總部經濟：我國城市產業轉型的戰略性思路

王 征

（濟南社會科學院 經濟研究所，山東 濟南 250099）

從學術門類方面界定，總部經濟應該劃分為區域經濟學、產業經濟學與經濟地理學的交集，縱覽當今世界各國經濟學流派，并無“總部經濟”的提法，總部經濟理論是我國應用經濟學研究工作者，根據轉軌時期我國經濟社會發展的現實，適應中國工業化和城市化發展的需要，于廿一世紀初提出來的。十余年來經濟發展的實踐證明：總部經濟理論與某些生搬硬湊的“理論”或曇花一現的炒作不同，具有極大的現實應用價值與強大的內在生命力。總部經濟理論的提出，具有明顯的現實背景，這就是隨著我國工業化和城市化的發展進程，原有的工業發展模式和城市功能定位發生了歷史性的變化，許多中心城市開始由生產型城市向居住型城市、旅游型和消費型城市轉變，許多曾經占我國工業生產主流的制造業企業鑒于中心城市綜合生產成本上升、環保要求限制以及土地置換套利動機等諸多方面因素的考慮，紛紛開始遷離中心城市，這雖然在客觀上有利于城市的發展向宜居凈化的本質屬性回歸，提升城市的環境條件，但也出現了所謂“空心化”的現象。即：原有的老產業衰弱或遷出，新興的產業又沒有發展起來，既有的產業結構遭到了破壞，缺少有力的主導產業和支柱產業，這一時成為制約我國現代化與經濟轉軌的重要瓶頸。[1]

總部經濟理論是適應我國制造業轉軌、城市化進程與提升產業結構的要求而產生的，它本身就是通過對我國多個地區城市發展、企業升級的大量實踐經驗進行總結而提煉出來的。所謂總部經濟，就是指這樣一種經濟形態，即：某些中心城市，通過發揮既有的有利條件或者實行某些優惠政策，吸引國外的或者是外地的大公司、大企業入駐，使本地區形成總部集聚的態勢，而相應地將生產加工制造環節安置在耗用成本較為低廉的城市周邊外圍地區，使城市中心的首腦機構和下屬生產基地各得其所，從而達到降低成本、優化資源配置的目的。

總部經濟理論的提出不是偶然的，它是我國經濟發展到一定階段后，“轉方式、調結構”的必然要求。長期以來，由于城市功能定位上的偏差和工業化初期粗放型產業布局思路的影響，各地都曾將大量生產制造企業設置在中心城市里。隨著經濟的發展，這種布局思路的局限性日益暴露出來，它既影響了城市功能的發揮，也限制了城市內工業企業發展的空間，在當今我國工業化和城市化加速發展的情況下，這樣的做法已經難以為繼。總部經濟理論就是在這種情形下應運而生的，它在宏觀層面適應了當今中國經濟增長方式的要求，微觀層面符合企業優化資源配置的需要，是適合我國經濟轉軌時期產業結構調整和產業布局優化要求的一條戰略性思路。[2]

一、總部經濟對產業發展的貢獻

世界各國經濟在發展到一定程度之后，普遍會遇到一個問題，這就是工業化與城市發展定位之間的矛盾問題。在工業化發展程度還不高的情況下，相關決策者當然是希望集中各種優勢資源發展工業，其他方面的不利因素（像環保問題、資源問題、生活質量問題等）還都提不上議事日程。連我們的古都北京也曾大規模地拆毀古跡建工廠，以便把首都“從一個消費性城市變為一個生產性城市”。最為典型的是當年的“霧都”倫敦，那里工業發展帶來的弊病，人們從恩格斯對于英國工人階級悲慘狀況的力透紙背的揭露以及狄更斯、瑪·哈格納斯等批判現實主義作家對于筆下的“霧都孤兒”、“城市姑娘”等倫敦東區下層市民生活的描繪之中可見一斑。同時，芝加哥、底特律這些當年的工業重鎮也正是產生社會問題較多的地區，二者之間顯然具備某種內在的聯系。在工業革命后很長的一段歷史時期內，城市發達的標志就是工業企業林立，城市集中了生產制造業的主要資源和各個生產環節，這種粗放型的生產加工方式和資源占用方式，漸漸地使城市不堪重負。根據產業結構演進理論和和產業布局優化的內在機理，一個地區產業結構的升級和集約化發展是一條內在規律，在這一過程中，低端產業將會被邊緣化，高端產業將會占據越來越有利的位置 。[3](P166)而且，從城市自身的發展規律來講，也不再支持在城市市區里面發展傳統制造業和那些資源消耗型行業，這一則是出于城市環境保護的原因，二則也是現代都市里地價和綜合生產成本的不斷上升倒逼所致。這種現象對于一個城市來說，無疑將有利于產業結構和產業布局的優化，但是也會出現一些問題，主要表現就是原有的老產業（主要是傳統制造業）遷出之后，怎樣避免城市產業出現“空心化”的問題。這并不是杞人憂天，國內外許多資源枯竭類城市和老產業衰敗型的城市在原有的企業遷出之后，很多不都變成了“鬼城”了嗎？

總部經濟理論，正是針對這一問題而提出的，它為現代城市中的產業轉型升級指出了一條戰略性的道路。這個問題，我們可以從兩個方面理解：

第一個方面，對于振興制造業來說，總部經濟理論找到了一條制約制造業發展瓶頸的突破性路徑。其實，早在上個世紀九十年代，隨著城市化的發展，有些城市就曾慮過將生產制造類企業外遷的問題，當時人們形象地將這種做法稱為“騰籠換鳥”。但是，實踐證明那種將企業整體搬遷出市的辦法，效果并不好，甚至推行不開。原因在于，員工（尤其是高層管理和技術人員）不樂意離開中心城市；每天用班車載著職工上下班回城，既不方便，又增加了運輸成本；將企業整體搬遷到遠離市區的地方后，企業變得邊緣化或者說矮化，表現為信息更加閉塞、知名度降低、更難以吸引高層次人才，等等。比如首鋼集團外遷出京的事宜就一度因此受阻。而按照總部經濟的思路，當中心城市發展到一定程度后，就應當把日益稀缺的市區空間用來安置企業總部，而把生產制造環節的低端生產基地放在地價和綜合生產成本較為低廉的城市外圍地區。按照這樣的戰略戰略規劃方式，不但可以避開中心城市里稀缺的土地資源和環保要求對于制造業發展的限制，而且還能夠擺脫工業發送與現代都市功能定位方面的矛盾，可謂一舉兩得。像是首鋼采用了總部經濟的布局理念后，將首腦管理機構與生產制造部門實行分離，把生產基地搬遷到了曹妃甸，而將企業總部依舊留在北京，這樣，“首鋼”在搬遷方面的矛盾就迎刃而解了。

第二個方面，總部經濟還能夠催生現代服務業尤其是智力服務業，形智力型服務業集群與公司總部集群相伴生的現象，并且引領所在城市第三產業朝智力化的方向前進，使智力型服務業成為帶動當地產業結構升級的牽引器。經驗表明，這些總部與智力型服務業的引領作用愈大，其所在城市的輻射帶動作用就愈強。智力型服務業雖然是與公司總部相伴生的，但其本身就是最有發展前景的新興產業。這樣，總部經濟既激活了老產業，又催生了新產業，當之無愧地可以稱得上是推動城市產業升級的有力助推器。[4](P96)

從理論方面分析，總部經濟對于城市產業升級的作用至少可以從以下三個層面去考察：其一，總部經濟通過引進國內外大公司、大企業的總部這一類高端機構，增加了當地產業的總量規模，擴充了當地的經濟資源，提高了所在城市的整體經濟實力，極大增強了該城市的輻射力和競爭力，也極大地優化了其產業結構和產業布局，有利于這樣的中心城市產生總部集聚效應。其二，總部經濟有利于盤活既有老工業城市中的制造業存量資源，通過生產制造基地向周邊低成本地區的置換，把企業總部留在中心城市，將騰出的空間用于發展現代服務業和高附加值產業，突破了現有的城市產業格局對制造業發展的資源約束，大大拓展了城市的產業發展空間。其三，總部經濟為區域經濟一體化協調發展開辟了一種可行有效的新形式。通過搭配企業總部與其生產制造基地在不同區位之間的功能分工，使各類地區都充分地發揮出了各自的比較優勢，降低了總體生產成本，使企業和所在地區都獲得了收益。

二、總部經濟推動城市產業轉型

從總部經濟的功能還可以看出，總部經濟是推動城市產業結構調整的有力助推器。由產業結構演變的一般規律可知，現代社會中心城市的產業結構必然向著高度化和深度化發展，也就是加工制造業的比重將不斷降低，而服務業尤其是現代服務業所占的比重將會不斷上升，同時市區內的產業布局也會伴隨著發生相應的調整，在這種行業之間空間競爭的過程中，那些新興的、正處于快速發展態勢的朝陽產業將逐漸勝出，而那些過氣的、日趨衰亡的夕陽產業最終將會被排擠出市區，一些優勢產業還會從城市的中心地帶向外圍地區擴張。在這種競爭中，最后占據市區中心位置的，大多是強勢公司和企業的總部。這樣，總部經濟與城市的產業布局優化以及產業結構調整就產生了聯動關系。公司和企業總部（包括各類銷售中心、研發中心之類的中樞機構）的集聚，不僅有利于實現加工制造業的集約化發展，也能夠刺激現代服務業尤其是智力服務業的伴生，由于總部的核心支配作用及其所產生的稅收貢獻效應、產業乘數效應、消費帶動效應、勞動就業效應和社會資本效應，總部經濟的發展，不僅能夠擴大所在城市的產業規模和經濟總量，也可以優化其產業結構，提升當地的產業層次，從而推動一個地區的產業轉型升級。

（一）推動城市制造業的轉型

總部經濟理論原本就是針對制造業發展中所遇到的瓶頸約束而提出的，故而它對于制造業的啟示作用最為直接。其內在機理在于：隨著現代化和城市化進程的發展，城市的空間資源會顯得愈來愈寶貴。生產制造類企業面臨的成本壓力會愈來愈大，作為理性的經濟主體，這類企業必然會做出將生產加工基地向外搬遷的決定。對于其外遷遺留下來的市區空間，公司和企業總部是最為適宜的使用者。總部經濟能夠有效填補企業生產制造基地外遷造成的產業空白，以其巨大的能量，帶動所在城市經濟強勁增長與持續繁榮。這樣布局的好處是顯而易見的：中心城市由于具備優越的條件，可以匯聚各種高端資源，使公司和企業的總部在此匯集壯大，形成企業高管部門云集的總部集群，獲得了極大的智力、信息、專業配套服務等方面的資源共享優勢；而分布在市區周邊或其它外圍地區的生產制造基地則能夠盡享當地土地和勞動力成本相對低廉的益處，這樣就形成了更為合理的價值鏈分工布局，整體上能夠獲取更大的綜合經濟收益。

由此能夠看出，總部經濟這一思路能夠重組生產制造類企業的產業資源，通過結構調整，使原有企業上臺階、上水平，經由產業組織創新來獲得新的發展。因為，從工業發展的階段來看，制造業是當今仍然不能不加以發展的行業，然而現代城市的功能定位卻愈來愈不適合發展傳統制造業中的生產加工環節。但是，倘若不能突破傳統企業管理機構同生產車間同處一地的組織模式，在這種框架內，無論怎樣微調，這類企業的出路只能是越走越窄。即使不去坐以待斃，按照以往的企業外遷方式，將企業整體“疏散”到較為邊遠的地區，也會有大量的技術、管理和其它方面的骨干精英不愿離開中心城市而造成大批人才流失，所以這類企業搬遷之后往往都會造成元氣大傷。然而若是按照總部經濟的模式進行布局，將制造類企業的總部與生產制造基地分離，這一難題就會迎刃而解，總部獲得了中心城區的人才智力、技術信息、行政資源等方面的既有優勢，生產基地外遷為置換代價降低了生產要素的成本，可謂是各得其所。所以說，從提升產業結構方面來看，總部經濟理論為城市制造業進行戰略性調整提供了一條“雙贏”的路徑。

接下來再來看總部經濟對于優化區域產業布局這一方面的作用。就此而言，總部經濟的布局思路極大地拓寬了城市經濟的產業選擇范圍，使中心城市內部的制造加工類企業實現了華麗轉身。按照原先的觀點一度曾被認為在市區內部不宜再加以發展的某些資源消耗型產業及其部分功能區段，若是按照總部經濟的思路重新加以布局，實行部分生產區段的產業梯度轉移，而將企業總部留在市區，照樣可以在中心城市立足，避免使企業失掉市區的“根據地”。故此，總部經濟的發展戰略能夠使某些地區突破當地的資源稟賦限制，通過產業鏈的紐帶連接作用，實現區域經濟的互助、聯動和協調發展。從而通過產業組織形式創新，激活產業潛能，挖掘企業生產潛力，追求區域資源協調利用的帕累托最優。并且通過調整空間布局的配置，進一步促進產業結構的提升，實現區域產業布局和產業結構的同步優化。[5]

（二）推動城市現代服務業的大力發展

總部經濟的發展思路不僅能夠直接應用于制造業的發展戰略，而且對于推動城市現代服務業的發展，也具有十分現實的運用價值。其基本緣由在于，公司總部具有很強的業務性與生活性消費需求，特別是高端需求，鑒于具有總部集群的存在作為現實支撐，服務行業尤其是置身于現代服務業領域里的商家也就擁有了為數更加眾多的服務對象；再進一步，發達的現代服務業又能夠吸引更多的總部留下或者入駐，這就形成了一種良性互動。這種簡單的互動關系可以示意如下：總部經濟的興起→助推現代服務業→增強的城市吸引力→總部經濟的興盛→現代服務業進一步繁榮。

總部經濟對于所在城市的消費帶動作用主要可以體現在兩個方面：其一，公司總部的經營業務、研發業務活動消費及其配套活動所需的各種消費；其二，總部管理人員和技術人員的個人生活消費，包括衣、食、住、行、娛樂、健身、教育等方面，這對于房地產、文化產業、商貿餐飲行業的發展都會產生持久的拉動效應。案例分析顯示，一個制造行業的跨國公司總部向某個地區遷移，將能夠帶動幾個甚至十幾個與之聯系密切的服務性公司隨之搬遷，這還不算相應帶動的在商用和居住性房地產方面對其所入駐城市的硬性需求。經過對于經濟發達國家在產業轉型過程中某些典型大城市的興衰表現進行研究表明，伴隨著原有制造業的外遷、傳統行業中企業的布局調整，有不少城市實現了順利轉型，保持了景氣的局面，有的甚至更加興盛，也有些城市變得一蹶不振。美國學者J·O·威勒通過對美國國內廿余所大城市的發展資料進行實證分析，發現其中有百分之六十的城市在曾經作為支柱產業的制造類企業外遷之后，依舊保持了經濟的景氣，威勒的研究結論就是：產生這種現象的重要原因就在于這些城市實現了產業的總部化與服務化。[4](P78)

（三）為智力型服務業催生助長

總部經濟同智力型服務行業之間具有著天然的聯系，二者各自的屬性，決定了智力型服務業必然與總部經濟相伴相生，互動互進。第一，企業總部的存在為智力型服務業提供了最為穩定和最優良的客戶群，提供了強勁的需求，提供了廣闊的發展空間和增長動力，總部經濟發達的地方智力型服務業必然也是強盛的。第二，智力型服務業與總部經濟相互依存，相互依賴。總部集群的存在和壯大離不開智力型服務業的配套服務；總部經濟的大力發展，也能為智力型服務業提供發展土壤和發展動力。實踐證明，總部集群是智力型服務業發展的主要服務對象和有力的增長驅動力，二者合力，將會對當地區域經濟的大發展和產業結構的轉型升級提供動力。

三、總部經濟助力城市產業結構的提升

（一）助力城市制造業結構升級

在我國經濟發展的現階段，制造業仍然是國民經濟至關重要的一個組成部分；制造業的發展，乃是我國實現工業化和現代化過程中不可缺少的一個環節。離開制造業的充分發展，工業化與現代化的實現就缺少了堅實的基礎，猶如無源之水、無本之木。況且，對于國計民生、解決群眾的就業問題、滿足居民生活需要乃至于對外貿出口，制造業都是我們相對來說具有比較優勢的一個行業，過早地放棄制造業，無異于壯士斷腕、自廢武功。但是制造業（尤其是傳統制造業）帶來的副作用也是有目共睹的，比如像大量的資源消耗；比如像對環境的污染破壞；比如集約化程度不高，等等。諸如此類，在我們經濟發達程度不高、生活文明程度也不太高的時候尚能容忍，甚至還曾經把煙囪林立當做工業發達的標志。然而，當我們的經濟發展水平達到一定階段后，當我們現代化建設進行到一定程度后，當人民群眾的對于物質文明和精神文明的追求達到一個新層面后，那種靠拼資源、拼勞力、拼要素投入的粗放型制造業發展模式就難以為繼了。不但是以上談到的城市土地價格上升、勞動力成本上升、發展環境限制等一系列的原因，僅就消費者需求口味的改變而言，原有的制造業結構也必須加以調整，加快發展現代制造業。若是按照傳統的產業組織結構來布局，不但存有我們前面提到的種種局限，而且也不會被新的時代環境所認可。總部經濟理論就是為了突破我國制造業所面臨的這種兩難困境而醞釀產生的，其立論基礎包括比較優勢理論、工業區位理論、增長極理論、產業集群理論、中心—外圍理論以及梯度轉移理論等內容。[6](P58)總部經濟理論的提出，一方面解決了我國產業升級尤其是制造業結構調整所面臨的實際問題；另一方面，也極大地豐富了發展經濟學和區域經濟學的內容，是我國理論工作者對于轉型經濟理論和發展中國家產業發展戰略的重要貢獻。

中心城區在產業發展方面的優勢和短處是顯而易見的，優勢在于高端資源密集，不利之處則在于容易造成污染和綜合成本較高。那么，怎樣根據現代城市的定位要求，既能夠顧及現代城市的功能特點，又能夠推動產業發展尤其是制造業的轉型升級，一度曾經成為工業發展和城市發展都遇到的難題。總部經濟的提出，通過改變產業布局方式，把總部與企業生產制造基地相分離，突破了這一工業化和城市化皆曾面臨的瓶頸。

再從企業內部結構來看，隨著當今信息技術的發展、交通條件更加便捷和經濟一體化的進程，企業組織結構演變的重要趨勢之一就是呈現為直接管理層級的逐步減少與空間構成形式上的逐步分離，使得企業的生產組織可以突破所在城市的界限，在全省、全國乃至于全球范圍內布局，以充分運用各地的優勢資源。在這種分離過程中，總部聚集的目標往往都是那些國際性或者是區域性的重要中心城市；而生產制造基地則可以選擇范圍廣闊的低成本地區。在這個過程中，產業布局的優化和產業結構的提升這兩件任務通過總部經濟的發展有機地結合在了一起。[7](P76)

總部經濟推動一地產業發展尤其是制造業轉型升級的內在機理，主要是通過以下途徑來發揮作用：其一，引入增量資源。總部經濟通過吸引外埠企業總部入駐，可以擴大所在城市的產業規模，并且經由企業總部支配范圍更為廣泛的資源。其二，盤活存量資源。有些因成本、資源、環保等條件限制在市區已經難以生存的制造業企業，通過實行總部經濟的發展戰略，通過分離、外遷，尋找比較優勢，就能夠絕地逢生，一些原來在市區呆滯的資源，通過發展總部經濟，也可以得到激活。其三，重構產業鏈，提升區域產業競爭力。即：強化中心城市的總部管理功能，發揮外圍地區的低成本競爭優勢，通過區域經濟協調發展，提升區域產業的整體競爭實力。[8]為了以總部經濟提升區域競爭力，可行的具體操作路徑選擇包括；一是多多吸引外來企業總部，增加本地總部數量，通過總部的支配效應，擴大本區域的經濟總量；二是抓住前景優良的現代制造業企業，將其生產基地在本地的產業園區內聚集，實現集約發展；三是對于那些加工制造環節不宜在市區生產的企業，除了鼓勵其將制造基地外遷之外，還可以通過行業協作、委托外包等產業組織形式，形成更為合理的產業鏈重構。

（二）為智力型服務業提供土壤

在現代社會的城市里，智力型服務業有著廣闊的發展前景。不僅將會成為解決城市就業問題（尤其是對于專業背景優良的人員）的有效途徑，也會成為潛力巨大的新興經濟增長點。無論是就服務對象還是就產生來源，智力型服務業與總部經濟都具有天然的內在聯系。

早期的生產企業，大多都是“全能型”的，我國在計劃經濟年代，就有著“企業辦社會”的傳統，尤其是大型企業，從食堂、醫院到電影院、幼兒園無所不包，更遑論直接服務于生產的職能業務部門了。但是隨著現代經濟的發展，專業性的智力服務部門慢慢地由企業內部獨立出來，走向社會化服務的路子，服務外包開始成為一種時尚，這既有利于減輕企業的負擔，降低其經營成本，也有利于智力服務業務提高效率，充分發掘潛能，變得更加專業，逐步走向獨立和成熟。在這方面，大公司、大企業總部的集聚，無疑為智力型服務業的興盛提供了最豐沃的土壤，包括優良的客戶、巨大的需求和廣闊的市場空間，由此拉動智力型服務業取得快速增長。

總部經濟與智力型服務業可以形成良性互動的內在機理就在于，由于總部所處的關鍵位置，使其在產業鏈諸環節中占據高端的位置，總部在進行管理和決策時，需要相當數量的智囊機構為其履行輔佐和參謀性質的職能，在現代商業社會里，這種功能大多都是由專業的智力服務機構來行使的。該種類型的服務所蘊含的知識含量和獲得的商業價值都很高，一般只有公司總部這樣的大客戶才能與之相匹配，總部經濟也就成為驅動智力型服務業不斷向前發展的重要推動力量。目前，智力型服務業在我國社會生活中所占的比例雖然還不是太大，但正呈方興未艾之勢，前途未可限量，總部集群作為智力型服務業最可靠的消費群體，為所在地區智力型服務業的發展提供著強有力的支撐。一個地區總部經濟的發展，必然帶動相應的智力型服務業相伴；智力型服務業的興旺，又會為當地總部經濟的發展提供更加優越的環境；一個地區總部集群的興盛，在產業生態鏈條上，必定會引致智力型服務業的繁榮。總部經濟與智力型服務業二者的良性互動，將有助于形成城市經濟新的增長點；同時優化區域產業結構，提升區域的產業競爭力。

承上可知，總部經濟在我國的興起和發展，絕不是偶然的現象，也不是靠概念的炒作，而是中國的工業化發展到一定程度后，企業為解決與城市化的矛盾所做出的必然選擇。發達國家雖然沒有總部經濟的提法，但它們在工業化的某個階段，也先后經歷過類似的產業轉型的陣痛才實現了鳳凰涅槃，像當年的倫敦東區已經成為創意產業集聚的所在，而諸多跨國公司的全球總部乃至區域總部，可以坐守在一些城市的某個角落在全球范圍內調配資源，這才真正符合總部的高端定位，實現了其統帥職能，這與那些前樓后廠的作坊式的企業是不可同日而語的。可以預料，在不遠的將來，我國工業企業尤其是制造類企業中，相當一部分都將采取總部與生產制造基地分離的布局模式，走上總部經濟的發展道路。

[1] 秦敬云.總部經濟:概念與現狀 [J].上海綜合經濟,2003,(11)．

[2] 周先品.論總部經濟的涵義與發展總部經濟的條件 [J].現代商貿工業,2011,(16)．

[3] 邁克爾·波特.競爭優勢 [M].北京:華夏出版社,2005.

[4] 趙弘.總部經濟 [M].北京:中國經濟出版社,2004.

[5] 李健.總部經濟與區域經濟發展研究 [J].唯實,2004,(12)．

[6] 王征,王新軍.總部經濟研究 [M].濟南:山東人民出版社,2007.

[7] 劉斌.產業集聚競爭優勢的經濟分析 [M].北京:中國發展出版社,2004.

[8] 王征.總部經濟:濟南制造業發展的有力助推器 [J].濟南職業學院學報,2007,(1)．