新城市 新起點 新未來

節(jié)約集約利用土地，是城市誕生的緣由之一。

自新一屆政府提出“新型城鎮(zhèn)化”以來，各界人士紛紛從不同角度解讀。今年全國土地日的宣傳主題“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”，恰是“新型城鎮(zhèn)化”題中應(yīng)有之義。在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多地方的新城、新區(qū)快速擴張，但呈現(xiàn)低密度、分散化的特征，土地利用效率較低，成為導(dǎo)致當下土地供需矛盾日益突出的重要因素。而“新型城鎮(zhèn)化”之所以“新”，必然是克服老毛病，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。在新的歷史起點，能否在今后的城鎮(zhèn)化過程中更好地實現(xiàn)節(jié)約集約用地，將在很大程度上決定中國城市的未來。

土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，之所以利用效率不高，從根本上說，是舊的粗放型經(jīng)濟增長模式導(dǎo)致的。在全球經(jīng)濟危機余震不斷的當下，依靠舊模式維持了數(shù)十年的全球經(jīng)濟快速增長戛然而止，中國由于已經(jīng)深度融入全球化，不可避免地受到此次全球經(jīng)濟危機的巨大沖擊?！靶滦统擎?zhèn)化”正是在這種大背景下適時提出。實際上，早在這場危機爆發(fā)前，中國就已提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，但在高速增長的慣性下，轉(zhuǎn)換軌道很難。

舊的粗放型經(jīng)濟增長模式在過去幾十年里推動了很多地方的“造城運動”。一片片鋼筋水泥森林拔地而起，帶來的是物的城市化，而非人的城市化。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到2010年的20年里，全國城市建成區(qū)面積接近翻三番，同期城鎮(zhèn)人口卻只增長一倍多，很多地方產(chǎn)生“鬼城”、“睡城”。這些是土地資源利用率低的反映。如今，隨著拆遷成本上升，開發(fā)商的購地意愿在下降，可供出售的土地也在減少，“造城運動”正越來越難以為繼。此時，要特別警惕“新型城鎮(zhèn)化”成為新一輪“造城運動”的引擎。

節(jié)約集約用地是“新型城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)容。一方面，要利用各種機制、制度，鼓勵提高土地利用效率，提升標準，加強監(jiān)管，同時，要進一步整治和盤活閑置土地，充分調(diào)動市場力量，有力地解決土地供需矛盾。

本期《地球》雜志報道了浙江臺州開展“三改一拆”行動的成功經(jīng)驗。所謂“三改一拆”是指全面開展對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村的改造，拆除違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑。這是提高城鎮(zhèn)土地利用效率的一種有效方式，頗具借鑒意義。