優(yōu)化創(chuàng)新空間布局 提升城市創(chuàng)新功能

執(zhí)筆人/鄧智團(tuán)

城市創(chuàng)新空間作為聚集創(chuàng)新活動(dòng)的場(chǎng)所，是以創(chuàng)新、研發(fā)、學(xué)習(xí)、交流等知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為核心內(nèi)容的城市空間系統(tǒng)。它不僅僅是簡(jiǎn)單的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)硬件設(shè)施的功能聚合，還包含了空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新文化精神等多種屬性。當(dāng)前，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深化，以及科技創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力日益提升，城市創(chuàng)新空間布局和優(yōu)化的重要性和緊迫性日益凸顯。尤其是，上海城市創(chuàng)新空間的功能定位與配置優(yōu)化，將有利于促進(jìn)城市創(chuàng)新資源的聚集和發(fā)展，推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的重塑優(yōu)化與價(jià)值再創(chuàng)造，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注入新的發(fā)展動(dòng)力。

一、國(guó)際城市創(chuàng)新空間布局的主要趨勢(shì)

從各國(guó)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，城市創(chuàng)新空間的功能設(shè)計(jì)與布局已由簡(jiǎn)單初級(jí)的自發(fā)性發(fā)展階段，逐步發(fā)展成為以政府規(guī)劃為引導(dǎo)，并與城市內(nèi)部資源稟賦、科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)特征緊密結(jié)合，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的明確行為。根據(jù)空間圈層式布局等級(jí)特征，各國(guó)城市在推進(jìn)創(chuàng)新空間布局中大致呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)。

中心城區(qū)：致力于構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新引擎，構(gòu)筑多元共構(gòu)型創(chuàng)新空間。“共構(gòu)型創(chuàng)新空間”是國(guó)際上一種新型的中心城區(qū)發(fā)展模式，它有別于傳統(tǒng)自然發(fā)展而成的工業(yè)園或大學(xué)城，主要是由政府、企業(yè)界和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同參與推進(jìn)。其中，政府主要基于政治、社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行考量，企業(yè)則以追求利潤(rùn)和效益為主，而大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)則以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為己任，三方通過(guò)正式和非正式的合作與交流，互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，其意義遠(yuǎn)甚于創(chuàng)新空間本身的硬件設(shè)施。因此，該模式在世界各大城市廣泛地實(shí)踐，例如美國(guó)波士頓坎布里奇市在高等教育、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化等方面，校區(qū)、企業(yè)、社區(qū)與政府間的創(chuàng)新合作十分發(fā)達(dá)，通過(guò)發(fā)展共構(gòu)型創(chuàng)新空間推動(dòng)功能簡(jiǎn)單的大學(xué)集聚區(qū)向中央智力區(qū)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，中心城區(qū)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型城市綜合體的發(fā)展態(tài)勢(shì)也值得關(guān)注。所謂嵌入式的城市創(chuàng)新空間往往散布在中心城區(qū)，大多以企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心或政府及私人投資獨(dú)立創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)的形式存在，通常規(guī)模較小，功能單一，但毗鄰大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的密集區(qū)，信息獲取和合作交流機(jī)會(huì)較多。此外，由于新興產(chǎn)業(yè)的活力與推動(dòng)力，城市創(chuàng)新空間甚至成為城市復(fù)興的一種手段，帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面發(fā)展，例如德國(guó)魯爾地區(qū)的福斯特電子科技中心，對(duì)城市環(huán)境起到了一個(gè)明顯的提升作用，改善了城市的景觀(guān)和局部的空間環(huán)境。

近郊區(qū)：重點(diǎn)推動(dòng)科技園區(qū)產(chǎn)城融合，完善科技園區(qū)的城市功能。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，城市近郊的科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)不再是孤立存在的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，而是與外部創(chuàng)新主體、經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合理的分工協(xié)作，將產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能匯聚一體，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。該模式可避免一些傳統(tǒng)的科技園區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，使組群內(nèi)部空間生澀而沒(méi)有活力；通過(guò)增加城市空間應(yīng)有的綜合性，來(lái)還原城市空間本來(lái)的面貌營(yíng)造多樣化的豐富的城市生活。例如法國(guó)索菲亞安蒂波利斯（Sophia Antipolis）技術(shù)園、韓國(guó)大德科學(xué)城等，其中日本關(guān)西文化科學(xué)城是多中心布局的產(chǎn)城融合的一個(gè)成功實(shí)踐，它由分散的相隔不遠(yuǎn)的12個(gè)分區(qū)構(gòu)成，各分區(qū)內(nèi)的文化科學(xué)研究區(qū)是核心，每個(gè)分區(qū)基本上都有居住區(qū)和生活服務(wù)等綜合功能，形成一個(gè)完整的城市功能區(qū)。

遠(yuǎn)郊區(qū)：通過(guò)建設(shè)科學(xué)城促進(jìn)城市創(chuàng)新空間的圈層化發(fā)展。目前，城市創(chuàng)新空間布局出現(xiàn)了明顯的田園化傾向，在大城市的郊區(qū)形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的科學(xué)城，國(guó)際上成熟的城市遠(yuǎn)郊園區(qū)或新城的發(fā)展趨勢(shì)都是從一個(gè)園區(qū)成長(zhǎng)為獨(dú)具特色的科技型城市，如美國(guó)的硅谷、臺(tái)灣的新竹。一般而言，歐美一些國(guó)家里，在大城市遠(yuǎn)郊發(fā)展的園區(qū)，建筑基面只占20%～30%，園區(qū)內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育企業(yè)的范疇，還承擔(dān)著為公眾和社會(huì)創(chuàng)造良好生活和娛樂(lè)環(huán)境的功能。更為重要的是，它為高科技產(chǎn)業(yè)所需要的創(chuàng)新環(huán)境形成了一個(gè)理想的景觀(guān)和氛圍，如美國(guó)因大學(xué)而興起的創(chuàng)新型城市爾灣市，在以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展方向的同時(shí)，也高度重視營(yíng)造良好的人居環(huán)境，最終因其和諧的社區(qū)生活環(huán)境、便捷的交通運(yùn)輸、良性競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)氛圍以及正規(guī)完善的教育機(jī)構(gòu)等因素，使其獲得了“第二硅谷”的美名。

二、上海城市創(chuàng)新空間布局現(xiàn)狀與問(wèn)題

當(dāng)前，上海科技創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布格局大體呈現(xiàn)以下情況。

中心城區(qū)：集聚了豐富的學(xué)區(qū)、園區(qū)和社區(qū)等創(chuàng)新資源，但聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步提升。上海中心城區(qū)集聚了楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、徐匯楓林生命科學(xué)園、漕河涇高科技園區(qū)等重要研發(fā)資源集聚區(qū)，且基礎(chǔ)設(shè)施便利、商業(yè)及休閑娛樂(lè)配套完善，并分布有若干散點(diǎn)式的創(chuàng)新型城市綜合體，如楊浦區(qū)的創(chuàng)智天地。其中，楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)包含位于五角場(chǎng)附近的高新技術(shù)孵化器，復(fù)旦和同濟(jì)等高校群以及黃浦江沿江工業(yè)區(qū)等分塊，學(xué)區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的功能區(qū)均較為完整，其三區(qū)聯(lián)動(dòng)也取得積極成效，但聯(lián)動(dòng)的范圍、規(guī)模、層次以及機(jī)制有待優(yōu)化，尤其是以政府引導(dǎo)為主的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同機(jī)制亟需進(jìn)一步拓展和改進(jìn)。同樣，漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以企業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，與高校之間的合作互動(dòng)均十分有限。上海中心城區(qū)依托大學(xué)和高科技園區(qū)的集群型創(chuàng)新模式還需要完善和提升，目前還缺少能真正推動(dòng)上海走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技研發(fā)型的大型創(chuàng)新引擎。

近郊區(qū)：科技園區(qū)產(chǎn)城融合不足，開(kāi)發(fā)區(qū)特征明顯，城市功能相對(duì)較弱。以浦東和閔行為例。張江核心園和紫竹科技園區(qū)均存在產(chǎn)城融合化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能還未完全匯聚的問(wèn)題。如張江高科技園區(qū)目前是上海重要的創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)、成果產(chǎn)出與研發(fā)轉(zhuǎn)化功能區(qū)。其核心區(qū)25km2的面積聚集了19萬(wàn)人，“業(yè)強(qiáng)城弱”的問(wèn)題十分突出，尤其是創(chuàng)新所依賴(lài)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)功能發(fā)育明顯不足，以致于園區(qū)人流呈現(xiàn)出“早上潮水般涌入，晚上潮水般涌出”的現(xiàn)象。紫竹科技園區(qū)的城市功能也有待提升。

遠(yuǎn)郊區(qū)：科技城并未真正形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)處于起步，資源較為分散。目前，上海郊區(qū)的科技園區(qū)完全處于開(kāi)發(fā)區(qū)階段，郊區(qū)新城建設(shè)存在功能定位特性不夠、定位雷同等問(wèn)題。同時(shí)，布局在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，如祝橋大飛機(jī)項(xiàng)目和臨港的裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地仍處于起步階段，還沒(méi)有真正形成自己的整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)為具備城市生活功能的城市功能區(qū)還有很大的差距。

三、推進(jìn)上海創(chuàng)新空間優(yōu)化的政策建議

城市空間轉(zhuǎn)型是上海實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，上海實(shí)現(xiàn)城市空間轉(zhuǎn)型可具體從以下三方面進(jìn)行推動(dòng)。

中心城區(qū)：轉(zhuǎn)變城市空間規(guī)劃布局導(dǎo)向，加快向知識(shí)和創(chuàng)新功能轉(zhuǎn)變。加快中心城區(qū)向知識(shí)和創(chuàng)新導(dǎo)向、重視生活品質(zhì)兼顧的混合布局城區(qū)功能轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變城區(qū)產(chǎn)業(yè)培育方式，從原來(lái)注重依賴(lài)城市的財(cái)富集聚、企業(yè)集聚、要素積聚的生產(chǎn)性特質(zhì)，轉(zhuǎn)向挖掘城市的人力集聚、知識(shí)集聚、文化多元的創(chuàng)新性特質(zhì)。具體推進(jìn)：

一是構(gòu)建共構(gòu)型創(chuàng)新空間。以楊浦為例。上海楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)雖位于中心城區(qū)，但創(chuàng)新功能潛力尚未充分釋放。當(dāng)前，應(yīng)將楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)域——由政府、企業(yè)界和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同參與構(gòu)建的“共構(gòu)型創(chuàng)新空間”，進(jìn)一步將各類(lèi)創(chuàng)新要素向楊浦集聚，使其成為以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核，與投資驅(qū)動(dòng)核的陸家嘴－外灘中央商務(wù)區(qū)共同構(gòu)成“十二五”期間上海中心城區(qū)的“投資－創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)雙核。

二是圍繞大學(xué)城建設(shè)城市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央智力區(qū)。在城市功能上，大學(xué)城要擔(dān)當(dāng)著整個(gè)城市的中央智力區(qū)角色，提供高教、研發(fā)等服務(wù)，為此，上海要進(jìn)一步在高校教育體制改革、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展等領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)推動(dòng)大學(xué)城智力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

三是強(qiáng)化高校與企業(yè)界的密切聯(lián)系與合作。建立高等教育自主權(quán)下放和柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)企業(yè)家精神、實(shí)施開(kāi)放式辦學(xué)，使研究開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)機(jī)制響應(yīng)與社區(qū)和產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動(dòng)”的態(tài)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)中心城區(qū)的學(xué)院派文化——科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化——社區(qū)的市民文化之間的融合。

近郊區(qū)：加快科技園區(qū)功能定位與規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)科技園區(qū)的產(chǎn)城融合。積極推進(jìn)近郊科技園的二次開(kāi)發(fā)，加快其功能定位由單一功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)向城區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，成為散點(diǎn)式城市創(chuàng)新空間，每一個(gè)片區(qū)既具有創(chuàng)新功能，也具有城市生活功能，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制。市級(jí)層面上，要加快明確近郊科技園區(qū)功能定位問(wèn)題，積極引導(dǎo)近郊科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與城市生活功能的共同發(fā)展與融合，并將其規(guī)劃發(fā)展納入到全市的統(tǒng)一規(guī)劃中，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策集聚，促進(jìn)科技園區(qū)的產(chǎn)城融合化發(fā)展。

二是優(yōu)化生活設(shè)施。構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文化教育發(fā)達(dá)的宜居環(huán)境，加大生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，如大型連鎖超市、百貨、文化娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療教育設(shè)施等，完善科技園區(qū)綜合服務(wù)功能，提高居民生活便利程度，吸引大量安居型人口進(jìn)入。

三是實(shí)行優(yōu)惠政策。積極通過(guò)實(shí)行購(gòu)房稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房?jī)?yōu)先配售、人才公寓配給、外來(lái)高端人口優(yōu)先落戶(hù)等特殊優(yōu)惠政策，逐步完善科技園區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系，最終形成有利于優(yōu)秀人才向科技園區(qū)集聚的發(fā)展機(jī)制。

遠(yuǎn)郊區(qū)：明確新城定位，推動(dòng)以研發(fā)與創(chuàng)新為主導(dǎo)功能的科學(xué)城建設(shè)。在推進(jìn)已有新城的發(fā)展之外，上海在新一批新城發(fā)展規(guī)劃與選擇中，應(yīng)把已經(jīng)先期布局的大學(xué)科教資源作為更為重要的考慮因子，建設(shè)形成上海的科學(xué)城。

一是建立健全新城建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

新城戰(zhàn)略定位要從郊區(qū)新城向科技新城轉(zhuǎn)變。科技新城建設(shè)涉及包括區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司、市政建設(shè)等眾多主體部門(mén)，尤其在市政、交通、建設(shè)等重大基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施和公共資源的規(guī)劃建設(shè)等方面需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市級(jí)層面對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“郊區(qū)新城”向“上海新城”（市級(jí)層面）建設(shè)轉(zhuǎn)變。

二是集聚郊區(qū)科技資源。鼓勵(lì)中心城區(qū)和老城區(qū)的科研院所入駐新城，全力推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)科學(xué)城的建設(shè)。如嘉定科技衛(wèi)星城可充分依托“十所一中心”，進(jìn)一步提高科技資源集聚規(guī)模，同時(shí)加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)外大批科研院所、跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、進(jìn)駐嘉定新城，建立科技研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。

三是積極開(kāi)展先行先試。要爭(zhēng)取將國(guó)家和市里以各種形式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向新城的科技發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，支持其大膽改革，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)相關(guān)的新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及科技重大項(xiàng)目落戶(hù)新城，根據(jù)新城明確的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，利用全市范圍內(nèi)的資源傾斜配置，以強(qiáng)化新城的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。