累計承擔國家科技重大專項677項，服務國家戰略能力顯著增強——科技部與上海市2013年工作會商會議舉行

本刊記者/吳凡

2013年4月21日，國家科學技術部與上海市政府在上海舉行2013年部市工作會商會議。全國政協副主席、科技部部長萬鋼，上海市委副書記、市長楊雄出席會議并講話。科技部黨組成員、副部長陳小婭、上海市副市長沈曉明出席會議。過去5年，科技部與上海市政府共同攜手，圍繞國家戰略和上海經濟社會發展的總體需求，持續提升科技支撐經濟發展的能力，取得了令人矚目的成果。部市合作，給上海帶來的不僅僅是項目和資金，更是一場創新成長的洗禮，經歷了成長的困惑和探索，最終收獲的是上海創新隊伍的不斷增強。

2008-2012年，圍繞國家戰略和上海經濟社會發展的總體需求，科技部與上海市深入推進部市合作長效機制建設，先后開展和落實了國家科技重大專項、世博科技行動、戰略性新興產業培育、張江國家自主創新示范區建設等一批重大任務和重點工作。

五年來，在部市合作框架下，上海累計獲國家經費支持約255億元，其中，承擔國家科技重大專項677項，獲國撥支持經費預算116億元。上海的自主創新能力和水平有了長足進步，2012年全社會研發投入660億元，比2008年增長82.2%，占GDP比重從2008年的2.58%提升到3.16%；擁有國家級重點實驗室46家、國家工程技術研究中心17家，分別比2008年增長31.4%和70%。兩院院士165人，國家千人計劃340人；獲國家科技獎占全國比重連續11年保持10%以上；每百萬人口發明專利授權數達478件，較2008年增長112.4%；高技術產業產值6830.59億元，高技術產品出口額906.64億美元，分別比2008年增長13.05%、27.14%。

承接重大任務，著力服務國家戰略大局。上海在高端光刻機進、TDLTE終端基帶芯片、重大新藥、申威64位通用多核CPU、大飛機、空天交匯對接、7000米深潛，以及重大基礎研究等重大戰略任務中發揮重要作用。

強化新興產業培育，支撐地方社會經濟發展。針對未來重大產業發展趨勢和上海產業結構調整中的關鍵技術瓶頸問題，在信息、生物、高端裝備、新能源、新材料等領域，部署實施了一批重大重點項目，涌現出一批重大成果。

加快先行先試，全面推進張江示范區建設。2010年，啟動了張江高新區管理體制改革；2011年，國務院正式批準建設張江國家自主創新示范區。兩年來，張江示范區加快推進發展理念、發展模式和發展重點的轉變，先行先試一批重大政策措施，努力營造良好的創新創業環境，呈現出“三個加速”的良好態勢：一是舉全市之力建設張江示范區的格局加速形成，二是先行先試的成效加速顯現，三是輻射影響力和創新水平加速提升。此外，上海也扎實推進楊浦國家創新型試點城區建設，并取得積極成效。

深化改革發展，加快推進區域創新體系建設。圍繞創新型國家建設和國家創新配套政策的實施，上海相繼頒布了科技規劃若干配套政策，明確提出“五位一體”創新體系的目標和重點舉措，科技創新政策體系基本形成。

為全面貫徹落實黨的十八大和全國科技創新大會精神，加快實施創新驅動發展戰略，加快上海創新型城市建設，推動上海在創新型國家建設中發揮示范帶動作用，2013年科技部和上海市政府從以下三個方面推進部市工作會商：

一是先行先試，全力推進張江國家自主創新示范區建設。加快啟動實施張江示范區建設規劃，推動張江成為我國創新政策試點的先行區，深入開展楊浦國家創新型試點城區建設。

二是重點突破，培育和發展戰略性新興產業。精心組織實施國家科技重大專項任務，培育區域特色的戰略性新興產業，發揮企業在戰略性新興產業培育發展中的主體作用。

三是深化改革，提升創新效能和科技資源使用效率。推進應用技術研發服務體系建設，探索科技管理改革，深化科技資源開放共享。

2013年，雙方還將持續推進前期部市合作重點工作。繼續辦好浦江創新論壇，堅持國際視野、國家需求，進一步提升論壇層次和水平，服務自主創新戰略和創新型國家建設。同時持續推進崇明生態島可持續發展，深入實施《崇明生態島建設綱要（2010-2020）》，和《崇明建設國家可持續發展實驗區規劃》，推進與聯合國環境署的實質性合作，為建設生態文明提供有益探索。

會上，萬鋼部長肯定了部市合作五年來的豐碩成果，一是在組織落實國家重大任務方面“亮點”多，二是在支撐經濟社會協調發展方面“力度”強，三是在探索制度創新和管理改革方面“創舉”多。

萬鋼指出，我國科技事業已經進入全面建設創新型國家的新階段，要在“創新驅動轉型發展戰略”大背景下更好地發揮“部市會商”機制的作用，加快提升地方的科技實力和自主創新能力，推動地方經濟實力和社會生產力，從而推動國家綜合國力和核心競爭力的提升。要以深化科技體制改革為契機，從三個方面對進一步拓展和強化部市會商提出了明確要求。一是要真正圍繞地方經濟社會發展的重大需求，將科技投入到經濟社會發展的主戰場上，以科技支撐引領經濟社會全面發展。二是要加快科技改革發展作為會商的重點任務，共同落實好全國科技創新大會及上海市科技創新大會精神，面向經濟社會全面，重點放在深化科技體制的改革，創造良好環境，真正地實現創新驅動轉型發展。三是要堅持創新驅動發展，注重提升科技基礎能力和發展后勁，全盤謀劃會商議題，推動地方科技實力、經濟實力全面提升。

同時，萬鋼部長結合當前國家的科技工作重點和上海的實際情況，對上海科技工作提出了幾點建議：一要進一步強化企業技術創新主體地位，支持企業增強技術研發能力和創新主體地位，支持企業增強技術創新能力和創新管理能力，推動企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。二要把張江自主創新示范區打造成具有全球影響力的科技創新中心。三要充分發揮國家重大科技專項和上海市科技重大專項的先導作用。促進科技成果向現實生產力轉化，加快培育和發展戰略性新興產業。四要以“全球視野”謀劃創新，重點加強國際科技合作和吸引國際頂尖人才。

會上，市長楊雄對上海服務國家戰略、推進創新轉型、進一步深化部市合作提出了意見：

一要發揮人才資源和創新基礎較好的優勢，積極承接和實施國家科技重大專項，為服務國家戰略發揮更大作用。根據科技部的統一部署，抓好已經承接項目的組織落實，同時要學習借鑒國家重大專項經驗，在高溫超導、高端醫療機械等領域要超前部署一批市級科技重大專項，集中力量突破一批關鍵性的攻堅技術，研發一批重大的戰略產品。

二要建立健全企業主導的技術創新體系，通過機制體制改革，重在發揮企業在技術創新中的主體作用，增強企業自主創新的主動性、積極性和能力。支持企業增強研發和創新管理，引導和鼓勵企業加大創新投入，建立高水平研發中心，加強創新的戰略布局，優化創新的組織構架，不斷提高創新的能級和創新效果；以上海產業技術研究院建設為重點，加強共性技術研發和服務體系建設，探索建立組織協調合作共享等機制；為企業創新營造良好環境，重點是在融資、人才引進等企業發展的關鍵環節，創新思路力求突破。

三要充分依托科技部牽頭的部際協調機制，深入推進張江國家自主創新示范區先行先試。不斷提升園區能級和水平，以張江示范區為載體，集聚創新要素和產業資源，加強技術集成和商業模式創新，加快培育戰略性新興產業。上海將主動加強與科技部的溝通協商，全力做好保障，認真落實各項任務，推動部市合作結出更豐碩的成果。