總承包（EPC）模式下的工程造價管理

徐 芳，陸 瑾

（中國建材國際工程集團有限公司，上海200063）

1 EPC總承包的概念

隨著國內外工程建設市場的發(fā)展，工程建設總承包模式（EPC）在工程建設中得到了逐步推廣。EPC（即Engineer Procure Construct開頭字母縮寫）其中文含義是指對一個工程進行全面的“設計、采購、施工”。總承包單位要對設計過程、設備及材料的選型采購、工程的施工建設、完工交付使用直至質保期滿的全過程的費用進行控制，因此，工程的造價管理成為EPC總承包工程管理的重點之一。

2 EPC總承包模式的特點

2.1 EPC總承包模式有利于提高項目運行效率

在EPC總承包模式下，業(yè)主把工程的設計、采購和施工全部委托給有相應實力的工程總承包單位來負責。工程總承包單位要承擔項目計劃、組織實施、過程控制、成果考核驗收交付等一系列工作，業(yè)主只負責整體的、原則的、標準的目標管理和控制。總承包單位要具有較高的技術水平、豐富的項目管理經驗和較高的風險把控預知能力，并且配備各個階段的專業(yè)技術人員，能夠及時發(fā)現、溝通、解決項目各個階段出現的問題，從而有效的確保項目安全，保證項目工期、質量和造價目標的實現。

2.2 總承包方和業(yè)主的責權明確

EPC總承包項目管理模式責任明確清晰，減少了由于相關的利益主體之間的沖突和糾紛而直接造成的項目損失和項目失敗的風險。對業(yè)主而言，主要是提出設計構想、技術標準以及在項目施工過程中對總承包單位的監(jiān)管，承擔的風險較小，有利于工程的質量管理、進度監(jiān)控和工程造價控制。總承包單位則承擔了項目的所有工作責任和風險，包括部分由于業(yè)主失誤造成的風險，比如合同文件中的錯誤、遺漏和不一致的風險，同時負責與各分包商的溝通、協調工作，也要承擔分包商所帶來的風險和失誤。

2.3 采用總價合同

由于通常采用EPC總承包模式的工程一般為投資規(guī)模較大、工期較長、技術相對復雜、不確定因素較多的工程，為了避免工程實施過程中的不確定性給業(yè)主帶來的風險，EPC總承包項目通常采用固定總價合同，承包單位通常不能因為費用變化而調價（合同約定的除外）。另一方面由于絕大多數的項目業(yè)主投資某一項目是為了獲得經濟效益，其獲利的前提是能將項目的投資金額和投產時間控制在一定的范圍內，所以業(yè)主希望總承包單位投標價格固定不變。因此，如何在固定的合同總價內，通過合理控制工程造價，為總承包單位帶來更多的利潤，成為總承包單位工程管理的重點之一。

2.4 總承包單位對分包商的結果負責

工程總承包單位可以把部分設計、采購、施工任務委托給相應的具有資質的分包商完成，分包單位與總承包單位簽訂分包合同，總承包商就分包工程對業(yè)主負責。

2.5 項目的整體經濟性較傳統模式更加凸顯

和傳統的承發(fā)包模式相比，EPC總承包模式注重于整合資源，促成設計和施工階段的早期結合，從整體上提高項目的經濟性。由于EPC總承包單位集設計、采購、施工為一體，能夠更好的發(fā)揮各環(huán)節(jié)無縫對接的優(yōu)勢，從而加快工程進度，更好的控制進度和投資，促成項目的集成管理，進而提高項目的經濟性和效益性。

3 EPC總承包過程中造價控制關鍵點及控制措施

3.1 決策和設計階段

一個正確的決策，直接關系到項目建設的成敗，對合理確定及控制工程造價起著關鍵的作用。一般情況下，業(yè)主在立項之后就要通過招標或其他方式確定總承包單位，最終的項目決策和投資估算等都是在總承包單位的協助下完成的。作為總承包單位，應當從專業(yè)角度為業(yè)主提供建議，協助業(yè)主做出正確決策。

工程設計是指在工程施工前，設計者根據已經批準的設計任務書，為實現擬建項目的技術、經濟要求，確定建筑、安裝、設備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數據等技術文件的工作。設計是建設項目由計劃變?yōu)楝F實并具有決定意義的工作階段。項目設計階段對項目投資和使用功能具有重要的影響。在這個階段，項目成果的功能、基本實施方案、主要投入要素和工程造價就基本確定了。

一般情況下，決策階段對于總投資的影響為95%～100%，初步設計階段的影響為75%～95%，技術設計階段的影響為35%～75%，施工圖階段的影響為10%～35%，到了施工階段，這種影響僅有10%不到。因此，在決策和設計階段，控制工程造價的效果最顯著。圖1反映了建設過程各階段對工程總投資影響的一般規(guī)律。

決策和設計階段造價控制的重點及措施：

1）決策階段做好投資估算，投資估算對工程造價起到指導和總體控制的作用。

投資估算的準確與否不僅影響到項目建議書和可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。在此階段，要重點根據擬建項目的功能和要求做出項目定義，做好投資估算，根據項目規(guī)劃的要求和內容及項目分析，將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內。

2）工程設計招標，優(yōu)選設計方案。通過市場競爭，避免設計市場壟斷，提高設計質量。

在選擇設計單位時，要比選出能滿足使用功能、技術先進、經濟性較高的設計方案。可通過招標的方式，通過方案競選來提高設計質量、縮短設計周期、減少設計變更，進一步提高EPC總承包的經濟效益。

3）設計階段強調采用限額設計。為了避免浪費，限額設計是控制工程造價最有力的措施。

根據我國工程造價限額體系，各種預算所花費成本如下：投資估算＞設計概算＞施工圖預算。EPC總承包的造價不能突破相應的概算。因此，設計階段在保證工程功能及質量的前提之下，初步設計不能突破設計任務書及投資估算的限額，施工圖設計不能突破初步設計概算的限額。

通過獎勵制度，激勵設計人員之間的溝通配合，認真研究優(yōu)化設計，在保證滿足建設單位要求的情況下，通過采用新技術、新工藝、新材料等方法降低工程投資，優(yōu)化技術經濟指標。同時，對于由設計引起的投資超支，要予以懲罰。

3.2 招標階段

總承包單位通常會通過招標這一經濟手段，擇優(yōu)選定材料及設備供應商和施工分包商。招投標是市場經濟中的一種競爭方式，是國際上廣泛采用的業(yè)主或總承包單位選擇合格承包商的主要交易方式。

這種做法不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是工程造價控制的重要手段。

招標階段造價控制的重點及措施：

1）以工程設計文件為依據，結合工程具體情況，如現場條件、市場價格、業(yè)主的特殊要求等，編寫招標文件，編制標底或者招標控制價，明確合同計價方式，初步確定合同價等。

2）編寫招標文件過程中，注意要符合法律法規(guī)，內容齊全，前后一致，避免出錯和遺漏。應當將施工過程中可能出現的問題考慮全面，盡量避免在施工中因合同遺漏、說明不清等問題造成的索賠。

3）招標控制價的內容、編制依據應當與招標文件保持一致。招標控制價作為工程造價控制的最高限價，應力求與市場的實際情況相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

3.3 施工階段

施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。總承包單位可以在施工過程中通過跟蹤管理、動態(tài)糾偏，及時的發(fā)現和解決施工中存在的問題，并采取有效方式控制工程質量、進度和造價。

施工階段造價控制的重點及措施：

1）加強合同管理。以雙方簽訂的工程合同作為控制依據，通過嚴格控制工程計量、工程變更等方法，準確按照分包單位實際完成的工程量確定實際發(fā)生的費用，合理確定進度款和結算款，控制工程實際費用的支出。

2）在施工階段，合理的進行施工方案的優(yōu)化。在EPC總承包模式下，施工階段施工方案的優(yōu)化也是節(jié)約成本、獲取利潤的手段之一。總承包單位可以鼓勵分包單位在施工過程中對設計圖紙或施工組織設計提出合理化建議，或者對原材料和設備的換用提出合理建議。這些建議經過總承包單位的工程師同意采用后，若取得收益，總承包單位應給予分包單位一定的獎勵。

3）做好成本核算分析，找出顯著成本差異，有針對性的采取有效措施，降低工程成本。工程施工過程中，及時做好分部分項工程的承包成本（合同價）、計劃成本和實際成本的動態(tài)分析，找出實際成本的波動原因，及時采取控制措施，將實際成本控制在合理的范圍之內。

4）施工過程中要搞好工程計量與結算，做好與工程造價相統一的質量、進度等方面的事前、事中、事后控制。其中重點是事前控制，通過控制工程變更，防止發(fā)生索賠。此外，在工程計量時，一要掌握工程的具體范圍、工作方法和計量方法，對照施工圖明確計算工程總量；二要到施工現場復核實際工程量，做好階段工程量的審核；三要根據合同要求及具體完成工作量，計算出額外增加工作量并進行復核。EPC總承包項目管理人員不得對開工、驗收手續(xù)不全和質量不合格的工程項目進行工程量的計量和確認，嚴格把好工程設計變更的計量和竣工質量驗收關。

4 結 語

EPC總承包模式體現了現代建設工程項目管理的集成化特點，它貫穿工程建設的始終，實現了對項目投資的有效控制。總承包單位通過發(fā)揮自身技術、管理、經驗方面的優(yōu)勢，以系統和組織運作的手段和方法對項目進行集成化管理，追求最大的經濟利益。

伴隨著國內工程建設市場的國際化步伐，EPC總承包模式將會得到越來越廣泛的應用，基于EPC總承包模式的造價全過程管理也將更加成熟，從而更好地適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要。

［1］ 中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理基礎知識［M］.2版.北京：中國計劃出版社，2010.

［2］ 朱 縝.EPC總承包模式的特點及適用條件［J］.中國經貿，2009，24.