論我國道路運輸行政管理體制信息化改革存在的問題及發展趨勢

李升朝 張 萌

（長安大學經濟與管理學院，陜西西安 710061）

道路運輸行政管理也可稱為道路運政管理，是指各級(縣級以上)政府交通主管部門根據國家法律、法規和方針、路線、政策以及各地社會和經濟狀況，對道路運輸業的經濟活動和非經濟活動履行計劃、指導、協調、監督、服務等政府的一般行政管理職能，是國家行政管理職能在道路運輸活動中的具體體現。自改革開放以來，我國的道路運輸行政管理體制堅持以科學發展觀為指導思想，以實現道路運輸的穩定快速增長為目標，使道路運輸結構調整初見成果，道路交通安全管理不斷得到強化，服務水平明顯提高，應急保障能力顯著增強，為經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障，使得道路運輸主導地位和基礎性作用日益突出。與此同時，我們也應清醒地認識到我國道路運輸行政管理體制及信息化改革趨勢目前仍然存在著諸多矛盾和問題，而這些矛盾和問題的解決將是道路運輸行政管理體制改革的目標，只有順暢的管理體制，完善的管理職能、專業的管理隊伍才是保障道路運輸業又好又快發展的基礎。在新的發展時期，道路運輸行政管理體制信息化趨勢的發展面臨著更加嚴峻、更加復雜的挑戰。

1 道路運輸行政管理體制信息化發展存在的問題

我國道路運輸行政管理長期實行的是交叉式管理模式，面對經濟社會發展的新形勢、新要求，現行的道路運輸行政管理體制存在著諸多的不足之處，主要體現在以下幾個方面：

1.1 道路運輸行政管理體制不系統

造成道路運輸行政管理體制不系統的原因主要有兩個：一個是體制內部問題，我國目前道路運輸行政管理實行省份和地方政府交叉執法的管理模式，不同省份的道路運輸行政管理部門和地方政府在劃定管理職責上不一致，這就造成了部分程度的重復管理和雙重管理的現象；另一個是體制外部問題，即交通、運管、公安、建設等部門職能相互交叉，各自在行使職權過程中易互相制約，從而直接影響道路運輸行政管理發揮其整體效能。這樣一來在客觀上造成了“管事不管人，管人不管事”的局面，而參與道路運輸行政管理的職能部門眾多、機構設置重疊嚴重，將會直接導致行政效率低下以及人浮于事，還會對人、財、物等社會資源造成不必要的浪費。隨著市場經濟體制的不斷完善，這種體制愈來愈顯露出其固有的弊端。

1.2 道路運輸行政管理模式落后

目前我國道路運輸行政管理的管理模式整體上仍帶有很深的計劃經濟體制烙印，是一種以直接管理、行政審批為主的管理，道路運輸行政管理部門有濃重的“唯權”意識，行政管理人員對待工作態度強勢，缺乏服務意識，這種落后的管理模式已經不能不能適應日益發展的市場經濟體制的要求。這種相對落后的管理模式主要表現在：在實施管理的過程中較多的是采用行政手段，而忽略了法律手段和經濟手段的重要性，從而導致整個管理過程缺乏公平性和公開性；另一個表現是在管理過程中多使用限制性的審批手段，一些地方道路運輸管理部門各自為政，擅自收費和重視收費等盈利，忽視服務、引導、便民的重要性。近年來社會對此現象的反響很強烈，可見對道路運輸行政管理的改革問題迫在眉睫。

1.3 道路運輸行政管理缺乏溝通和監管力度

由于我國道路運輸行政管理實行分區、分部門、分行業管理，中間涉及到城市規劃、基礎設施建設、交通、公安等不同政府部門，這些部門間嚴重存在著溝通協調不足的現象；另外我國很多地區的道路運輸行政管理部門既是政策的執行者，又是政策執行效果的監督者，造成監管不透明、不公平，監管力度不夠的現象。道路運輸行政管理各部門間溝通不順暢且執法監督機制不合理必定造成行政執法不及時、不公允，這些都是我國道路運輸行政管理改革必須要重視的問題。

2 道路運輸行政管理體制改革趨勢

介于我國道路運輸行政管理目前所存在的問題和市場經濟發展的需要，道路運輸行政管理體制改革勢在必行。在確定道路運輸行政管理體制改革方案時一定要極力擴寬視野，用戰略的眼光把它放在我國各項體制改革的大背景中來認識，要以國家大部門體制為切入點、以行政法制為基礎，以服務人民群眾為目標，與國家其他體制改革相結合，攻破體制改革的各項難題，保證道路運輸行政管理體制改革的順利進行。改革的趨勢大致如下：

2.1 信息化道路運輸行政管理模式

以機動車車主辦理各項道路交通行政事務為例，在很多城市的車管所外，每天都可以看到排隊等候年檢的車隊，機動車年檢的程序繁瑣，有些車主凌晨三四點就過來排隊還唯恐當天不能如期辦理完年檢；機動車違章處理機制更是讓很多車主頭痛，目前很多地區的違章處理還是依靠人工登記、扣分、罰款，很多機動車車主在處理需要扣分罰款的違章時，必須持駕駛證到車輛違章的當地道路運輸行政管理機構進行處理違章和繳納罰款。這些都造成了大量社會資源和成本的浪費，道路運輸行政管理信息化是一大改革趨勢。對于機動車年檢，可以簡化程序，增設一些可以檢驗車輛性能、保險情況的官方機構，官方機構的檢驗報告可以與車管所共享，車主憑檢驗報告可以自行登陸車管所官網進行年檢的各項程序報批，因為有了各種共享資源，車管所各種人員可以在信息系統中對機動車的各項報批信息進行核實并予以審批，這樣減少了車輛的現場排隊等待。對于違章處理，未造成人員傷亡、財產損失的違章處理應當進行全國聯網，車主在家登陸違章處理官方網站輸入機動車車輛信息、大致行車路線及時間和駕駛證信息，就應當可以進行網上扣分和網上繳納罰款，這樣可以節約大量的資源、時間和成本。信息化是道路運輸行政管理改革的重要趨勢，是現代化交通管理發展的需要。

2.2 充分發揮交通運輸行業社會中介組織的輔助作用

道路運輸行政管理根本宗旨是服務人民、奉獻社會，為了更加便捷的服務道路運輸的各行各業，允許、鼓勵和引導一些行業中介組織協助管理是我國道路運輸行政管理的改革趨勢。管理部門根據國家有關法律法規制定相應的行業中介組織的性質、職能、范圍和作用，允許其在規章制度內登記注冊和在法律法規允許的條件下開展經營活動；允許其隨時向政府反映本行業情況和成員間的意見和要求，同時向各成員傳達道路運輸行政管理政策及精神；指導其在本行業組織培訓、交流信息和協調關系，以履行其協助道路運輸行政管理機構的職責。社會中介組織要做到行業自律和保護行業各成員的權益，同時不損害國家利益，并對道路運輸行政管理起到輔助作用，首先必須得到國家道路運輸管理部門的支持和引導，其次中介組織自身要遵紀守法、公平公正的處理各項糾紛，有保護行業內成員的權威和責任心，只有這樣才能充分發揮其市場輔助作用。其實目前我國很多地區已經有一些行業中介組織充當著協助道路運輸部門行政管理的角色，例如物流協會、交通安全協會、客運協會和各省市地方交通管理協會等。隨著市場經濟和道路運輸行業的發展，相信會有更多越來越成熟的交通行業中介組織涌現出來，這也是道路運輸行政管理體制改革的趨勢。

3 道路運輸行政管理體制改革的建議

任何體制的改革都會面臨很多問題和挑戰，為了減少和避免道路運輸行政管理體制改革走彎路，應當明確改革的總體趨勢和整體思路，本文針對于此提出一些自己的建議：

1.堅持道路運輸行政管理體制改革與國家其他行政管理體制改革、城市規劃體制改革、環境保護改革改革等相配合。這些體制改革與道路運輸體制改革是一個不可分割的整體，建立和健全綜合交通運輸體系己經成為我國交通運輸業發展的重點目標。首先，整個國家行政體制改革為所有的改革指明了方向和指導原則，因此道路運輸行政管理體制改革必須要在整個行政體制改革的大環境下推進；同時,道路運輸行政管理體制改革是整個交通行政體制改革的重要組成部分，與其它運輸方式的體制改革息息相關，互相配合來貫徹執行。

2.加強道路運輸行政法制建設。行政法制是規范行政主體的行政行為，根據國家有關法律、法規，建立“依法治交”的長效機制，不斷加強道路運輸各方面的市場管理，維護道路運輸方式的工程市場秩序；綜合運用經濟、法律、行政等手段，對道路運輸市場實行監督和調控，防止行業壟斷和惡性競爭。只有不斷加強道路運輸行政法制建設，合理行政、程序正當、高效便民，才能保障道路運輸市場的健康發展和確保社會整體利益不受損害。

3.加強道路運輸信息化改革步驟。科技是發展之本，只有加快信息化的進程，才能促進整個道路運輸業的發展。

近年來我國的道路運輸基礎設施建設和道路運輸市場都得到了飛速的發展，但在新的發展時期，道路運輸業的發展面臨著更加嚴峻和復雜的挑戰，這無疑對道路運輸行政管理工作提出了更高層次的要求。我國道路運輸行政管理在改革的道路上既要解決道路運輸行業發展積累的深層次矛盾，又要處理改革發展過程出現的諸多新問題和新矛盾，而這些矛盾和問題的解決將是道路運輸行政管理體制改革的目標。只有順暢的管理體制、完善的管理職能、科學的技術手段和高素質的管理隊伍才能保障道路運輸行政管理改革的順利進行和道路運輸行業的持續健康發展。我國的道路運輸行政管理工作應當堅持以科學發展觀為指導思想，以實現道路運輸行業持續健康發展為目標，不斷強化科學管理，提高服務水平，使得道路運輸的主導地位和基礎性作用日益突出，為社會經濟發展提供強有力的支撐和保障。

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