探討建立電工行業適應產業發展的新標準模式

文／中國電器工業協會 曾雁鴻 朱珊珊／

2013年8月15日，電工行業在南陽市召開了“加強電工行業標準化管理”研討會，其中一項議題是針對目前聯盟標準、協會標準和社團標準的發展，探討建立電工行業適應產業發展的新標準模式。來自電工行業的全國專業標準化技術委員會、能源行業標準化技術委員會秘書處代表近40人參加了研究討論。會議就以下議題，進行了分析研討。

一、新形勢下的新標準模式

近年來，有關聯盟標準、協會標準和社團標準，在標準化界已經形成共識。國家《標準化事業發展“十二五”規劃》中，對發展聯盟標準的指導意見是：研究制定聯盟標準化發展的指導意見，支持產學研用組成聯盟，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，共同研制聯盟標準；在重大產業和關鍵共性技術領域，鼓勵聯盟研制國家標準和行業標準，積極參與國際標準制修訂。

2012年中國產業技術聯盟標準論壇中，國家標準委副主任方向指出：在國家層面，積極鼓勵支持聯盟標準和標準聯盟的發展，把推進聯盟標準化工作列入全國標準化工作重點；在地方層面，將培育企業聯盟標準作為推進標準化發展戰略的重要手段。

2013年國家標準委陳剛主任的工作報告中指出：支持企業、產業技術創新戰略聯盟制定聯盟標準，促進自主創新技術研發、應用和市場推廣；支持產業集群內中小微企業組成產業聯盟或標準聯盟。

綜觀我國現有聯盟標準的實際情況，標準化領域對聯盟標準已經充分認可，認為聯盟標準是聯盟成員企業通過協商一致，制定同一技術指標要求的企業產品標準，經標準聯盟共同批準，并由國家標準化主管部門登記備案；聯盟標準是國家現行標準體系的有益補充，其表現形成為企業產品標準；聯盟標準的技術水平通常比國家標準要高；聯盟標準立項制定速度快，緊跟市場需求，知識產權與專利歸屬明確、標準推廣實施效率高。

對于協會標準，在2012年中國產業技術聯盟標準論壇中也對其充分肯定，認為行業協會和專業性學會按照一定的規則制定的協會標準是聯盟標準的重要組成部分，具有與聯盟標準相同的性質，也是我國現行四級標準體系的有益補充，對于鞏固關鍵技術成果，提升行業專業水平，創造可觀的經濟和社會效益，都具有舉足輕重的作用。

以《中國電器工業協會標準管理辦法》為例，其界定了協會標準的制定是引領行業技術發展、滿足國家重大工程建設需要、自主研發的新技術，制定為國家標準和行業標準的先期技術規范；是高新技術或先進性適用技術成果轉化、產業化前期的規范技術文件；是用于規范產品設計、制造技術文件或指南；同步研究并轉化國際標準的草案文件、采用國外協會標準（事實上的國際標準）；國際招標中的事實標準等。

二、國內、國際新標準模式的現狀

隨著我國產業聯盟的建立，技術標準作為企業聯合、產業協同的紐帶，逐步得到重視和應用。經濟環境的復雜變化以及產業結構的轉型，企業單打獨斗，勇闖江湖的時代已經過去，聯合結盟可以有效地整合優勢資源、降低研發成本，拓展整體市場份額，提升核心競爭力。據此，地域性或集群性優勢的標準聯盟快速建立，并在經濟活躍的東部沿海地區和中心城市，得到快速發展。根據2012年召開的“中國產業技術聯盟標準論壇”報道，截止2012年上半年，廣東省（產業集群突出）標準聯盟已達到109個，制定實施各類聯盟標準322項，其中產業集群聯盟標準179項；山東技術標準聯盟38個，聯盟標準計劃已達80項；浙江嘉興市計劃在3年內推廣實施聯盟標準40項。此外，地方質檢局在聯盟標準管理方面，廣東、山東、深圳、浙江等地均出臺了相關政策，扶持引導。

下面分別列出已發布的聯盟標準和協會標準的示例。

表1 已發布的聯盟標準示例

表2 已發布的協會標準示例

國際上，在ISO、IEC國際標準領域，除國際標準外，兩組織認定的非國際標準的國際可供使用文件有以下六類：

1、技術規范TS：是指ISO或IEC出版的未來有可能形成一致意見上升為國際標準的文件，但在文件制定的當前狀態：

- 沒有獲得批準為國際標準所需要的支持；

- 不能確定是否達成協商一致；

- 主題內容尚處于技術發展階段；

- 其他原因不可能作為國際標準出版。

可公開提供的規范PAS：是指ISO或IEC為滿足市場急需而出版的文件。通過發布PAS文件，ISO或IEC組織可以和工業界或高新領域保持聯系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一組織協商一致形成的，或是一個工作組內的專家的協商一致的結果。

技術報告TR：是ISO或IEC發布的文件，包括國際標準中或技術規范中收集的各類數據，或來自國家成員體的調研數據。

技術趨勢評定 TTA：是ISO或IEC為響應技術發展初期，對標準化問題的全球合作的需求而出版的文件，它提供新興領域的先進技術水平和發展趨勢,是針對某方面的技術發展,可能成為新的標準化領域。TTA 通常是標準化工作的預研或研究結果。

工業技術協議 ITA：規定新產品或服務的規范性或資料性文件。ITA只是IEC領域有，是在IEC之外制定，類似于工業事實標準和規范,幫助推動工業產品生產和投放市場。

國際專題討論會協議 IWA：通過研討會機制制定的文件，以響應緊急的市場需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批準。

上述國際可供使用文件的共性特點，一是由于一定的原因，當前不能但將來可能成為國際標準；二是滿足新興領域、高新技術領域或技術快速發展領域的標準化需求；三是涉及產品技術、貿易、服務等市場急需的要求；四是市場相關利益方形成共識，共同遵循，謀求市場相關方的認可。

根據ISO/IEC導則，非國際標準的國際可供使用文的采用原則是，最好被采用為同類或類似類型的區域或國家可供使用的文件,也可被采用為國家標準，以相關的采用規則和程序來確定。這一原則與我國現有的聯盟標準、協會標準的特點和功能類似。

三、創新標準的管理與制定

作為國家標準體系的補充，聯盟標準、協會標準管理需要政府出臺相關政策措施，主動加以引導和規范，并通過市場培育，建立統一協調的管理機制，制定相關的管理辦法，規范市場運作。新型標準制定的管理與實施的基本情況為：聯盟組織或行業協會需要制定《聯盟/協會標準制定管理辦法》；標準屬性為推薦性的企業標準，其技術要求嚴于國家標準或行業標準，在上級標準機構備案；聯盟成員單位，可在其產品或說明書、包裝物上等標注所執行的聯盟標準編號；標準發布機構應積極推動聯盟/協會標準轉化為國家標準、行業標準或國際標準。在聯盟/協會標準的制定過程中，行業中的優勢企業是標準制定的主體。

在推進聯盟/協會標準制定中，主要探索研究的問題有：標準的事實法律地位(非四級標準,企業、行業自律、政府授權)；標準的管理運行機制，對地域群型的聯盟標準，由政府引導，行業協會協調，企業主體實施，對行業型的協會標準，由協會指導，依托技術委員會資源；標準制定過程中知識產權和專利技術的協調（聯盟專利政策、共享與有償）；政府、技術機構等如何積極支持；中小企業如何更好地參與聯盟標準的制定與實施，提升參與感與受益感。

表3 電工行業協會標準制定示例

以電器工業領域為例，聯盟/協會標準來源，主要基于：

新興產業、新技術、多技術相融合領域（如風電、光伏發電、電動交通、智能化電器設備等）；中小企業、民營企業新產品研發和市場產業化應用（具有專利技術的新型產品）；行業科技成果產業化前期（科技成果、鑒定）；行業管理性、方法性、指導性技術規范（市場準入規范、評價、企業行為評價等）。

非國際標準的國際可供使用文件。

四、問題、思考、建議

針對目前我國經濟形勢進入轉型升級、科技創新不斷涌現的重要發展階段，國家標準、行業標準發揮著不可替代的技術支撐作用。而隨著國家產業技術聯盟的建立，聯盟標準、協會標準等新標準模式不斷出現，其概念、特點和模式，標準化現狀，標準運行機制，標準對行業的技術進步、企業提升競爭力的影響意義等，均通過近年的標準實施，取得了實踐經驗，得到了充分認可。針對會議較深入的分析和研討，現提出電工行業深入開展新型標準制定的推進工作建議。

一、電工行業協會標準起步早，自2005年開始，目前已發布220項，但后勁不足。前期為了管理需要，將一些質量分等標準、上不了計劃的標準，發布為協會標準，有很大的計劃性成份。近幾年協標委秘書處探索市場需求，逐步突現了反映市場需求、企業需求的標準，取得了較好的效果。但情況多是自上而下，專業標委會沒有很好地利用這一平臺提供市場服務，缺乏按照個性化需求提供新型標準服務和咨詢的能力，希望協會標準能夠為各專業標委會提供技術服務的空間。二、聯盟標準電工行業沒有。希望各專業應該積極探索利用。國家標準委已經明確了聯盟標準的功能與地位，其他行業已經做出了良好的示范，相關產業聯盟應研究借鑒其他行業的實踐經驗。三、鑒于目前國家、行業標準計劃數量有限、申報期限長、制定周期長，聯盟標準與協會標準是很好的機制和平臺，提供了過渡期的需求，要加以利用和嘗試，提升行業服務水平。四、建議電工標委會將探索聯盟標準、協會標準納入工作計劃，加強研究，積極探索開展新型標準制定，滿足個性化服務需求。