網絡反腐倒逼反腐制度創(chuàng)新

○江勝堯

互聯網技術的迅猛發(fā)展促成了網絡反腐的勃興，網絡也日益成為監(jiān)督政府反對腐敗的重要手段，改變著中國的民主政治生態(tài)，通過網絡媒體曝光的一些腐敗事件正在拷問制度反腐的底線。

一、網絡反腐是制度反腐的倒逼動力

為改變滋生腐敗的宏觀制度環(huán)境和結構，黨和政府制定了一系列法律法規(guī)，進一步加強了“國法”和“黨紀”兩個方面的制度體系建設。但是，制度反腐任重而道遠，官員財產公開制度作為防腐反貪制度的重要內容之一還沒有入法，作為新時期反腐倡廉利器的金融實名制信用體系還有待建立和完善，政務公開制度停留在表面等等，這些制度的缺失導致一些官員利用職權尋租產生腐敗，嚴重影響社會公平與正義，成為公眾網絡輿論關注的焦點，也成為網絡反腐曝光的重點區(qū)域。

二、網絡反腐是制度反腐的形式創(chuàng)新

網絡反腐作為體制反腐的一種補充形式，打破了體制內的監(jiān)督利益格局的壁壘，沖破著傳統(tǒng)的反腐格局，釋放出民間反腐的正能量。隨著網絡反腐的深入，與之相關的直接強制性制度供給不斷增長，2003年最高檢察院建立網絡舉報平臺之后，中央紀委監(jiān)察部和18個省級紀檢監(jiān)察機關也相繼開通了舉報網站，中央黨校出版社2009年出版的《中共黨建辭典》正式收錄了“網絡反腐”一詞，被評價為中國執(zhí)政者認可網絡反腐的重要標志。第十七屆中紀委第七次全體會議也明確強調，要健全輿論引導機制，發(fā)揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。株洲市等基層地方政府不僅建立了舉報網站，還制定出臺了《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》等一系列探索適合我國國情的網絡反腐制度化路徑，網絡反腐正在邁入制度化、常態(tài)化。這些舉措一方面說明黨和政府對網絡反腐的重視，另一方面也倒逼黨政官員接受網絡輿論的監(jiān)督。

三、網絡反腐是民主建設的重要內容

網絡反腐不僅是對公共權力運行監(jiān)督的進步，也是公眾民主意識增強的標志。網絡反腐開始成為人民群眾反腐敗的監(jiān)督通道，人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設取得成功的重要基礎。托克維爾曾指出：一個強大的、活躍的和警覺的公民社會，是制約國家權力、防范政治腐敗的有力屏障。網絡反腐作為一種動員式反腐的回歸，拓展了公眾實現知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權的政治參與渠道，實現了網絡優(yōu)勢與群眾力量的結合，成為倒逼實體反腐的一個參照物，有助于推進規(guī)范實體反腐。網絡反腐打破了制度反腐的非均衡性，在制度變遷中實現確立新的反腐倡廉制度。

當然，在重視網絡反腐的積極作用時，也要關注網絡反腐的局限性：

一是要對網絡反腐進行合理、必要的管理，加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作，完善舉報網站法規(guī)制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度，實現網絡輿論監(jiān)督與現有體制監(jiān)督力量的有機結合，形成正效應反腐合力。

二是網絡反腐本身是一把雙刃劍，其確實具有積極作用，但同時可能危及公民、集體的權益和國家安全。網絡反腐是民眾和官員集體圍觀的反腐教程，一方面易被話題策劃，背離事實真相，容易情緒大于理性，產生網絡誹謗他人最基本的人格尊嚴；另一方面使官員心存畏懼，檢點行為，整肅“官風”，但是也容易造成官員出于本能自我防衛(wèi)反應，出現打壓現象或者采取規(guī)避腐敗的手段，產生“潛水”型腐敗。

三是網絡反腐是依靠大規(guī)模群眾動員懲治腐敗的反腐形式，最大特點是最大限度地發(fā)揮自下而上的群眾監(jiān)督力量來對抗腐敗，缺乏天然的權威性，僅代表民間的草根階層追求社會公平的正義力量，尚不足以預防和治理貪腐，無法從根本上解決和改變腐敗的結果，最多形成輿論和道義的壓力。

科學而理性的反腐制度才是反腐建設的根本之道。只有建立有效的制度反腐體制，積極發(fā)揮監(jiān)督檢查機構的職責，回到制度反腐的原點，用制度懲治腐敗，才能維護好網絡反腐環(huán)境，實現網絡反腐的倍增效應。要從制度上健全網絡反腐機制，努力將網絡反腐納入法治軌道，完善網絡反腐法制化建設，建立科學合理的網絡反腐路徑，進一步開發(fā)網絡反腐的潛力，加強對網絡信息人的保護和激勵力度，提高網絡反腐信息的生命力，形成網絡反腐與制度反腐的無縫對接，保證反腐倡廉建設的正確方向。

（責任編輯 矯海霞）