云南省臨滄市新能源開發利用探討

李正穩 李如英

（1、云南省臨滄市委宣傳部 云南 臨滄 6770002、云南省臨滄市委黨校 云南 臨滄 677000）

一、新能源的界定

“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能。《2013—2017年中國新能源產業調研與投資方向研究報告》提出：新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣等能源，稱為常規能源。云南省臨滄市水能資源豐富，但水能資源開發率已經接近90%，風能、太陽能、生物質能和地熱能資源條件較好，煤炭資源匱乏，尚未發現油氣資源，文中所述新能源主要指太陽能、風能、生物質能。

二、臨滄市新能源資源條件和開發利用現狀

臨滄市新能源資源豐富，近年來，臨滄新能源開發利用仍處于起步階段，風能、太陽能和生物質能項目前期工作的推進初見成效，但目前還沒有投產的項目。

1、風能資源條件和開發利用現狀

臨滄市全年平均風速為0.7—2.2米/秒，其中春季1.0—3.0米/秒，夏季0.9—2.0米/秒，秋季0.5—1.5米/秒，冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度風能資源相差較大。目前已有中國三峽新能源公司、華能云南新能源公司、中廣核風力發電有限公司等9家知名企業與臨滄市簽訂風能開發合作協議，在全市范圍內開展風力測試數據收集、資源情況調查和預可研編制等相關前期工作。現已建成44座測風塔，規劃建設風電場24座，總裝機容量233.75萬千瓦，估算總投資234億元，其中6個風電場已列入云南省級規劃。

2、太陽能資源條件和開發利用現狀

臨滄市全年日照時數為1878—2247小時，太陽能輻射總量為每年每平方米5239—5702兆焦，相當于每平方米日輻射量3.98—4.33千瓦時，每一平方米土地一年可獲取的太陽能相當于1450—1580度電所產生的能量，屬全國的三類太陽能資源中等類型地區。另外，臨滄市擁有豐富的硅礦資源，目前已形成一定規模的硅產業鏈，今后將會成為太陽能光伏發電材料、產品和設備生產的重要基地。臨滄市農村太陽能熱水器利用約10萬平方米，同時還積極推廣使用太陽能節能路燈和太陽能干燥技術在農業生產中的運用。目前尚無太陽能光伏發電項目，但已與中國三峽新能源公司、特變電工新疆新能源股份有限公司簽訂了合作開發太陽能光伏發電項目的合作協議，“十二五”期間，將重點在云縣和雙江縣各建設一個萬千瓦級的太陽能光伏發電站。在光伏材料生產方面，云縣三奇光電科技有限公司單晶硅系列產品開發項目已經投產，雙江西地公司建設5.26萬噸工業硅和年產1000噸高純硅項目，新上兩臺12500千伏安工業硅生產線和配套的電站建設項目正在開展前期工作。

3、生物質能資源條件和開發利用現狀

（1）生物柴油原料——膏桐、地溝油。臨滄市現已種植膏桐46.6萬畝，預計到2020年種植膏桐的林地面積將達到80萬畝，膏桐初加工能力達到10萬噸。臨滄市2012年餐飲單位約3600家，產生的泔水油（含煎炸廢油）101噸/天（3.7萬噸/年）。按照現有生產技術，每生產1000噸生物柴油，能同時處理1200噸泔水油、地溝油原料。由于生物柴油開發政策性強，目前臨滄尚無生物柴油生產企業和合法的地溝油收集加工企業。

（2）燃料乙醇原料——木薯。臨滄市現已種植木薯6.15萬畝，干薯片產量達到1.6萬噸。臨滄市與緬甸接壤，預計2015年以前境內可用于種植木薯的面積約40萬畝，可通過境外農業合作和替代種植擴大種植規模。目前尚無國家核準的燃料乙醇項目。

（3）沼氣資源。臨滄市年平均氣溫17.2℃，各縣區年平均氣溫都在16℃以上，非常適合沼氣池建設。蔗糖產業是臨滄的支柱產業，糖廠生產殘留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高濃度有機廢水，都是較好的沼氣發酵原料，產氣潛力非常大。目前尚無工業沼氣項目，主要是傳統的沼氣利用，已建成農村沼氣池15.84萬口。

（4）生物質發電燃料資源。臨滄市常用耕地面積362萬畝，農作物秸稈的理論資源量為124萬噸，可收集資源量為102.7萬噸。在不考慮運輸半徑的情況下，利用量可達44.4萬噸，可支撐6萬千瓦的生物質發電項目。臨滄市森林覆蓋率60.56%，共有林地面積1944.3萬畝，森林蓄積量達8437.5萬立方米，林業生物質總量超過5000萬噸，其中可利用的林業生物質能資源總量約50萬噸/年。按照煤與林木生物質燃料熱量換算，2噸林木生物質可替代1噸標準煤，可開發的林業生物質能源總量可達到每年25萬噸標準煤，相當于每年7億千瓦時（相當于火電14萬千瓦）的發電量。目前尚無生物質發電項目。

三、臨滄市新能源開發利用中存在的主要問題

1、資源評估不足

資源評估不足，缺乏實證性的資源數據是新能源發展存在的普遍問題。由于資源量不清，特別是近期的經濟技術可開發量不清，對各類新能源發展規模存在爭議。目前臨滄市政府和多家企業已初步簽訂了開發利用風電的框架協議，總裝機容量達到233.75萬千瓦，但考慮到各種因素，預計2015年可能投產的裝機容量約10萬千瓦。太陽能資源評估只是依據現有的氣象站點觀察得出的資源理論總量和分布數據。可用于種植生物質原料的土地面積評估不足，大面積種植對生物多樣性的影響缺乏實證性驗證。

2、新能源發展剛剛起步，在全省的競爭力不強

“十一五”時期是云南省新能源的起步時期，其中大理州依托豐富的風能資源，其風電開發走在全省前列；昆明市依托經濟技術優勢，太陽能、生物質發電走在全省前列；楚雄州、普洱市依托豐富的生物資源，生物質燃料開發走在全省前列。與上述州市相比，臨滄市新能源開發的步伐滯后，風電測風和太陽能選址在“十一五”末期才起步，目前尚無開工建設項目。此外，臨滄市與滇西南、滇東南其他州市自然資源稟賦差異不大，能源產業結構趨同，因此對項目、資金的爭取競爭激烈，在生物質能方面尤為突出。

3、電網接入和消納對風電、太陽能發展有一定制約作用

按照國家能源局的總體布局，在2015年以前，全國各省（區）風電、太陽能發電主要在本地區消納，云南作為全國水電資源富集區，汛期水電富余問題十分突出，相比技術成熟、價格低廉的水電，市場對風電和太陽能光電的接納程度有限。特別是臨滄作為全省水電富集區，風電和太陽能的開發也面臨著電網接入與市場消納的制約問題。

4、生物質能面臨較大的政策市場風險

“十一五”期間，全國和云南省的新能源蓬勃發展，風電、太陽能光伏發電均超量數倍完成規劃目標，唯有生物質能沒能如期完成規劃目標。這主要是因為生物柴油、燃料乙醇生產成本目前還遠高于石化能源，而且生產成本中75%為原料成本。若要降低生物質能的生產成本，首先需要降低原料成本，這將打擊山區群眾的積極性。從現階段的資源勘察情況來看，臨滄較有優勢的資源是生物質能和太陽能光伏產業（包括光伏發電和光伏產品制造）。但生物柴油、燃料乙醇等由于國家定價不明確，價格敏感，抗風險能力弱。另外，目前國家收緊了風電和燃料乙醇項目的審批，新能源發展困難較多。

四、臨滄市新能源開發利用效益分析

1、經濟效益分析

新能源因其環境效益和社會效益而成為戰略性產業，但其實際推廣卻很難一步到位，主要是因為現階段新能源開發成本較高，經濟效益低。但隨著新能源規模化發展、成本降低和產業政策扶持，預計到2020年新能源電力將實現“平價上網”，生物質液體燃料市場競爭力也將進一步增強。預計到2015年，臨滄市風電裝機容量約10萬千瓦，發電量2.2億千瓦時，產值將達1.3億元；太陽能光伏發電裝機容量達10萬千瓦，發電量1.2億千瓦時，產值將達1.2億元；膏桐種植面積將發展到50萬畝，年平均產值將達3.5億元；生產燃料乙醇約10萬噸，產值將達16億元；建成農戶用沼氣池23萬口，將為農民增收節支3.45億元；生物質發電新增裝機容量約3萬千瓦，年發電量1.8億千瓦時，產值將達1.35億元。

2、生態效益分析

與傳統能源相比，風能、太陽能、生物質能等新能源具有環境影響小、污染少、可再生等優勢，生態效益明顯。臨滄具有風能開發價值的場地多集中在海拔較高的山地上，這些山地多為未利用地，土地貧瘠、植被覆蓋較差，而且避開了環境敏感區域。到2015年，預計風電裝機容量達10萬千瓦，發電量2.2億千瓦時，相當于節約標煤7.3萬噸，減少CO 2排放量18.25萬噸；全市農村太陽能熱水器安裝面積將達40萬平方米，相當于節約標煤4.8萬噸，減少CO 2排放量12.48萬噸；生物柴油和燃料乙醇產量可達15萬噸，相當于節約標煤16.5萬噸，減少CO 2排放量41萬噸；農村戶用沼氣池達23萬口，相當于節約標煤6.3萬噸，減少CO 2排放量15.8萬噸。生物質能是CO 2零排放的能源，生物質燃燒所排放的CO 2和生物質植物生長過程中吸收的CO2可以相互循環、抵消。

3、社會效益分析

發展新能源有利于改善能源結構，減少對石化燃料的依賴，保障能源安全，促進經濟社會的可持續發展。發展風能、太陽能等新能源產業是新科技和綠色社會價值觀的體現，有利于提高企業的自主創新能力、培育新的經濟增長點。臨滄豐富的生物質資源都在農村，發展生物質能，能夠有效地為農民開辟新的就業和增收渠道。膏桐等油料林種植按每個勞動力種植管護10—15畝計算，2015年種植面積約50萬畝，可以使3—5萬農民獲得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料種植按每個勞動力種植管護5畝計算，“十二五”期間種植約34萬畝，則可以使6萬多農民得到新的增收渠道。生物質發電的農業秸稈和林業廢棄物較為分散、廉價易得。總之，生物質能源既能增加農民收入，又能提供清潔能源，繁榮農村經濟（運輸、加工），是實現工業反哺農業、城市支持農村，提高貧困地區農民生活水平，加快農村小康社會建設的一條有效途徑。

五、加快臨滄市新能源開發利用的對策建議

1、確立率先發展新能源的戰略

新能源的開發利用，對增加能源供給、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。必須從戰略高度充分認識新能源產業在國民經濟和社會發展中的重要作用。各級政府都要把大力發展新能源作為轉變經濟發展方式，促進可持續發展的重要舉措，為新能源的發展提供政策、制度、資金和組織保障。要進一步加大宣傳力度，提出一批宣傳口號，建立一批科普基地，認定一批應用新能源的典型，使大力發展新能源盡快成為全民共識。

2、加大對新能源的資源調查

盡快組織相關部門和企業，對以風能、太陽能和生物質能為主的新能源資源進行基礎性、系統性的調查和評價，掌握各類新能源資源狀況，獲得縣（區）一級可開發資源量數據，預測資源發現趨勢，建立市級新資源管理數據庫和評價系統，為各級政府制定能源戰略和發展規劃提供科學依據。在摸清資源家底的基礎上，加快新能源開發。

3、加大對新能源發展的政策扶持力度

政府在政策上要為新能源的開發利用創造條件，加大對新能源發展的政策支持力度。在稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面，積極給予支持。建立和擴展新能源財政和專項基金，利用低息貸款、債券、新產品研發和展示費用補貼等多種形式支持新能源企業；借鑒市場經濟發達國家的經驗，為了鼓勵消費新能源產品，應對消費者進行一定補貼。在稅收方面，政府要進一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產業各個環節的稅費。

4、爭取優勢項目列入國家和省級規劃

“十二五”期間，國家和各省都將加強新能源開發建設的管理工作，將按照規劃有序開發新能源，臨滄市要認真做好備選項目的論證和分析工作。采取專家論證和銀行介入等方法，交叉論證，努力把好項目選擇關，提高備選項目質量。儲備一批較成熟的項目，編入后續項目序列。新上項目要符合國家新能源產業發展政策和投資導向，要按照臨滄市國民經濟和社會發展總體規劃和能源專項規劃，建立和完善新能源項目庫，加強新能源項目前期工作。為避免風電開發與電網接入的矛盾進一步加大，國家在“十二五”期間將嚴格按照風電開發規劃和年度開發方案進行風電項目核準，云南省也將執行國家政策嚴格風電管理。為確保項目能夠核準，必須加快風電測風、選址、資源評估等項目前期工作，爭取優勢項目列入國家和省級規劃。

5、加強科技人才支撐

制定相關政策，積極從外引進人才，充實臨滄市新能源方面的工程設計、市場開發等方面的高級人才隊伍。組建若干個新能源重點發展領域的專家隊伍，以全國乃至全球的視野，把脈臨滄市的新能源規劃、評估和考核，為政府決策發揮智囊作用。鼓勵新能源企業與科研機構、高校聯合建立新能源技術人才培養基地，按照對口送學的原則，采用訂單培養、定向招生、委托培訓等方式，重點培養一批新能源產業發展急需的技術人才、管理人才和高素質產業工人。鼓勵新能源企業公開向國內外招聘技術負責人，完善技術參股等產權激勵機制。

6、做好環境評價和環境保護

臨滄市環境敏感區分布較廣，數量較多，因此新能源開發利用項目應避開環境敏感區域。要發揮規劃的引導和約束作用，加強項目開發的環境影響評價，強化項目運行監督管理，突出政府職能，嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。風電和太陽能項目重點要做好選址，選址應避開人口密集的城區和近郊，工程建設應遵循盡量少破壞地表植被的原則，風電工程建成后要開展鳥類監測工作。對太陽能硅產業的發展要高起點、成規模，嚴格執行行業有關標準，提高裝備水平，降低能源和資源消耗，重點做好煙氣凈化和煙塵治理。對生物質能發展要堅持“不與人爭糧，不與糧爭地，不與傳統行業爭利”的原則。

[1]白生菊：青海省新能源和可再生能源開發利用淺析[J].青海科技，2005（5）.

[2]曾曉安：中國能源財政政策研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2006.

[3]周白石：新“點水成油”面臨頭尾瓶頸[N].天津每日新報，2010-12-03.

[4]劉高峽：可再生能源的技術創新障礙與激勵政策建議[J].科技進步與對策，2009（1）.

[5]辜勝阻：新能源產業的特征和發展思路[J].經濟管理，2006（11）.

[6]臨滄市政府：臨滄市“十二五”新能源發展規劃[Z].臨政發〔2012〕183 號文件.