利用關停電廠就地資源發展低熱值煤綜合利用項目探析

文／大唐韓城發電廠 安永剛 ／

1 大唐韓城發電廠發展背景

“十一五”期間，按照陜西省政府和集團公司上大壓小節能減排的統一部署，大唐陜西發電有限公司關停小火電機組28臺共計87.15萬千瓦，其下屬企業相繼出現了戶縣電廠、延安電廠等空殼電廠，而這些關停電廠多為六、七十年代建設，土地取得方式為國家劃撥，國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》和《劃撥土地使用權管理暫行辦法》對于劃撥土地的處置有明確規定，將國有企業改革和發展與完善土地資產處置方式、明確土地權益相結合，降低企業改革成本，促進國有企業綜合運用多種方式實現土地資產價值。

2013年大唐集團公司工作報告提出深化資本運作，創新產品經營和資產經營，推進戰略重組，盤活存量資產，確保國有資產保值增值，實現全年“一保一降”目標。積極開展戰略合作與資產重組，深化與大型能源集團戰略合作，落實好后續合作項目和具體事項，積極發掘新的合作伙伴。通過對部分嚴重虧損電廠、長期扭虧無望企業實施戰略重組及盤活部分閑置土地等，增加凈資產，降低資產負債率，從根本上解決其生存和發展問題。

至2009年12月韓城電廠先后關停了1、2、3號機組，4號機組2011年10月25日實際停運至今，已無法再次啟動和并網運行。目前，企業無主營收入，資產閑置，生產人員已轉移到韓二檢修承運工作上。承檢承運韓二4臺600MW機組只能解決韓城電廠生存問題，如何解決關停電廠的發展，盤活閑置資產，確保國有資產保值增值，實現企業的可持續發展，仍然是韓城電廠堅持不懈努力的方向。

經過充分論證調研，本文結合韓城電廠現有資源優勢和陜西陜煤韓城礦業有限公司（下稱韓城礦業公司）“十二五”發展規劃，對韓城礦業公司利用韓城電廠廠址合作建設低熱值燃料綜合利用項目，盤活閑置土地，實現大唐集團公司和陜西煤業化工集團有限責任公司戰略合作與資產重組，從根本上解決關停電廠可持續發展問題進行可行性分析。

2 發展低熱值煤發電產業的意義

我國是煤炭生產和消費大國，煤炭生產和洗選過程中產生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源。近年來，我國低熱值煤發電取得積極進展，總裝機已達2600萬千瓦，但仍存在規模偏小、機組效率不高、管理基礎薄弱、相關標準和政策不適應低熱值煤發電產業健康發展需要等問題。為貫徹黨中央、國務院關于加快建設資源節約型、環境友好型社會的戰略部署，落實“十二五”規劃綱要提出的優先發展煤矸石等綜合利用電站要求，實現低熱值煤發電產業又好又快發展，國家能源局出臺了《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》，對促進低熱值煤發電產業健康發展提出了指導意見和具體規定，為低熱值煤發電產業發展指明了方向和提供了政策支持。

我國每年產生可用于發電的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源3億噸以上，而已建成的低熱值煤發電機組，每年僅可消耗低熱值煤資源1億多噸，尚有大量現有和每年新增的2億噸未得到合理有效利用，折合標煤8500萬噸。大量未利用的煤矸石、煤泥等長期在礦區堆存，易自燃并釋放有害氣體，污染大氣環境；同時經雨水淋溶，也會污染水體和土壤。初步統計，全國煤矸石、煤泥占用土地已達1.3萬公頃以上，長期堆存不僅浪費有限的土地資源，且對土壤質量造成很大破壞，加大了土地恢復利用的難度。另外，部分煤矸石、煤泥、洗中煤摻混在優質煤中長距離運輸，增加運輸能耗，加劇運力緊張矛盾。加快發展低熱值煤發電產業，對實現低熱值煤資源就近高效轉化，提高煤炭資源利用效率具有重要意義，對多途徑利用廢棄資源，減少煤矸石、煤泥堆存，保護礦區生態環境具有重要作用，對保護寶貴的土地資源、避免運力浪費具有積極作用。

3 陜西省低熱值煤發電發展規劃

“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯產7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦，力爭到2015年，全國低熱值煤發電裝機容量達到7600萬千瓦。陜西省作為國家確定的能源接續地和大型煤炭基地，在“十二五”期間，全省煤炭產量按規劃將達到6億噸，在外運優質煤的同時，產生了大量的煤矸石、煤泥等低熱值燃料、礦井水，每年僅低熱值資源達到4097.2萬噸，礦井水資源總量約在2.1億立方米。加強資源綜合利用，充分利用煤矸石、煤泥等資源發電，陜西省將重點建設黃陵、府谷、神府、榆神、澄合、韓城等礦區低熱值煤發電廠，“十二五”末新增低熱值煤發電裝機6000MW，已列入陜西省煤炭“十二五”發展規劃中。陜西陜煤韓城礦業有限公司“十二五”期間煤炭年產量達到1090萬噸，煤炭洗選煤泥、洗中煤、煤矸石等低熱值煤資源，每年可用于發電的煤泥和煤矸石237萬噸以上。韓城低熱值燃料綜合利用項目已列入陜西低熱值煤發電“十二五”專項規劃，而韓城礦務局矸石電廠地處韓城市下峪口，廠址存在無運煤專用線，建廠需要征地，擴建條件受限，投資成本高，供熱距離超過20公里，水源條件不足等缺點。從技術和經濟比較和長遠發展考慮，在矸石電廠和韓城電廠兩個廠址中比選韓城電廠廠址更具有明顯的優勢。

4 發展低熱值煤綜合利用項目的政策分析

十八大報告提出了把生態文明建設放在突出地位的要求，按照今年“兩會”確定的轉方式、調結構的精神以及推進能源資源節約和循環利用的一系列部署，根據國務院《能源發展“十二五”規劃》和國家能源局《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》加快能源生產和利用方式變革，全面提升能源開發轉化和利用效率，落實“十二五”規劃綱要提出的加快構建資源節約、環境友好生產方式的要求,優先發展煤矸石等綜合利用電站，促進低熱值煤發電產業健康發展的指導思想，結合大唐韓城發電廠現有資源優勢和陜西陜煤韓城礦業有限公司“十二五”發展規劃及韓城市發展總體規劃，經論證分析，大唐韓城發電廠就地建設低熱值燃料綜合利用熱電聯產項目具有盤活資產、優勢互補、節能減排等優越性。

《能源發展“十二五”規劃》中明確推進能源高效清潔轉化，采用超超臨界、循環流化床、高效節水等先進適用技術，在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。當前，發展以循環流化床鍋爐作為燃燒設備消耗煤矸石綜合利用項目不僅符合國家發展改革委、建設部發布的《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》，有利于節能減排和保護環境，帶動產業結構調整，促進煤電產業全面協調可持續發展，同時滿足城市建設的長遠規劃，解決城市供熱問題，改善民生提高城市品位。

大唐韓城發電廠就地建設低熱值燃料綜合利用熱電聯產項目符合發改能源[2004]864號《國家發展改革委關于燃煤電站項目規劃和建設有關要求的通知》、國家能源局《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》和國家節能減排、“上大壓小”等相關政策：

1)低熱值煤發電項目所用燃料依托多個洗煤廠的項目，燃料運輸距離不應超過30公里。

2)低熱值煤發電項目應盡可能兼顧周邊工業企業和居民集中用熱需要，采用熱電聯產或具備一定供熱能力的機組。

3)低熱值煤發電項目原則上采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式。鼓勵有低熱值煤發電運行管理經驗的企業，以及周邊符合國家產業政策的電力、熱力用戶參股建設。

4)低熱值煤發電項目要嚴格執行國家環保、土地、用水和灰渣綜合利用等相關政策規定，確保達標排放和灰渣綜合利用，嚴格控制土地占用量，高度重視節約用水，并優先考慮使用礦井水，水資源匱乏地區要采用空冷機組。

5)新建電源項目替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規劃的重要指標。替代關停機組容量較多并能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項目，優先納入國家電力發展規劃。

6)對擁有大型矸石資源的礦區，在滿足國家環保及用水要求條件下，可建設適當規模的燃用煤矸石的電站項目。鼓勵建設單機20萬千瓦及以上機組，鼓勵建設國產高效大型循環流化床鍋爐的煤矸石電廠。

5 韓城市總體發展的迫切要求

目前韓城城市主要供熱方式為小型燃煤鍋爐和天然氣進戶自供。2007年之前建設的小區多為小型分散燃煤鍋爐供暖，近年來隨著房地產的迅猛發展，新建住宅小區供暖均為天然氣進戶自供方式。而由于冬季天然氣供氣量無法滿足城市居民使用，已嚴重影響居民冬季供暖，成為了市政府急需解決的民生問題。

2012年6月，韓城市成為我省首個省內計劃單列市，按照部署，韓城將實施主城區“北進、南伸、西延、東靠”戰略，完善城市功能，拓展城市空間將達到1000萬平方米，人口增長達到35萬，形成中等規模的區域性中心城市。而目前小型燃煤鍋爐布局分散，既浪費能源、又污染環境，不利于科學發展。

韓城市政府表示將大力支持該項目實施城市集中供熱，通過該項目集中供熱能夠進一步完善城市的基礎設施建設，解決城市供熱提高城市品位，有利于節約能源、減少污染物排放，可替代韓城市100多臺小型分散燃煤鍋爐，年減少燃煤消耗約6萬噸，二氧化硫減排約2000噸，氮氧化物減排約180噸，煙塵減排約1125噸。

6 大唐韓城發電廠現有資源優勢

大唐韓城發電廠是70年代建設投產的國有火力發電企業，與年產300萬噸的象山煤礦毗鄰，是一座典型的坑口電廠。原總裝機容量380MW（2×125MW＋2×65MW），共有4臺國產燃煤機組。為落實國家節能減排和“上大壓小”政策，2009年7月16日，大唐韓城發電廠舉行了一期2臺65MW小火電機組的關停拆除儀式，2009年12月9日二期3號125MW機組關停。4號機組于1979年11月投產發電，已連續運行32年，由于金屬疲勞老化，已達到使用壽命年限，2011年10月25日實際停運至今，已無法再次啟動和并網運行。按照大唐陜西發電有限公司安排已向陜西省電力公司提交#4機組關停申請，陜西省電力公司答復為確保西莊—楨州—韓城供電區安全可靠供電，待西莊變加強工程實施后批準4號機組退出調管申請。目前，剩余4號機組關停容量可作為新建項目替代的關停機組容量，大唐韓城發電廠面臨空殼，企業由生產經營型轉向服務保障型，全廠工作重心已全面轉移到韓二檢修承運工作。

1)企業占地面積37.5公頃，2004年，西北電力設計院為我廠進行了2×300MW燃煤機組初步可研勘察設計，原廠址滿足2×300MW燃煤機組建設用地，不需新征建設用地，建設成本低。

2)韓城市新一輪城市總體規劃中，鐵路以北將建成的新城北區和700萬平方米的新型工業園，以及城區中心以南的塌陷安置區，將實施集中供熱。企業距離城區不足6公里，北至芝川，南至西莊，均滿足城市供熱半徑。

3)全廠共有2條330KV和4條110KV系統出線，具有出線走廊，原330千伏與110千伏線路現仍是西莊—楨州—韓城供電區電源樞紐點，可以作為新建項目出線。

4)企業具有公路運煤專線，交通便利，運營成本低，原鐵路運煤專線鐵路部門已同意在黃韓侯鐵路建設中在韓城火車站預留接口，以便今后新項目發展需要。

5)配套水源供應充足，共有芝川水源、澗南大口井、大橋水源3個總輸水量約為2000T/H以上的地下水水源點和紅旗渠、水河2個總供水量約340T/H的地表水水源點，滿足2×300MW凝汽式間接空冷機組250T/H的最高用水量。

6)原大石凹灰場和周原灰場庫容可滿足2×300MW低熱值煤發電機組3年儲灰，但廠址北依象山，南接獅山，山區溝壑縱橫，該項目采用干除灰碾壓填溝造田，深受地政府和農民歡迎，而且粉煤灰的綜合開發利用前景開闊。經在廠區周圍就近初步勘察，滿足2×300MW低熱值煤發電機組10年425萬立方的排灰的可選灰場有以下三個：

1）韓城市板橋鄉范家凹溝，為狹長溝谷，距離廠區不足4公里，估算容積約1000萬立方米以上，且處在山區，溝內無村莊，征地、移民拆遷費用低，對城區無污染，可作為首選灰場。

2）大石凹溝為Y字形溝谷，大石凹灰場處在谷口，距離廠區不足2公里，逐級筑壩繼續使用大石凹灰場，擴展延伸至南干渠以下，可增加庫容約200萬立方米，在南干渠以上兩條支溝谷口筑壩，可擴展庫容約300萬立方米。且大石凹灰場排水涵洞仍可滿足排洪，不需再建排洪涵洞，建設成本低，可作為第二灰場。

3）韓城市城區北部解家溝距離廠區不足10公里，溝長谷深，具備做灰場條件，估算容積約3000萬立方米以上。且韓城市總體規劃向北擴展，解家溝將進行充填，建設新城北區。但處在城區，排灰會造成污染，可作為備選灰場。

4）三十多年的企業文化積淀和電力生產經驗積累，韓城電廠為陜西電力培養了大批優秀的領導干部，具備雄厚人力資源，擁有一支團結奮進，攻堅克難，求真務實，素質過硬的干部職工隊伍。目前，全廠擁有干部職工1400余人，近300名專業管理干部，從125MW到600MW機組，運行、檢修承運隊伍經過多年來的征戰磨練，管理機制、技術力量和檢修承運水平有了很大提升，2012年圓滿完成了陜西首臺600MW韓二#2機組大修，響譽陜西電力系統。

從大唐韓城發電廠廠址條件、系統接入、供熱覆蓋、交通運輸、水源、灰場、人力資源等條件分析，滿足原廠址建設低熱值燃料綜合利用熱電聯產項目。并且，國家能源局《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》要求，鼓勵有低熱值煤發電運行管理經驗的企業，以及周邊符合國家產業政策的電力、熱力用戶參股建設。

7 結論

綜合以上分析，利用大唐韓城發電廠就地建設低熱值燃料綜合利用熱電聯產項目不僅盤活關停閑置資產，從根本上保證了關停電廠的可持續發展，而且能充分利用大唐陜西發電有限公司和陜西煤業化工集團有限責任公司雙方資源優勢，進一步鞏固和深化大型能源集團戰略合作關系，促進韓城煤電產業全面協調可持續發展。同時，徹底解決韓城市集中供熱問題，推進城鎮化發展，實現政府和企業共贏。

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