海損事故引發(fā)群體性事件的規(guī)律和對(duì)策

馬曉雪，馬曉博，許 杰，李文華，王 蕾

(1.大連海事大學(xué)a.公共管理與人文學(xué)院;b.輪機(jī)工程學(xué)院，遼寧 大連 116026;2.大連民族學(xué)院 機(jī)電信息工程學(xué)院，遼寧 大連 116600)

近年來(lái)我國(guó)海損事故引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而且群體性事件影響的范圍越來(lái)越大，影響的程度越來(lái)越嚴(yán)重，由傳統(tǒng)的集體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)傅认鄬?duì)溫和的方式，逐步發(fā)展出阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、聚眾鬧事等暴力方式。這些群體性事件的發(fā)生，不但給海事系統(tǒng)日常履職帶來(lái)影響，也影響“四型海事”的建設(shè)，損害海事部門(mén)的形象和公信力。目前海事部門(mén)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性與緊迫性，交通運(yùn)輸部對(duì)此也給予了高度重視。

一、海損事故引發(fā)群體性事件的內(nèi)涵

1.海損事故引發(fā)的群體性事件的含義

海損事故，又稱(chēng)“海損”，指船舶或海上結(jié)構(gòu)物在其營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，包括航行、停泊及修理期間所發(fā)生的事故。海損事故主要指船舶、海上結(jié)構(gòu)物、貨物與財(cái)產(chǎn)造成損失和人員傷亡等方面的事故，如碰撞、觸損、浪損、火災(zāi)、爆炸、沉沒(méi)、船體斷裂、主機(jī)故障、甲板機(jī)械損壞、貨損、船員工傷或失蹤等。而海損事故引發(fā)的群體性事件是指發(fā)生水上交通事故，如碰撞、觸礁、擱淺、觸損等，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，受損方為表達(dá)訴求或主張，爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，聚集群體發(fā)泄不滿(mǎn)，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響的事件。

2.海損事故引發(fā)的群體性事件與社會(huì)其他群體性事件的差異

與社會(huì)其他群體性事件相比，由海損事故引發(fā)的群體性事件有其自身的特點(diǎn)。

(1)群體性事件參與主體的差異。海損事故由于其發(fā)生區(qū)域及對(duì)象的特殊性，使得其導(dǎo)致的群體性事件的參與者更多的是與海上活動(dòng)相關(guān)的主體，而且在涉及企業(yè)船舶與個(gè)體船舶、商船和漁船、船公司與船員之間，以及養(yǎng)殖業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛與人身糾紛的情況下，處于弱勢(shì)一方的相對(duì)人為維護(hù)自身利益就更容易采取極端的方式，從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生［1］。

(2)應(yīng)對(duì)群體性事件主體的差異。一般群體性事件處理過(guò)程中，堅(jiān)持的是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)互相配合，各司其職。而對(duì)于海損事故引發(fā)的群體性事件，其直接的應(yīng)對(duì)主體是海事部門(mén)(尤其是部直屬海事機(jī)構(gòu))，但是僅靠海事部門(mén)一家之力又不能完全解決群體性事件，不可避免地要與當(dāng)?shù)卣⒐珯z法等相關(guān)部門(mén)合作，必要時(shí)需要移交其他部門(mén)處理相關(guān)事宜。因此與一般的群體性事件相比，還存在著一個(gè)溝通聯(lián)系以及合作的過(guò)程。

(3)群體性事件的訴求差異。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)478起群體性事件的訴求統(tǒng)計(jì)，一般群體性事件的訴求包括就業(yè)下崗、生活保障、征地及其補(bǔ)償、拆遷、拖欠工資、醫(yī)療糾紛等，訴求相對(duì)復(fù)雜，而對(duì)于海損事故引發(fā)的群體性事件而言，訴求更多的則是經(jīng)濟(jì)利益，很多情況下，經(jīng)濟(jì)訴求即使不是最主要的，也是其中的一部分。

二、海損事故引發(fā)的群體性事件的社會(huì)影響

(1)嚴(yán)重?fù)p害海事部門(mén)的權(quán)威和公信力。從近年來(lái)由海損事故引發(fā)的群體性事件來(lái)看，當(dāng)事人往往會(huì)聚集到海事部門(mén)，堵門(mén)或是堵路，打橫幅、喊口號(hào)，甚至是沖進(jìn)辦公場(chǎng)所等。這些群體性事件的出現(xiàn)，在一定程度上削弱了海事部門(mén)在人民群眾心中的威望和權(quán)威。另一方面，群體性事件的發(fā)生，是對(duì)海事部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和在涉及群眾切身利益問(wèn)題上所持有的態(tài)度的考驗(yàn)，如果對(duì)海事群體性事件的處理不當(dāng)，就會(huì)使群眾對(duì)海事部門(mén)公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，不利于海事部門(mén)后續(xù)工作的開(kāi)展。

(2)嚴(yán)重干擾正常行政工作的開(kāi)展。群體性事件一旦發(fā)生，處理過(guò)程就會(huì)消耗大量的人力、物力，進(jìn)而擾亂日常行政工作的正常秩序，對(duì)海事部門(mén)日常履職產(chǎn)生影響。例如，2008年9月24日的陽(yáng)江港防臺(tái)錨地船舶觸碰漁排、蠔排事件，多名養(yǎng)殖戶(hù)聚集到陽(yáng)江局港口海事處實(shí)施打砸行為，造成海事處辦公設(shè)施全部損毀，多名執(zhí)法人員被打傷，導(dǎo)致海事部門(mén)日常工作無(wú)法正常進(jìn)行。

(3)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而群體性事件最直接的后果就是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境造成沖擊，特別是大規(guī)模的群體性事件，更是嚴(yán)重惡化了當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，致使投資、貿(mào)易、就業(yè)等都受到很大影響，從而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、中國(guó)海損事故引發(fā)群體性事件的規(guī)律分析

為了比較科學(xué)地探索海損事故引發(fā)的群體性事件的規(guī)律，選取發(fā)生在天津、廣東等地的24個(gè)較為典型的群體性事件案例進(jìn)行分析，進(jìn)而從海損事故種類(lèi)、海損事故船舶屬性、海損事故人員傷亡、群體性事件參與人成分、群體性事件訴求目的等方面進(jìn)行深入探析。

1.引發(fā)群體性事件的海損事故類(lèi)型規(guī)律分析

在24個(gè)典型案例中，引發(fā)群體性事件的海損事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)如下:碰撞事故15個(gè)，風(fēng)災(zāi)事故、自沉事故各3個(gè)，觸損事故1個(gè)，其他事故2個(gè)。由此可知，碰撞事故相對(duì)于其他海損事故，更容易引發(fā)群體性事件。究其原因主要是同碰損、風(fēng)災(zāi)和自沉等海損事故相比，船舶碰撞是發(fā)生在兩個(gè)船舶之間的事故，而在兩個(gè)事故船舶之間存在著矛盾的利益訴求，對(duì)調(diào)查處理主體調(diào)解雙方當(dāng)事人之間糾紛等執(zhí)法能力要求更高。海損事故發(fā)生后，存在著船舶責(zé)任認(rèn)定、民事糾紛調(diào)解、確定海事賠償?shù)榷囗?xiàng)執(zhí)法工作，而這些執(zhí)法活動(dòng)同行政相對(duì)人的利益息息相關(guān)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)處理得不盡如人意或者與任意一方的利益訴求相悖，就很容易引發(fā)群體性事件。

2.引發(fā)群體性事件的事故船舶屬性規(guī)律分析

在引發(fā)群體性事件的事故船舶所有者統(tǒng)計(jì)中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)為18個(gè)，掛靠經(jīng)營(yíng)為4個(gè)，公司經(jīng)營(yíng)為2個(gè)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)船舶之所以比掛靠經(jīng)營(yíng)船舶、公司經(jīng)營(yíng)船舶更容易引發(fā)群體性事件，主要原因在于:第一，個(gè)體經(jīng)營(yíng)船舶基本上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)自用船舶，船舶經(jīng)營(yíng)管理水平不高，船舶駕駛?cè)藛T安全技術(shù)知識(shí)薄弱，本身更容易引發(fā)海損事故;第二，個(gè)體經(jīng)營(yíng)船舶與掛靠經(jīng)營(yíng)船舶、公司經(jīng)營(yíng)船舶相比，船舶相關(guān)保障比較少，海損事故發(fā)生后，個(gè)人難以承擔(dān)巨大的損失，嚴(yán)重時(shí)面臨家破人亡的境地，因此相關(guān)利益人會(huì)更加在意責(zé)任認(rèn)定以及相關(guān)的民事賠償，一旦調(diào)查處理結(jié)果與其預(yù)期不符，就會(huì)產(chǎn)生比較激烈的反應(yīng)，或者以“權(quán)利”對(duì)抗“權(quán)力”，引發(fā)群體性事件;第三，個(gè)體船舶經(jīng)營(yíng)者通常受教育程度較低，法律意識(shí)比較薄弱，在海損事故發(fā)生之后，對(duì)海事部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限、正確的利益訴求渠道不甚了解，更容易采用這種較為極端的方式來(lái)維護(hù)自身的利益。

3.引發(fā)群體性事件的海損事故人員傷亡規(guī)律分析

在典型案例中，人員傷亡(包括失蹤)的有20起(占總數(shù)的83.3%)，無(wú)人員傷亡的有4起(占總數(shù)的16.7%)，因此，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)下，可以推斷，海損事故發(fā)生后，如果有人員傷亡，則更易引發(fā)群體性事件。其原因主要在于:第一，海損事故如果引發(fā)了人員傷亡，相比較只有財(cái)產(chǎn)損失的海損事故來(lái)說(shuō)，受害者的家屬、其他相關(guān)人等情緒會(huì)更加激烈，一旦不良情緒沒(méi)有得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)，在一定情況下就會(huì)觸發(fā)群體性事件;第二，海損事故如果引發(fā)了人身傷亡，相較于財(cái)產(chǎn)損失，生命的價(jià)值是不可估量的，且涉及事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、事故發(fā)生地與死亡人戶(hù)籍所在地問(wèn)題，導(dǎo)致在民事賠償協(xié)調(diào)階段也會(huì)產(chǎn)生很多糾紛，增加了群體性事件的發(fā)生概率。

4.群體性事件參與人成分規(guī)律分析

對(duì)24起群體性事件參與人成分進(jìn)行分析可知，有農(nóng)民參與的有21起(占總數(shù)的87.5%)，有其他人群，譬如商人、學(xué)生、工程作業(yè)者參與的有3起(占總數(shù)的12.5%)，呈現(xiàn)出很大的規(guī)律性。農(nóng)民跟其他人群相比，更容易參與群體性事件，主要是因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)受教育程度不高，文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)。在海損事故發(fā)生后，一方面，對(duì)海事部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限不了解，單純地認(rèn)為海事部門(mén)是政府部門(mén)，當(dāng)海事部門(mén)無(wú)法滿(mǎn)足其利益需求時(shí)，就會(huì)認(rèn)為是海事部門(mén)在推諉;另一方面，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，缺乏必要的社會(huì)保障，格外關(guān)注調(diào)查處理的結(jié)果和損害賠償額度，因此，一旦責(zé)任認(rèn)定不清或是責(zé)任人逃逸不承擔(dān)賠償責(zé)任，他們處于各方面生存壓力的考慮，更容易采取這種極端的方式。

5.群體性事件的訴求目的規(guī)律分析

通過(guò)梳理分析，可以發(fā)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)賠償為訴求目的的有14起(占總數(shù)的58.3%)，以認(rèn)定事故責(zé)任或以扣押肇事船舶為訴求目的的分別有3起(分別占總數(shù)的12.5%)，以追蹤肇事船舶為訴求目的的有2起(占總數(shù)的8.3%)，以搜救失蹤人員或以解除扣押船舶為訴求目的的分別有1起(分別占總數(shù)的4.2%)。而通過(guò)對(duì)事件的深入研究也可以發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任認(rèn)定也是為了尋求賠償，這樣看來(lái)，以經(jīng)濟(jì)賠償為訴求目的的有17起，占總數(shù)量的70.8%，是當(dāng)事人訴求的主要目的。

四、海損事故引發(fā)的群體性事件的處理措施

基于上述對(duì)海損事故引發(fā)群體性事件規(guī)律的分析，海事部門(mén)應(yīng)從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)等方面著手，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)群體性事件的能力，快速及時(shí)地將群體性事件解決于初期，防止事件的擴(kuò)大蔓延，將損失控制到最小。

1.健全海損事故處理制度

盡快出臺(tái)關(guān)于處理海損事故的立法，更新修訂相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)將海事發(fā)展及社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)與新要求納入其中。條款應(yīng)充分考慮海事現(xiàn)狀，對(duì)于具體行政行為作出精細(xì)化規(guī)定，明確海損事故調(diào)查處理的主管機(jī)關(guān)及其職責(zé)和權(quán)限、調(diào)查處理的具體流程等內(nèi)容;在海事調(diào)查處理的性質(zhì)上，可以參照國(guó)外的普遍做法，賦予海事調(diào)查處理警察化性質(zhì)或者建立起暢通的海事部門(mén)與海關(guān)等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制;在海事調(diào)查的證據(jù)搜集和證據(jù)效力上，可以參照道路交通事故調(diào)查處理的立法，賦予海事調(diào)查官公安化權(quán)力，如勘察偵破、進(jìn)入有關(guān)處所搜查、傳喚證人、檢查和取樣、證據(jù)保存、鑒定、拘捕、扣押、要求有關(guān)單位和人員協(xié)助等，使海事部門(mén)與公檢法部門(mén)的合作機(jī)制規(guī)范化與高效化，真正建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)限制海事部門(mén)行政執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)督。

2.完善海損事故賠償制度

海損事故發(fā)生后，一般都會(huì)帶來(lái)不同程度的海上人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，受害人及其親屬最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于能否獲得賠償以及賠償額度，建議構(gòu)建我國(guó)海上人身傷亡損害賠償機(jī)制。

首先，完善海上人身傷亡損害賠償立法，推行海上人身傷亡損害賠償和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，并引入社會(huì)保障制度。參考《水上交通事故調(diào)查處理指南》，明確在人員傷殘、人員失蹤、人員死亡三種不同情況下，損失核定的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)細(xì)致的規(guī)定，將損失核定工作置于行政相對(duì)人的監(jiān)督之下，保證損失核定結(jié)果的真實(shí)、有效，防止因?yàn)閾p失核定有誤激化相對(duì)人之間的矛盾。

其次，建立海損事故賠償專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)對(duì)以往案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)，很多情況下，由于肇事船舶逃逸或是不履行賠償責(zé)任，受害方會(huì)通過(guò)極端方式向海事部門(mén)尋求經(jīng)濟(jì)賠償，從而引發(fā)群體性事件。而海事部門(mén)為了緩解沖突，維持和諧穩(wěn)定，也會(huì)先對(duì)受害方進(jìn)行賠付，但是這明顯超出了海事部門(mén)的權(quán)限范圍。為了規(guī)范賠償制度，防止在經(jīng)濟(jì)賠償未落實(shí)時(shí)，激化矛盾沖突，建議運(yùn)用政府的賑災(zāi)基金，建立起海損事故賠償專(zhuān)項(xiàng)基金，一旦肇事船舶逃逸或是不履行賠償責(zé)任，由專(zhuān)項(xiàng)基金先對(duì)受害方進(jìn)行賠付，然后再通過(guò)政府向肇事船舶追償。

3.加強(qiáng)事故處理信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)

實(shí)時(shí)地發(fā)布信息能夠讓公眾了解事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)，緩和行政相對(duì)人的不良情緒，進(jìn)而保證海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)事故處理的行政獨(dú)立性，避免不當(dāng)輿論導(dǎo)向?qū)Ｊ虏块T(mén)形象造成消極影響。

首先，做好信息發(fā)布工作。海事部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的事故處理信息小組，同時(shí)建立完善的信息發(fā)布制度，通過(guò)官方權(quán)威的信息發(fā)布渠道，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介以及網(wǎng)站門(mén)戶(hù)、微博、微信等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)手段，對(duì)事故原因、人員傷亡、政府部門(mén)組織處理進(jìn)展和處理結(jié)果等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道。

其次，加強(qiáng)信息的交流與回饋。海事管理機(jī)構(gòu)在發(fā)布信息時(shí)，也要告知公眾聯(lián)系、溝通渠道和方式。對(duì)于公眾來(lái)電和網(wǎng)民的意見(jiàn)，可以由宣傳部門(mén)派專(zhuān)人關(guān)注政府郵箱、信箱信件，官網(wǎng)、微博、微信留言，并及時(shí)進(jìn)行整理與匯總，根據(jù)反映情況的輕重緩急，向相關(guān)主管部門(mén)辦公室和負(fù)責(zé)人報(bào)告，相關(guān)主管部門(mén)辦公室和負(fù)責(zé)人須在規(guī)定的回復(fù)期限內(nèi)予以答復(fù)。

再次，要做好網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督工作。一方面要時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)更正視聽(tīng)，同時(shí)與公安局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)協(xié)作，對(duì)于那些趁機(jī)散布不實(shí)謠言、制造事端，鼓動(dòng)、慫恿行政相對(duì)人(傷亡人員及其家屬等)意氣用事，或雇傭社會(huì)閑散流動(dòng)人員，對(duì)抗海事部門(mén)的正常執(zhí)法，乃至與海事執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突、暴力抗法的不法分子予以嚴(yán)厲打擊;另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)信息的回饋機(jī)制，確保及時(shí)答復(fù)公眾留言或意見(jiàn)，化解民眾質(zhì)疑，對(duì)于延遲答復(fù)又無(wú)正當(dāng)理由的單位和個(gè)人，無(wú)論職位高低，一律依法予以問(wèn)責(zé)，保證網(wǎng)絡(luò)輿情向有利于增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展，展現(xiàn)海事部門(mén)良好的態(tài)度與形象。

4.嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

嚴(yán)格有效的責(zé)任追究機(jī)制可以很好地規(guī)范海事工作人員在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的行為，減少行為失范。因此，對(duì)由海損事故引發(fā)的群體性事件進(jìn)行處理并不是最終的目標(biāo)，對(duì)于后續(xù)的責(zé)任認(rèn)定與追究也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，海事部門(mén)應(yīng)給予足夠的重視。

對(duì)于引發(fā)海損事故處理問(wèn)題、導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的工作人員，綜合考慮其職責(zé)要求、崗位經(jīng)驗(yàn)、主觀認(rèn)識(shí)以及引發(fā)社會(huì)影響的惡劣程度對(duì)其責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并給予相應(yīng)的處罰，輕則作出書(shū)面檢查，重則予以撤職，對(duì)于觸犯刑法的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，絕不能包庇、袒護(hù)。同時(shí)，要就典型案例及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，督促海事工作人員提高職業(yè)道德修養(yǎng)和自身責(zé)任意識(shí)。

5.加強(qiáng)與地方政府間的協(xié)作聯(lián)系

海損事故的處置不是海事部門(mén)一家之事，僅僅依靠海事部門(mén)的力量不能完全處理妥當(dāng)，需要地方政府牽頭，加強(qiáng)各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度。群體性事件的發(fā)生，往往是由于海損事故的處理不當(dāng)導(dǎo)致的，因此，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通與合作，保證在必要時(shí)能夠得到地方政府的協(xié)助與支持。

海事部門(mén)應(yīng)該在日常工作中，強(qiáng)化與政府以及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系。首先，及時(shí)、深入傳達(dá)相關(guān)海事管理法律法規(guī)，使地方政府明晰海事部門(mén)、交通局等各監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)范圍，通過(guò)安全建議書(shū)等形式積極向地方政府建言，就海上安全現(xiàn)狀、海損事故情況以及海損事故引發(fā)的群體性事件的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行意見(jiàn)交換。其次，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)起到表率作用，積極履行職責(zé)，合理處置海損事故的調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定等工作。對(duì)于海損事故的賠償、群體性事件的處理，力薦由地方政府牽頭，海事機(jī)構(gòu)、公安局、檢察院、法院等職能部門(mén)各司其職，切實(shí)保障利益訴求人的合法權(quán)益，確保群體性事件的圓滿(mǎn)解決。

6.優(yōu)化群體性事件的處理流程

對(duì)于每次群體性事件的處理過(guò)程，海事部門(mén)都應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析與總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，諸如哪個(gè)環(huán)節(jié)中存在信息不暢、哪些部門(mén)或者應(yīng)急機(jī)制反應(yīng)遲緩等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化與完善的必要環(huán)節(jié)，海事部門(mén)應(yīng)加大重視程度與投入力度，指定專(zhuān)員進(jìn)行總結(jié)，保證一邊做一邊改，切實(shí)優(yōu)化群體性事件的處理流程。

在現(xiàn)有的“海損事故引發(fā)群體性事件登記表”中，已經(jīng)設(shè)置了事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一欄，但在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題，諸如對(duì)事件經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不全面，簡(jiǎn)單一筆帶過(guò)，沒(méi)有真正進(jìn)行深入剖析;同時(shí)對(duì)于總結(jié)后經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的落實(shí)，尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。因此海事部門(mén)應(yīng)建立巡視和監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)總結(jié)之經(jīng)驗(yàn)以及具體改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行巡視和監(jiān)督，使經(jīng)驗(yàn)總結(jié)效果最大化。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)引發(fā)群體性事件的海損事故進(jìn)行規(guī)律分析，明確容易引發(fā)群體性事件的事故類(lèi)型，探尋海損事故引發(fā)的群體性事件參與人員、訴求目的等特點(diǎn)，可以保證海損事故發(fā)生之后，能及時(shí)采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，防止群體性事件的發(fā)生;另一方面，也可以根據(jù)群體性事件的規(guī)律，在調(diào)查處理過(guò)程中，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理力度，最終實(shí)現(xiàn)海事系統(tǒng)全面建設(shè)“三個(gè)服務(wù)”和“四型海事”的宏偉目標(biāo)。

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