟取商業利益而粗制濫造的所謂“偽民俗”。

1.1.2 實驗材料 云南省8個地區所得蒼耳子經大理大學藥學與化學學院生藥學教研室高級實驗師楊月娥老師鑒定為蒼耳子。見表1。干燥、粉碎，過60目篩，于密封袋保存，備用。

據報道，本來是海南黎族居民的“跳竹竿”活動，現在為搞旅游節慶，在南方的許多民俗旅游區都跳了起來。[5]許多地方，“民俗村”項目紛紛上馬，在這些“民俗村”用現代材料和工藝制作的各種仿古建筑比比皆是。[6]各種民族文化“源頭”和名人“故里”之爭也是愈演愈烈。大行其道，甚至到泛濫成災的“偽民俗”充其量只能是繼承了民俗文化的一些外顯形式，缺少對其真正文化內涵的挖掘和研究?？梢哉f，各種假民俗、偽民俗充斥于我國的旅游市場，這些牽強附會，甚至歪曲歷史、扭曲靈魂的所謂“民俗”，已經成為中國旅游業的一道不太和諧的風景。應當承認，以民俗文化資源為憑借所開發的旅游節慶，包括一些面向游客的表演項目，也是一種文化，雖然它們可能不完全是傳統的，更不是非物質文化遺產本身，但是它們同樣是一種適應性文化。但是，傳承性才是民俗文化的本質特征，那些“偽民俗”之所以“偽”，是因為它們直接來自于商業炒作，剝離于地方文化，它們就像是“入侵物種”一樣，成為優秀傳統民俗文化“斷層”及“碎片化”的一大禍根。

二、科學認識民俗旅游開發中的社區地位

毋庸置疑，我國各地的民俗文化，通過旅游商業化途徑擴大了知名度和對外影響，也一定程度上改變了社區的經濟面貌。然而，民俗文化保護與旅游經濟發展良性互動的形成必須是建立在社區居民充分參與和受益，其權益得到充分保障的前提下。圍繞旅游開發與社區之間關系話題，早在20世紀80年代，學者墨菲(Peter E. Murphy)在《旅游：社區方法》(Tourism:ACommunityApproach)一書中就較為詳細地分析了旅游業對社區的影響，第一次闡述了如何從社區的角度去規劃發展旅游業。[7]政府及有關部門應科學認識民俗旅游開發中的社區地位，準確把握好自身角色，以努力促進形成旅游經濟、民俗文化保護及社區發展相和諧的良性局面。

社區文化不僅構成了最為重要的人文旅游資源，而且由社區充分參與的民俗旅游活動，也使文化遺產的保護與傳承有了強有力的保障，其結果也將最終惠及旅游業的可持續發展。如圖1所示，基于社區參與的民俗旅游開發，是以豐富的民俗旅游資源為依托，以社區為載體和規劃中心，政府、開發商、旅游者、專家學者、社會團體等民俗旅游利益相關者圍繞促進社區發展總目標，形成具有良性循環的、互利互惠的規劃系統。政府的主要職能是通過法律、政策等規章制度保障民俗旅游的社區參與權益，旅游公司等開發商通過開發基于社區、面向客源市場的民俗旅游產品來有效促進社區參與。由此，基于社區參與的民俗旅游，既可以增加旅游者的民俗旅游體驗，拉動旅游消費和旅游經濟增長，又能夠最大限度地促進民俗文化遺產保護和傳承，并使社區獲利。社區獲利又使社區居民參與民俗旅游的意識增強，能力進一步提高，由此促進了社區的進一步參與，形成良性循環。

圖1 基于社區參與的民俗旅游系統規劃

三、正確發揮民俗旅游節慶開發中的政府作用

1.政府主導作用不能取代社區主體地位

就民俗文化和各類文化遺產保護事業來講，應有效發揮政府的主導作用。[8]特別是受民俗文化的公共屬性、民俗社區居民弱勢地位及其參與能力欠缺等因素的綜合影響，政府部門更要在資金投入、政策引導和權益保障等方面給予各種有力幫助。然而，民俗文化長期根植于社區，社區是民俗文化最為重要的載體，社區居民才是民俗文化真正的創造者和傳承者，他們自然也應該是民俗文化遺產保護和旅游開發活動的主體力量。但是，如上文所述，因為政府的過度介入，許多民俗文化活動變成了政府工程，甚至政績工程，政府官員、演藝明星、專家學者、各界名流成為節日的主角。政府在民俗旅游節慶開發中的主導作用，是以尊重、維護并保障社區居民作為民俗文化傳承主體地位為前提，通過法律、政策等“搭臺”途徑，讓“文化”唱戲，讓社區百姓，包括各種民間文化組織擔當唱戲的主角。特別是針對所謂的市場化模式，有關政府部門更要把社區居民主體地位的維護和各種權益的保障作為工作的重點。

2.強化對社區參與意識和參與能力的培育

近幾年，民俗文化旅游的社區參與問題開始得到了有關部門的關注，但總體上看社區參與中的諸多矛盾仍沒有得到很好的解決，突出表現為社區居民參與意識和參與能力培育相對滯后。豐富的民俗文化不在景區，而在社區；本真的民俗文化也不在旅游節表演的舞臺上，而是在百姓的日常生活中。試想，如果沒有了社區對自身文化的深刻感悟及由此形成的“文化自覺”，即使在旅游節日中有再華麗的服飾、再盛大的場面，也只能是擺擺樣子的文化“空殼”，長期下去將為旅游消費者所摒棄，其市場的生命周期也行將完結。

光有參與民俗文化旅游的意識還遠遠不夠，“意識”再強，缺乏“能力”，充其量也只能是“心有余而力不足”。民俗文化旅游的社區參與能力有著多樣化的表現形式，它不僅體現為居民的文化知識、服務技能、文明禮節等基礎層面，還包括與民俗文化旅游及其節慶活動相關聯的生產運營、市場營銷、投融資、組織協調、規劃與管理創新等方面的能力表現，是在文化旅游開發中具有持續競爭優勢的綜合能力。

總之，民俗文化旅游開發活動的社區參與，是參與意識、參與能力與參與效果的統一體，缺乏明確的參與意識和應有的“文化自覺”，沒有一定的在投資決策、經營、管理及服務技能等方面的參與能力，自然也不會有穩定的高質量的參與效果。近幾年，福建南靖土樓因成為“世界文化遺產”而蜚聲國內外。然而，火爆起來的旅游并沒有帶來當地村民收入的火爆。形式上看是由于村民沒有獲得足夠多的旅游補貼，沒有得到在土樓售票、安保及導游等方面的充分就業機會，而問題則出在他們的意識不足，特別是能力欠缺上。作為一種生存本能，當地人便隨意搭建、擺攤做生意，由此引發不少沖突，已引起有關方面的關注。

3.營造社區充分參與的政策環境

如果將活態傳承中的民俗文化比作池中之魚，那么，各級政府的工作就是為“魚兒們”營造出一個適合于它們生長的客觀環境。[9]政府及有關部門一方面要在努力提高社區參與意識、參與能力上出臺鼓勵政策，在資金投入、教育培訓、稅收、成立文化社團組織、知識產權保護等方面給予社區更多的優惠和幫助；另一方面，要鼓勵基于社區和面向社區的民俗旅游開發，而不是片面追求所謂“與國際接軌”或建設“高檔國際旅游區”、辦“國際旅游節”。通過政策引導，形成旅游業對民俗旅游區物質資源、勞動力市場的依賴和拉動效應。如果一個地方民俗旅游的規格、檔次及人力資源需求與社區居民能力脫節，就會出現社區與旅游業發展不相適應的狀況。

近些年，香格里拉旅游業高速發展背景下，社區間接參與旅游業及其從中獲益不足，就是一個典型例證。[10]在遼寧省新賓滿族自治縣永陵鎮，作為“世界文化遺產”的清永陵、4A級旅游景區的赫圖阿拉故城和滿族文化旅游節等開發活動有了一定的規模和影響。但旅游開發活動還沒有突出形成對周邊經濟的拉動，整飾一新的景區與破敗的民俗村落為鄰，熱鬧的節慶開幕式與被旁落、冷清的民俗社區相對照，巨大的反差背后隱藏的是沒有形成社區充分參與并受益的政策環境。因此，只有通過既鼓勵面向社區的文化旅游開發，又設法提高居民的參與能力，這種雙向的政策驅動，才能使民俗文化得以有效的保護和傳承，民俗旅游業可持續發展的根基才能得以穩固。

4.有效發揮民間文化組織的作用

圍繞民俗文化旅游開發，通過建立各種民間文化組織，并最大限度地促進社區參與，是發達國家、地區文化遺產保護和發展民俗旅游業的成功經驗。目前，我國各類社會組織發育嚴重不足，快速發展的全球化、城市化及現代傳媒等更是給民間文化組織的生存與發展帶來巨大沖擊。在東北的許多滿族集聚地，過去經?；钴S著各種文化團體，像遼寧撫順的滿族秧歌隊在1985年普查統計時，城鄉有50多支，它們經常活躍在各種節日的舞臺上，演出活動遍及各縣區、鄉鎮、村屯。到目前，這些秧歌隊已寥寥無幾，有的甚至連過年都不見活動，現狀令人擔憂。民間文化組織既是民眾社會的組成部分，又是許多物質的、非物質文化的創造者和傳承者，在民俗文化遺產保護和旅游產業發展中能起著官方組織、專家學者及其他利益相關者所不可替代的重要作用。因此，為滿足人民群眾日益增長的文化需求，必須運用社會組織力量，秉承“社會事業社會辦”的理念，支持民間文化社團組織開展民俗文化活動，包括逐步扶持它們做好民俗旅游節慶活動的組織工作。近幾年，這方面的工作雖然開始有了些起步，但總體上民間文化團體仍然數量少、組織分散，并面臨著在準入登記、辦公及活動場地、資金、人才等方面的諸多困難，它們在民俗旅游開發中的作用和影響還十分有限，值得政府部門關注，并設法研究促進其進一步發展。

四、結 語

近幾年，中央電視臺的“星光大道”欄目連續創造收視率新高，其觀眾喜愛的程度竟超過“春晚”。原因固然很多，但有一條可能是最重要的，那就是星光大道是真正意義的百姓舞臺，星光大道的節目著實接上了“地氣”。因為接上了“地氣”，才擁有了“人氣”。無論是歷史時期，還是現代社會，節慶活動都需要有廣泛的社會群眾基礎。歷史上的許多民俗文化節慶之所以遠近聞名、百年不衰，甚至千年延續，其重要原因就是為廣大民眾所喜聞樂見、普遍認同和熱情參與。當前，民俗文化保護與傳承面臨的最大困境是其生存條件的不連續和傳承環境的惡化。改變這一狀況的出路就是要努力發揮政府主導和社區居民作為傳承主體的作用，真正還民俗于市井及鄉土社會，尊重民俗的自身演化規律，通過政策引導有效提高社區居民的參與意識、參與能力，以此來保障民俗文化保護事業與民俗文化旅游產業的健康發展。

[1]鐘敬文.民俗學概論[M].上海:上海文藝出版社,1998:1.

[2]李 莉.我國旅游節慶的品牌化發展之路[N].中國旅游報，2007-07-18(013).

[3]2012中國(撫順)滿族風情國際旅游節開幕[EB/OL].(2012-07-10)[2013-04-11].http://expo.people.com.cn/GB/n/2012/0710/c57922-18481540.html.

[4]俞吾金.我們不需要“偽民俗”[N].人民日報,2006-09-12(011).

[5]王海鷹.“偽民俗”遮蔽民俗旅游文化本色[N].華東旅游報,2007-10-16(003).

[6]楊雪梅.“偽民俗”指鹿為馬——少數民族都“跳竹竿”？[N].人民日報,2007-11-09(011).

[7]MURPHY P E. Tourism: a community approach[M]. New York: Methuen, 1985.

[8]王文章.形成廣泛參與非物質文化遺產保護的文化自覺[N].光明日報,2007-06-09(003).

[9]苑 利.農業文化遺產保護與我們所需注意的幾個問題[J].農業考古，2006(6)：168-175.

[10]陳 飆，鐘 潔，楊桂華.云南香格里拉藏族社區參與旅游發展過程的限制性因素研究[J].西南民族大學學報:人文社科版,2007(8)：165-169.

2013-06-06

佟玉權(1962-),男，教授;E-maildmutong@163.com

1671-7041(2013)06-0049-04

F592.3

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