為了誰、依靠誰——上海市楊浦區舊改征收群眾工作的實踐與思考

○楊浦區舊區改造指揮部臨時黨委

黨的群眾工作是我們黨各項事業取得勝利的堅實基礎和重要保證。舊改征收說到底就是做人的工作，舊改征收在政策、資金、房源等基本要素有效配置的同時，主要是對被征收人進行政策宣傳、思想引導、利益協調并達成共識。

2012年，楊浦區全年啟動的6個征收基地，全部在1個月內達到85%的簽約生效條件，在規定的3個月簽約期內達到95%左右的簽約率，出色地完成了征收5066戶、收尾8個基地的年度目標任務，創造了舊改征收的“楊浦速度”。楊浦的舊改實踐一再表明，只有始終堅持廣泛發動群眾，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，深入宣傳群眾，真誠服務群眾，才能贏得群眾對舊改征收工作的理解、支持和配合，才能確保舊改征收又好又快地推進。近兩年，我們通過《真情》、《春風化雨》、《新家園》等平臺總結推廣了大量舊改群眾工作成功案例，透過這些案例，不僅讓我們感受到群眾工作的重要，更讓我們感受到做好群眾工作的不易。聯系舊改征收工作的實際，我們感到，做好舊改征收群眾工作同樣需要解決好“為了誰、依靠誰、做什么、怎么做”等問題。

一、樹立正確的工作理念，明確舊改征收群眾工作“為了誰”

我們在工作實踐中常說的兩句話就是對“為了誰”這一問題的最好詮釋。一句叫做“征收為民，造福民生”。舊改是楊浦最大的民生，面對尚有180萬平方米體量的舊改任務和群眾要求舊改的強烈呼聲，“征收為民，造福民生”已經成為楊浦區委、區政府堅定不移的核心理念之一，并堅持舉全區之力加以推進。舊改征收根本目的是為了改善舊里居民的居住環境，促進區域經濟社會的科學發展、和諧發展，這是踐行為人民服務宗旨的根本要求，也是貫徹執政為民理念的具體體現。可以說，這一理念的定位，是我們舊改一線的同志理直氣壯、問心無愧推進舊改最重要的底氣，也是我們迎難而上、奮發有為推進舊改的強大精神動力。

另一句話叫做“我為親人搞征收”。這句話把“征收為民”的理念進一步升華。視被征收人為親人，表明舊改一線的同志有更強的群眾觀念，對群眾有更深的情感。能把被征收人當親人，就能帶著感情做工作，就會換位思考、將心比心、以心換心，就能最大限度地維護被征收人的合法權益；能把被征收人當親人，就能帶著責任做工作，正如習近平總書記所說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。面對居民群眾二次征詢成功后的欣喜若狂，我們常常有這樣的感覺，每完成一個征收基地的工作，就好像離建成小康社會又進了一步。

二、凝聚征收工作力量，明確舊改征收群眾工作“依靠誰”

1.始終凸顯居民群眾的主體作用。群眾工作離不開群眾參與，群眾工作的成效最終要體現在群眾對政策方案、工作舉措的認同度、配合度、滿意度上。為此，我們采取了如下措施：一是“二次征詢”，尊重民意。意愿征詢，要不要征收，由居民自己說了算；方案征詢，以聽證會、座談會等形式，廣泛征求包括被征收居民在內的各方人士的意見和建議，并不斷進行優化完善。二是“鄰里互動”，共建共享。2012年我們對“集體簽約獎”進行了創新，在繼續運用“組塊獎”激勵的同時，設立基地簽約比例“點數獎”，在基地達到協議生效條件后，每增加一個點數，對已簽約的居民增加獎勵，以此激勵更多居民參與鄰里互動，爭取多簽約、多得益。三是結果公開，接受監督。在征收過程中實行全公開、全透明，杜絕暗箱操作，全方位接受居民群眾及社會各界的監督，以此不斷規范征收行為，提高群眾對征收工作的滿意度。

2.始終凸顯社區干部的主導作用。街道和居委干部群眾工作經驗豐富，熟悉社情民意，通過“分片劃塊”機制，形成由街道處級干部牽頭包干，居委干部、征收工作人員共同參與的征收工作推進機制，在宣傳政策、引導居民、幫困解困中發揮了重要作用。

3.始終凸顯區屬單位職工的示范作用。在征收中堅持“體制內先行”，依托區屬單位做好本單位職工思想工作，率先簽約，引領群眾，為“陽光征收”擴大了示范效應，有效帶動了各個基地的簽約進度。

4.始終凸顯第三方公信人士的助推作用。律師、社區法律工作者等社會力量全程參與征收推進，發揮專業特長，提供法律咨詢，幫助矛盾復雜的家庭做工作，打消他們對政策、方案的顧慮，得到了居民的廣泛認可。例如，平涼路街道分指揮部在13街坊基地掛牌成立了“老韋調解工作室”。街道司法所調解員韋登義，作為公信人士介入司法咨詢、協助調解，取得了良好的效果。

三、把握舊改特點規律，明確舊改征收群眾工作“做什么”

舊改征收事關居民群眾的切身利益，往往呈現利益訴求多元化、利益關系復雜化等特點。要明確舊改征收群眾工作“做什么”，就必須把握舊改征收工作本身固有的特點規律，把握被征收人的心理特點和利益關切，對癥下藥，因勢利導，有針對性地做好舊改征收群眾工作。

1.傳遞“陽光”征收正能量是舊改群眾工作的永恒主題。雖然舊改征收“陽光”政策機制已經得到絕大部分群眾的認同與信任，但仍有少數人抱著“早走吃虧、晚走得益”的思維定式不肯簽約，也有少數人堅持超出政策范圍的非理性補償訴求，不達目的不罷休，這些消極心理情緒是制約協商簽約的主要瓶頸。舊改群眾工作就是要不遺余力地加大宣傳教育引導的力度，為被征收人打消疑慮、丟掉幻想、回歸理性；同時要用“前后一致，不開口子，一桿子到底”的底線堅守，兌現陽光征收的莊嚴承諾，用實際行動取信于民。

2.維護被征收人合法權益是舊改群眾工作的基本職責。“補償多少、安置怎樣”是被征收居民的核心關切，“不患寡而患不均”則是居民的普遍心態，舊改群眾工作應當圍繞群眾的利益關切，在切實維護群眾的合法權益上盡職盡責。要堅持依法公正補償，在政策允許的前提下，努力實現居民合法利益最大化；堅持“早走多得益、晚走少得益”的正確導向，決不讓老實人吃虧；堅決防止和查處鉆政策空子、弄虛作假騙取補償款等不法行為；在選房等敏感問題上，必須堅持公開透明、機會均等、老少無欺的公平機制；要著眼被征收家庭人口結構特點，精心為居民設計合理的補償安置方案；對老弱病殘等特殊困難的被征收人，要積極爭取社會力量扶貧幫困、排憂解難，努力營造依法、和諧、陽光征收的良好局面。

3.協調利益關系、化解家庭矛盾是舊改群眾工作的重點難點。面積小、人口多是二級以下舊里的一個特點，“一產多戶”、“共有產”家庭比較普遍，這些家庭往往矛盾復雜，補償訴求各異，如果家庭成員達不成一致，就很難順利簽約；還有一些家庭的潛在矛盾，在征收過程中因利益分割全面引發，有的甚至造成親人反目、家庭失和。舊改群眾工作就是要善于調動各種資源，多方位、多渠道努力為被征收人協調利益關系，化解家庭矛盾，促進盡快簽約。在實踐中，我們通過街道、居委、社區法律工作者等搭建化解矛盾平臺，收到良好積極的效果。

四、探索有效的工作方法，明確舊改群眾工作“怎么做”

做好舊改群眾思想工作要堅持繼承與創新并舉，不僅要運用“走百家門，知百家情”已被實踐反復證明的行之有效的方法，更要在繼承的基礎上，不斷豐富載體、創新工作方法。2012年我們在舊改征收實踐中形成了六個特色工作方法。一是心理疏導法。主要是疏導居民的觀望、徘徊及訴求不理性等消極情緒。大橋96街坊、101街坊基地分別成立了由20名和35名已簽約居民組成的“攜手搬遷志愿者服務隊”，以“拉家常”的方式為未簽約家庭作心理疏導。定海152街坊C塊征收時，基地臨時黨支部組織已搬遷居民“回娘家”與未簽約居民談征收注意事項，解開了他們的心理顧慮。二是帶頭簽約法。在征收基地所在的居委會，大都有居委干部或其直系親屬的房屋被征收。每一個居委干部都有一個堅定的承諾，就是一定會首日簽約。三是深入宣講法。為讓群眾更好地了解新政，采用白天宣講，動員每戶在家的老人；晚上宣講，讓上班族能聽到政策的解讀；入戶宣講，確保每一戶至少有一半以上人口能知曉新政。152街坊先后舉辦了32場宣講會，2場“律師教你如何順利簽約”專題講座，到100多個家庭當面宣講，召開4次座談會，面對面談心交流近千人次，到簽約首日創造出超過65%的簽約率。四是“工作室服務法”。在平涼13街坊基地上分別成立了市級勞模曹國珍工作室、社區司法調解員“老韋工作室”，為居民群眾提供專業的咨詢服務，受到居民廣泛歡迎。五是反復提示法。為了讓居民掌握簽約進度，利用小區宣傳欄、人性化標語、公告等進行造勢的同時，還采取了發放宣傳手冊、短信友情提示、為已簽約家庭貼上幸福帖等措施，形成了人人知曉舊改、人人關注舊改的氛圍。六是旅游看房法。為讓居民直觀感受安置房周邊環境、生活設施、配套交通及菜價物價等生活指數，組織居民看房一站游，將楊浦區域以外的配套安置房源串聯成幾條路線，委托專門旅游公司，組織居民集中看房選房，方便了居民群眾，增加了居民對外區房源的認可度，提高了選房工作效率。

總之，做好舊改征收中的群眾工作，需要苦干、實干、創造性干；需要一支有業務技能、服務意識、奉獻精神的骨干隊伍；更需要不斷在密切聯系群眾、真情服務群眾上下功夫。只有這樣，才能真正實現“征的是房屋，收的是民心”，把每一個舊改征收項目打造成造福民生的民心工程。

（責任編輯 張 敏）