WTO 背景下黑龍江省深化對俄貿易合作的對策研究

姚建設

(黑龍江東方學院 經濟貿易學部，黑龍江 哈爾濱 150086)

加入WTO 將促使俄羅斯在關稅、市場準入、投資環境和貿易規則等方面發生重大變化，這無疑給黑龍江省深化對俄經貿合作帶來新的機遇和挑戰。本文以俄入世為背景，根據國際貿易實踐的基本過程，從對俄貿易合作主客體及其宏觀環境的視角，來研究黑龍江省深化對俄貿易合作的對策。

一、黑龍江省對俄貿易合作的主客體及其現狀

國際貿易是貿易主體在一定的宏觀環境下，對貿易客體的實踐活動。所處的宏觀環境不僅影響到貿易主體的戰略和經營機制的選擇，而且制約貿易客體的種類及其構成。

(一)黑龍江省對俄貿易合作主體及其現狀

黑龍江省對俄貿易合作主體是指區域內參與對俄貿易合作活動的組織和個人，其具有以下特征:

1. 個體商販、民營企業是對俄出口主力軍

2012年，黑龍江省國有企業對俄出口總值為1.8 億美元，下降35.5%;同期，私營企業對俄出口總值49.6 億美元，增長22.7%。由此可見，在黑龍江省對俄貿易中，民營企業是出口貿易的主力軍，且有相當部分業績是由個體商販來實現的。目前黑龍江省尚未形成一批具有跨國生產經營能力的對俄貿易合作主體。

2. 國有企業引領對俄進口

2012年，黑龍江省國有企業對俄進出口總值為133.2 億美元，增長10.2%;其中，進口131.4 億美元，增長11.3%。同期，私營企業對俄進口29.9 億美元，增長6.3%。國有企業成為黑龍江省自俄進口的重要引領。

3. 缺乏有實力的大企業

黑龍江省從事對俄貿易的主體多數是小型私營企業，資金少，且專業化、集團化程度較低，難以從事大規模的對俄貿易合作活動。近年來，經營實力雖有提升，但仍存在融資能力差、管理水平低、承擔風險能力弱等問題，難以涉足資金回收期長的大項目。

(二)黑龍江省對俄貿易合作客體及其現狀

黑龍江省對俄貿易合作的客體是主體貿易實踐所指向的對象，它的變化反映了貿易雙方所在地區的社會生產關系和市場經濟的發展水平。黑龍江省對俄貿易合作的客體現狀概括如下:

1.日常消費品為對俄出口主要商品

2012年，黑龍江省對俄出口服裝及衣著附件14.3 億美元，增長10.3%，占同期黑龍江省對俄出口總值的27.7%，位列首位;對俄出口機電產品12.5 億美元，增長55.8%，占比為24.2%，居于次席;對俄出口鞋類8.4 億美元，下降2.6%，占比為16.3%，排名第三。顯然，就實踐客體而言，日常消費品是黑龍江省對俄出口的主要商品。

2. 資源性產品為自俄進口主要商品

2012年黑龍江省自俄進口原油127.7 億美元，增長12.6%，占同期黑龍江省自俄進口總值的79.1%，雄踞榜首;自俄進口鐵礦砂及其精礦6.7 億美元，下降25.9%，占比為4.1%，居于次席;自俄進口肥料6.1 億美元，增長1.1 倍，占比為3.8%，排名第三。從貿易客體來看，資源性產品是黑龍江省自俄進口的主要類型，其中原油進口呈現一枝獨秀的局面。

3. 名牌創匯產品缺乏

與內地尤其是東部沿海地區相比，黑龍江省在產品質量和品牌等方面缺乏競爭力。長期以來，其對俄貿易合作主體大多是把南方的產品倒過來再轉手賣給俄羅斯，并未建立起自己的生產基礎，也沒能推出地產名優產品。結果導致在貿易合作客體方面，除少數幾個拳頭產品外，大多數產品出口競爭力較弱，對俄貿易缺乏堅實的產業基礎。

4. 貿易產品層次較低

多年來，黑龍江省對俄出口以農產品、輕工業品和日用消費品為主;自俄進口商品則以能源資源和原材料類產品為主，科技含量和附加值低。這種單一的貿易結構，使黑龍江省對俄羅斯市場的依存度較高。

二、俄加入WTO 對黑龍江省對俄貿易合作主客體帶來的影響

(一)對貿易合作主體的影響

1. 廣闊的市場前景帶來利好影響

入世后，俄羅斯承諾將目前的進口關稅平均稅率由10%降至7.8%。其中，農產品關稅由13.2% 降至10.8%，工業產品稅率從9.5%下調至7.3%。正式成為世貿成員國后，俄將對1/3 的進口商品下調進口關稅，1/4的進口商品關稅將在入世3年后降至俄羅斯所承諾的稅率水平。黑龍江省對俄出口商品主要集中在輕工、機電、建材、紡織和農副產品等領域，基本被涵蓋在俄羅斯即將下調關稅的范疇之內，這為與俄貿易合作主體提供了廣闊的市場前景。

2. 中小型企業生存壓力將日益增大

入世之后，隨著俄羅斯經濟建設的加快發展，國外企業可能因具有資本、技術和信息優勢而在俄羅斯形成壟斷。同時，我國南方經濟發達省份也將越過黑龍江直接與俄方開展經貿合作。在國內外競爭加劇的背景下，作為黑龍江省對俄貿易合作主力軍的中小企業，其生存壓力將日益增大。

3. 貿易方式規范化要求突出

俄入世后，將在WTO 規則下，理順與貿易伙伴的關系，“灰色清關”等非正規的貿易方式將受到遏制。同時，WTO 原則的實施引發貿易方式的改革，也必將促進外貿合作主體的優化升級，黑龍江省內重信譽、實力強且經營操作規范的企業可趁機脫穎而出。

4. 貿易糾紛解決渠道將更加暢通

俄入世后，中俄同為WTO 成員國，雙方出現的貿易糾紛可納入WTO 框架解決，貿易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結果的執行有了更加規范便利的渠道。黑龍江省作為中國對俄貿易的“領頭羊”，其對俄貿易合作主體在進出口中的糾紛也可通過該渠道得以快速解決。

(二)對貿易合作客體的影響

1. 傳統出口產品競爭加劇

俄入世將給黑龍江省帶來更多的競爭對手，服裝、紡織品、鞋類、家電等傳統出口商品在俄將面臨競爭更加激烈的市場環境。這就需要黑龍江省對俄經貿合作主體必須在保持自身傳統優勢產品的前提下，不斷增加新的適銷對路產品，優化出口產品結構。

2. 農產品出口貿易壁壘增多

近年來，俄羅斯制定了一系列與農產品進口相關的法律法規，且在不斷進行調整。俄入世后，其農產品進口的質量標準水平大致與歐盟相當，質量認證標準會更高，且手續繁瑣，黑龍江省對俄農產品出口將面臨更多的貿易壁壘。

3. 對俄貿易合作范圍將不斷擴大

俄入世后，其市場準入條件和整體投資環境將得以改善，會對外資采取更加平等的待遇。中俄兩國在金融、旅游、運輸等領域的投資合作都會迎來更多機遇，黑龍江省作為中國對俄貿易合作的“排頭兵”，其對俄貿易將面臨更大的發展空間。

三、WTO 背景下黑龍江省深化對俄貿易合作的對策建議

(一)營造良好的貿易合作環境

1. 借力中國東北振興戰略與俄羅斯遠東開發戰略的實施

2012年，普京在其競選綱領中指出，應將“中國的潛力”用于俄羅斯西伯利亞和遠東的“經濟崛起”。與此同時，隨著《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018)》穩步實施，黑龍江等東北沿邊沿海地區將成為全國對俄開放與合作的戰略前沿。按照《東北振興“十二五”規劃》目標，東北地區將進一步提高對外開放水平，構筑沿海沿邊和內陸全面開放的新格局。黑龍江省企業應搶抓機遇，擴大對俄經貿合作。

2. 加快對俄開放步伐

為推進對俄經貿合作的全面轉型升級，黑龍江省政府正在加強頂層設計，加大宏觀政策指導力度，一方面加快對俄通道建設，要大力推動同江跨境鐵路大橋開工建設，積極爭取開通黑瞎子島口岸，促進黑龍江省與俄羅斯及國內南方主要港口的陸海聯運大通道建設;另一方面，推進境內外進出口加工園區建設，努力扶持烏蘇里斯克經貿合作區、綏芬河綜合保稅區等眾多特色工業園區發展;此外，推動蒙東延邊開發開放帶上升為國家戰略。

3. 推動中俄大項目合作基地建設

按照《中國東北地區同俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018年)》的規劃，在中俄開展合作的250 個重大項目中，邊境地區是主要區域。黑龍江省應利用這個契機，實施“走出去”戰略，鼓勵省內有實力的能源、原材料開采及加工企業到俄羅斯進行投資開發，靈活采取直接投資、收購或兼并等方式，參與開發合作。

4. 建立銀行信息共享機制

黑龍江省應與俄方就項目融資、銀行資信等方面建立信息共享機制，完善金融服務體系，進行金融創新，促使國家開發銀行、進出口銀行通過政策性貸款、股權投資等方式扶持對俄產業合作項目，為能源、基礎設施、工業等大型項目合作提供必要的資金支持。同時，深化在貿易結算和貿易融資方面的合作，豐富結算工具。

5. 建立對俄出口企業貿易服務平臺

黑龍江省對俄農產品出口企業多屬于小微企業，其國際化、專業化程度較低，對WTO 規則和貿易壁壘等方面的了解不深，需要政府及相關部門推動建設電子商務、貿易咨詢、法律保護等服務平臺。

(二)提高貿易合作主體能力

1. 打造核心競爭力

黑龍江省對俄貿易合作主體應樹立戰略眼光，內強素質、外塑形象，努力打造獨特的核心競爭力。應加大“南聯”力度，與南方發達省區的大企業聯合，推動對俄大項目合作。以提高經營實力和資質;同時分散風險，提高民營企業的整體競爭力。

2. 提升口岸對應城市的貿易水平

由于地緣優勢，黑龍江省和俄羅斯的沿邊城市成功對接，成為加強雙方經貿合作的良好窗口。這些對應城市也是對俄貿易合作的重要主體，雙方可依托產品結構、技術、資金及資源狀況，提高貿易合作水平，以地市級合作帶動黑龍江省和俄羅斯的全面經貿合作。

3. 打造對俄貿易合作優勢產業群

打造對俄貿易合作的優勢產業群，有利于貿易合作主體能力的增強，提升出口產品檔次，擴大出口規模。為此，應做強哈牡綏東對俄貿易加工區，打造黑龍江對俄高科技產品研發、制造中心和區域性國際物流中心，建立對俄糧食生產、果菜種植出口和食品加工基地。其間，可以選擇有市場前景的產業作為對俄貿易合作重點，把這些產業做大做強，進而形成由大企業為龍頭、中小企業廣泛參與的對俄貿易合作的梯次結構。

4. 加快技術規則的完善和推廣

黑龍江省對俄貿易合作的所有主體，需要轉變經營方式，增強對俄物流的現代化組織化程度;其次，應組建中國籍正規清關公司，推動“白色清關”發展;再次，在政策引導下，堅持走“白色清關”道路，把制度性規則的建立和完善作為一項長期戰略任務來抓。

(三)加快轉變外貿發展方式

1. 加強品牌建設

面臨俄入世帶來的競爭壓力，貿易主體在調整客體結構時，應堅持以質取勝原則，實行品牌戰略，積極拓展有本省特色的產品出口;同時，實施產品多元化發展模式，抓住雙方貿易客體范圍擴大的機遇，努力打造創匯名優品牌。

2. 優化對俄貿易結構

進一步優化對俄貿易結構，加大技術含量高、附加值高和效益高產品的出口力度，擴大高附加值的機電產品和高新技術產品的出口份額，不斷拓展出口增長空間。

3. 拓寬貿易合作領域

俄入世后，其經濟開放擴大到金融、旅游、運輸等領域，可利用這一變化擴大對俄貿易合作的客體范圍，積極創新貿易合作項目。采用境外投資、勞務輸出、技術輸出等組合方式，向貿易、加工和投資相結合的經營方式轉變。

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